按照“干好一三五，实现四翻番”的要求，为了深入贯彻省委、省政府关于建设工业强省的战略部署，监测、评价工业强县（市、区）建设的进程和效果，强化建设工业强县（市、区）的导向，推进工业强县（市、区）建设试点工作，我们建立了一套导向明确、指标科学、全面反映工业发展水平和工业转型升级进展的综合评价指标体系，并组织开展了工业强县（市、区）综合评价工作。评价工作按全省和县（市、区）两个层次，分别进行测算和研究。现将评价结果分析如下。

一、工业强省建设基本情况

2012年，全省以提高工业增长质量和效益为中心，以四个“全面推进”为主要抓手，全面实施工业强省和工业强县（市、区）建设，工业强省建设取得阶段性成果。

（一）质量效益逐步好转。2012年，我省工业系统攻坚克难、真抓实干，扭转了2011年下半年以来工业经济增速加速下滑的状况，呈现“低开稳走向上”的格局，工业经济总量不断壮大，质量效益水平有所提升。2012年，全省工业增加值15338亿元，比上年增长7.4%[1]；人均工业增加值同步增加到2.8万元，比上年增长7.2%；工业固定资产投资占主营业务收入的比例由2011年的9.6%提高到10.5%；规模以上工业全员劳动生产率14.9万元/人，比上年提高9.0%。

（二）自主创新能力得到提升。我省紧紧围绕建设创新型省份和科技强省目标，通过有效构建创新平台，培育创新载体，集聚创新要素，完善创新机制，形成了以企业为主体的创新体系，自主创新对工业发展的驱动力逐步增强。2012年，我省规模以上工业R&D经费支出588.6亿元，占主营业务收入的比重为1.0%，比上年提高0.1个百分点；每百个规模以上工业企业拥有研发机构数20.6个，比上年增加0.9个；每万人拥有工业有效发明专利授权数3.7个，比上年增加0.4个。自主创新转化成效显著。2012年，规模以上工业企业新产品产值13591亿元，新产品产值率23.0%，比上年提高1.3个百分点。

（三）结构调整扎实推进。加快培育发展战略性新兴产业、高新技术产业和高端装备制造业，深化产业结构战略性调整，产业转型升级步伐有所加快。2012年，规模以上工业中，高新技术产业和装备制造业增加值占规模以上工业的比重分别由2011年的23.9%和34.2%提高到24.9%和35.2%；战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重略有下降，由2011年的24.3%下降至23.9%。反映我省工业产品质量水平和国际竞争力的重要指标—规模以上工业企业主导产品采标率也有较大幅度提高，由2011年的43.5%提高到46.3%，提高了2.8个百分点。

表2 浙江省工业强省具体统计指标完成情况

（四）单位资源产出有所增加。面对日益突出的资源紧缺的矛盾，提高单位资源产出势在必行。我省积极推动工业经济走绿色发展道路，向“少消耗、多产出、效率高”转变。2012年，我省规模以上工业单位工业用地增加值77.6万元/亩，比上年提高4.6%；规模以上工业单位能耗工业增加值1.1万元/吨标准煤，比上年提高7.3%；单位水耗工业增加值252.5元/立方米，比上年提高8.1%。

二、工业强县（市、区）综合评价

根据工业强县（市、区）综合评价体系，我们对90个县（市、区）进行了评价指标的收集、整理、查询和测算[2]。实际测算过程中，我们对部分无法取得的指标进行特殊处理，主要包括：“企业‘两化’融合应用指数”暂不纳入评价；县（市、区）区域信息化发展指数暂以2010年上级市指数代替；部分区单位水耗工业增加值暂以上级市数据代替；各县（市、区）常住人口暂以2010年人口普查数据代替。

工业强县（市、区）综合评价结果显示，2012年，90个县（市、区）中，得分超过60分有滨江区、鄞州区、萧山区和慈溪市4个县（市、区），得分在50-60分有10个县（市、区）、在40-50分有26个县（市、区）、在30-40分有38个县（市、区）、30分以下的有12个县（市、区），分别占4.4%、11.1%、28.9%、42.2%和13.4%。

（一）工业强县（市、区）建设取得积极成效

1.各县（市、区）工业做强的总体水平有了提高。从总量规模看，全省规模以上工业总产值超1000亿元和500亿元的县（市、区）分别达到15个和38个，比上年分别增加1个和3个。从综合评价得分看，90个县（市、区）中，有64个县（市、区）综合评价得分比上年有所提高。其中，综合评价得分提高5分以上有6个县（市、区）；提高3-5分的有13个县（市、区）；提高3分以下的县（市、区）有45个县（市、区）。各县（市、区）总体得分区间分布情况相比2011年有了较明显的改善（见表3）。可以说，通过一年多的努力，全省各县（市、区）工业整体水平得到有效提升。

表3 90个县（市、区）综合评价得分情况比较

2.创新驱动动力增强、转型升级步伐有所加快。2012年，90个县（市、区）综合评价平均得分由2011年的不到40分提高到40.9分，质量效益、自主创新、结构优化、“两化”融合和绿色发展5个一级指标平均得分分别是42.7、36.7、47.3、45.7和33.7分，比2011年均有所提高。其中，自主创新和结构优化2个一级指标分别提高3.3和1.8分，提高幅度最大，说明各县（市、区）工业经济在总量规模扩张的同时，自主创新能力建设和产业结构优化的步伐明显要快于规模总量的扩张，体现了做强的要求。从18个二级指标看，90个县（市、区）绝大多数指标的实现程度均值比2011年都有不同程度提高，提高最快的3个指标是：属于一级指标自主创新中的规模以上工业R＆D经费支出占主营业务收入的比例、规模以上工业新产品产值率；属于一级指标结构优化中的规模以上工业企业主导产品采标率。

3.工业强县（市、区）建设示范带动效应增强。90个县（市、区）以2011年为基准年按照规模以上工业总产值划分为三大类。第Ⅰ档（1000亿元以上）县（市、区）综合评价平均得分54.6分。其中，质量效益57.3分，自主创新53.7分，结构调整66.3分，两化融合49.6分，绿色发展42.1分。第Ⅱ档（500～1000亿元）县（市、区）综合评价平均得分为45.3分。其中，质量效益47.8分，自主创新42.0分，结构调整53.2分，两化融合47.3分，绿色发展35.8分。第Ⅲ档（500亿元以下）县（市、区）综合评价平均得分为36.2分。其中，质量效益37.5分，自主创新30.9分，结构调整40.9分，两化融合44.2分，绿色发展31.0分。第Ⅰ档县（市、区）是工业强县（市、区）建设主要试点县（市、区），其综合评价得分均值和五个一级指标得分均值都要显著高于第Ⅱ和Ⅲ档县（市、区），在工业强县（市、区）建设中具有很好的标杆作用，有助于形成试点县（市、区）带动非试点县（市、区）发展的良好格局。

（二）做强工业仍面临较多问题

1.部分县（市、区）工业经济基础还较薄弱。从工业强县（市、区）综合评价看，目前还存在个别县（市、区）综合评价得分过低，县（市、区）之间得分差距过大，部分县（市、区）综合评价得分比上年有所下降等问题。2012年，规模以上工业总产值低于500亿元的县（市、区）总数尚有52个，占比近60%；综合评价得分低于40分的县（市、区）占比依然维持在50%以上；得分最低的三个县（市、区）综合评价得分仅25分左右；有26个县（市、区）综合评价得分比上年下降，下降幅度最大的有8.6分之多。

2.制约工业做强的深层次矛盾仍较多。从评价结果看，自主创新和绿色发展2个一级指标得分明显偏低，平均得分比其他3个一级指标低5分以上，说明尽管目前我省在自主创新和转变发展方式上取得了一定成绩，但还远远不够，如果不能很好地破解创新驱动发展、提高单位资源产出的难题，这将成为今后提高工业增长质量和效益的关键制约。此外，值得注意的是，2012年全省规模以上工业企业主营业务收入利润率、增加值率、战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重等3个指标完成程度有所下降。我省规模以上工业增加值率一直偏低，在全国排名垫底。究其原因，主要是我省工业产业层次低，产品档次低，市场定位低，技术含量低，企业素质和竞争力相对偏低，多数企业处于产品链和价值链的末端，抵御外部环境变化和抗风险的能力弱。因此，要做强工业，必须要解决我省长期积累的工业经济深层次矛盾。

三、工业强县（市、区）建设的对策建议

（一）进一步提升对工业强县（市、区）建设重要性和必要性的认识

多年来，我省工业增加值占GDP的比重维持在45%左右，并且在未来一段时期，工业仍然是浙江经济增长的主体，是推动经济发展和提高城乡居民收入的主要贡献力量。当前，我省工业发展面临着较大瓶颈。工业强县（市、区）综合评价反映出来我省工业发展的不少问题，根本原因在于，我们停留在过度依赖资源投入、“以量取胜”粗放式的传统工业化发展方式太长太久，长期以来工业发展中重规模、轻效益的问题突出。我省必须要摆脱传统工业的思维定势，以抓工业强县（市、区）建设为依托，走新型化工业道路，加快推动从工业大省向工业强省、制造大省向“智造强省”转变。

（二）加快转变工业发展方式、推进转型升级

全面推进工业强县（市、区）建设，提升工业经济竞争力，打造工业经济“升级版”，必须把加快发展方式转变、推进转型升级作为重要举措。要全面贯彻省委十三届三次全会精神，以创新驱动发展、驱动升级。推进产业集聚区创建高新区和现代高新区转型升级工作，形成新兴产业与高新技术产业错位发展、高水平发展的新布局；抓好现代装备产业各类基地的建设；全面推进“机器换人”、“四减两提高”现代化技术改造专项行动；加快推进“两化”深度融合；抓实抓好主导产业技术创新综合试点工作；深入推进能源“双控”工作。

（三）积极探索做强工业的方法，加快推进工业强县（市、区）建设

一是要探索形成一批新的工作抓手。在原有工作抓手的基础上，创新方法，合理统筹，使各项工作互相支撑、互相促进。二是要探索形成有效的省市县联动、各部门联合、各种资源集聚的工作机制。工业强省建设的工作要省市县一起来研究，一起来实施，工业部门牵头、涉工部门形成合力，统筹财政、经信、科技、土地、人才、能源、排放等政策资源来支持工业做强。三是建立健全工业强县（市、区）监测和激励制度。以工业强县（市、区）试点单位为重点，就工业强县（市、区）试点创建的政策措施落实情况、规划实施情况、企业研究院建设情况等方面，开展专项检查，对推进力度不大、实施效果不佳的县（市、区）提出整改意见，并做好跟踪监测。要建立与工业强县（市、区）综合评价相挂钩的激励政策。

附件1：工业强县（市、区）综合评价方案

附件2：工业强县（市、区）综合评价总得分及排名

附件3：工业强县（市、区）综合评价一级指标得分及排名

（工业处）

附件1

工业强县（市、区）综合评价方案

一、评价的指导思想和基本原则

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“干好一三五，实现四翻番”的决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，结合我省工业经济发展实际，建立导向明确、指标科学、全面反映工业发展水平和工业转型升级进展的评价指标体系，引导和促进我省各地深化改革、扩大开放和提高自主创新能力，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力，加快推动我省从工业大省向工业强省、制造大省向“智造强省”转变，为建设物质富裕精神富有的现代化浙江奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.导向性原则。贯彻省委、省政府的战略思路和工作部署，按照科学发展和加快转变发展方式的要求，围绕国家《工业转型升级规划（2011－2015年）》和《浙江工业强省建设“十二五”规划》的目标，通过建立指标体系和开展评价工作，引导各地走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。

2.系统性原则。指标体系作为一个有机的整体，应该能够反映和测度被评价系统的主要特征和基本状况。工业由大变强和转型升级涉及面非常广泛，涵盖质量效益、自主创新、结构优化、“两化”融合和绿色发展等方面内容，评价指标体系应全面反映各个领域的发展状态。

3.针对性原则。要针对现阶段县域工业发展的特征、趋势和转型升级重点，选择评价指标。对部分在全国、全省范围内需要突出，但对县域工业发展没有普适性的指标予以淡化（不纳入或降低权重）。充分考虑各地在发展阶段、产业结构等方面的差异，尽量选取具有共性的指标，以保证指标的可比性。

4.可行性原则。按照数据的可获得性和可靠性选取指标，便于定量分析。指标体系尽量简洁，为了便于操作，在指标设置上要体现少而精的原则，所选指标宜控制在20个以内。对于一些必须反映而又缺乏统计指标支持的内容，待条件成熟后再纳入评价指标体系。

二、评价指标体系构成和目标值、权数的确定

根据上述评价指标体系设置原则，我们构建了工业强县（市、区）评价指标体系，该指标体系由质量效益、自主创新、结构优化、“两化”融合和绿色发展等5个方面19项具体指标组成。

（一）指标构成

1.质量效益。由5个指标构成。我们用人均工业增加值反映区域工业发展的综合水平，以工业固定资产投资与主营业务收入的比例反映工业投资的强度，以规模以上工业增加值率、主营业务收入利润率和全员劳动生产率反映工业发展的质量和效益。

2.自主创新。选取规模以上工业R＆D经费支出占主营业务收入的比例、每百个规模以上工业企业研发机构数、每万人工业授权专利数和新产品产值率等4个指标来反映工业自主创新投入以及取得的成效。

3.结构调整。用主导产业（前3位）、战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重来反映工业结构的调整优化状况，以规模以上工业企业主导产品采标率来反映企业产品结构的升级优化状况。

4.“两化”融合。选用信息化指数来综合反映区域信息化水平以及两化融合状况，用企业“两化”融合应用指数综合反映工业化和信息化融合状况。

5.绿色发展。用单位工业用地、单位能耗和单位水耗产出的工业增加值3个指标反映工业发展过程中资源利用状况。

（二）目标值的确定

这涉及到工业强省和工业强县实现进程和期限问题。初步设想是，通过3个5年规划时期的努力，到2025年基本建成工业强省强县（市、区）的目标。目标值的设置主要基于以下几点：一是参照对相关指标的预测数据。考虑到今后十多年浙江工业将出现由高速增长转入中速增长的阶段性变化，对一些速度指标的预测不宜过高。二是对一些质量、结构、效益指标，参照发达国家和地区已达到的水平，结合浙江工业发展的实际情况加以确定。三是参考国家《工业转型升级规划（2011－2015年）》和《浙江工业强省建设“十二五”规划》，以及其他远景规划的一些目标。总之，要根据未来浙江工业发展的阶段特征、工业化的一般规律、国家和浙江工业转型升级的规划目标来研究提出各项评价指标的目标值，并经征求有关方面意见和专家评审后确定。

表1 浙江省工业强县（市、区）评价指标体系

（三）指标权重的确定

基本采用平均赋权法，在此基础上，对综合性、重点导向指标适当加大权重，并征求有关方面意见和专家评审后确定。权重分数合计为100分。

需要指出的是，工业强县评价指标体系的指标构成、目标值和权重设置还仅是初步研究结果，将在今后实际工作中进一步完善和改进。

三、综合评价方法

工业强县（市、区）建设是一个先大后强，由大变强的过程。按照这一思路，我们确定的评价方法和评价步骤如下：

1.计算各地区各评价指标与目标值的比例，即各评价指标的实现程度。X_i′= X_i/ X_m×100% =实际值/目标值×100%（各指标值用X_i表示，目标值用X_m，实现程度用X_i′表示）。如果某指标的实际值超过目标值，为免出现“一俊遮百丑”的现象，以100%封顶。

2.确定各地区各规模指标对工业强县(市、区)建设的贡献系数。经过多次模拟试算，各地区各指标规模贡献系数以各地区规模指标最大值贡献系数为1.4，最小值贡献系数为0.6的线性函数来确定。信息化发展指数由于没有规模指标，各地区规模贡献系数均为1。

3.计算各地区各个指标评价得分，计算方法为评价指标与目标值的比例乘规模贡献系数。如果某指标评价得分超过100，则取100。

4.对各个指标评价得分加权得到综合评价得分。

附件2

工业强县（市、区）综合评价总得分及排名（一）

工业强县（市、区）综合评价总得分及排名（二）

附件3

工业强县（市、区）综合评价一级指标得分及排名（一）

工业强县（市、区）综合评价一级指标得分及排名（二）

工业强县（市、区）综合评价一级指标得分及排名（三）

工业强县（市、区）综合评价一级指标得分及排名（四）