服务业集聚发展模式是当今服务业发展的潮流，是经过实践检验的发展服务业行之有效的方法之一。随着浙江服务业规模的不断扩大，服务业的集聚发展模式也愈加明显，特别是近年来，省委省政府高度重视服务业发展，充分发挥各地服务业发展的特点和优势，加快了现代服务业集聚示范区的建设工作，服务业集聚发展已初见成效。

一、服务业集聚发展的理论背景

随着信息技术的高速发展、分工的不断细化，服务业空间集聚现象日趋明显。从20世纪80年代起，西方学者开始关注现代服务业布局的集聚化的情况，我国对服务业集聚发展研究起步较晚，但随着服务业在国民经济中地位的不断上升，越来越多的目光开始关注于此。

1．服务业集聚发展的原因。某种经济行为的出现，必然有着内在或外在的驱动和原因，服务业企业形成集聚发展的态势，也是各种因素综合作用下的结果。

服务业集聚发展的内部原因主要在于其地理位置的接近、联系的增加所带来的各种外部经济效果。服务业产生集聚后的各企业空间较小，地理位置接近，无论合作竞争企业间的交往都极为密切，有利于新思想、新知识、新观念传播，获取“学习经济”，增强企业的研究和创新能力，使得整个集聚区产生一种集聚经济效应。同时，多个企业在互相竞争合作的时候互相联系、互相补充，作为一个集体，其生产方式非常灵活多样，这种集体的灵活性保证了企业可以对市场信息和新技术快速吸收，能够对多样化的消费需求及时反应，从而投入、供给能够得到及时的调整，同时还可以更为合理地对劳动力资源有效使用、培训和分配，非常有利于企业之间形成一种既竞争又协作的、多维网络组织的集聚生产方式。

政府的作用在服务业集聚发展过程中也是不可忽视的，特别是当前我省服务业并不是非常发达的时候，政府在服务业集聚发展中所起的作用尤为重要，浙江人民政府先后出台了多项政策措施，从用地、用工、税收、电力等多个方面对服务业集聚发展施以外力推动，同时加大宣传力度，使服务业集聚发展的重要性和优越性得到进一步体现。

2．服务业集聚区的概念。对于什么是服务业集聚区，目前学术界尚未有明确、统一的定义。有学者认为服务业集聚区就是某一领域内具有共同性质或相互补充的服务企业形成的地理上近邻的地区，是通过市场和非市场的联系而形成的相互竞争、合作和依赖的服务企业之间的集中，是现代服务业特定领域内联系密切的产业在空间上的集中并由此带来范围经济和规模经济的机构的集合，是现代服务业空间组织的一种表现。还有学者认为，现代服务业集聚区是指伴随现代技术变革、产业分工深化和经济社会发展而来的新型服务业领域内，相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量集聚发展并形成的具有持续竞争优势的经济群落，是在服务领域内相互关联互补与竞争的现代服务企业与服务机构在一定地域内聚集，形成上、中、下游结构完整的，充满知识和技术创新活力的有机体。

在我国，上海和江苏较早的进行了服务业集聚区的建设和研究，借鉴两地的经验并结合浙江实际，我们认为现代服务业集聚区是在一定地理区域内同类或相关服务业企业集聚群体，企业将共享公共服务平台，具有较强资源整合和辐射带动功能，并以此带来范围经济和规模经济，在较长时期内都将具备强大的竞争力。

3．浙江服务业集聚区的形成过程。我省服务业集聚区的形成可大约分为两种情况，一种是主要依靠自身发展而形成实质意义上的集聚区，如杭州农副产品物流中心、宁波梅山保税港区物流园区、义乌国际商贸城、绍兴县纺织品综合服务区等，这些集聚区所属地区在服务业发展上领先于邻近区域，有着较为悠久的集聚区发展历史，积累了丰富的经验，在我省制定服务业集聚发展政策之前就已经有了较好的集聚发展基础，形成了集聚发展的雏形，服务业集聚发展政策制定以后，这些地方自然而然地就形成了比较成熟的现代服务业集聚示范区。另外一种情况是本身集聚发展的现象并不明显，主要依靠各级政府部门根据产业发展规划而进行重点扶持、指导，是一种外力作用下的集聚发展，如南浔国际建材城、永康五金产业总部中心、德清临杭物流园区、舟山国际粮油集散中心等。这些集聚区主要是各级政府从长远的眼光为未来服务业发展的布局而设定的，还处于初步的发展阶段，更需要政府政策上的支持。

二、浙江服务业集聚发展状况

近年来，浙江省不断加快服务业的发展，服务业增加值、人均服务业增加值等绝对数指标以及服务业增加值增速、服务业增加值占GDP的比重等相对数指标在全国各省市中都位居前列，服务业浑厚的实力为服务业集聚发展奠定了坚实的基础。同时，为引导推动现代服务业集聚发展，浙江省大力创建现代服务业集聚示范区，浙江服务业的集聚发展进入了新的发展阶段。

（一）服务业总量扩大、结构优化

2010年，浙江服务业增加值首次突破万亿元大关，达到12063.8万亿元[1]，仅次于广东、江苏和山东省，居全国第四位，人均服务业增加值22501元，仅次于北京、上海、天津三个直辖市，列各省区首位。服务业增加值比上年增长12.3%，拉动GDP增长5.2个百分点，贡献率为43.9%，占GDP的比重为43.5%，比上年提高0.4个百分点，居全国第八位。服务业的快速发展，创造了大量就业岗位，对财政增收贡献也不断加大。2010年末，浙江服务业就业规模达到1243.8万人，服务业从业人员占总就业人数的比重为34.2%；服务业税收收入为2875亿元，占全部税收收入的比重为51%，服务业税收收入对全部税收收入的增长贡献率达到59.7%。

新世纪以来，浙江省服务业行业结构不断优化，交通运输、仓储和邮政业等传统服务业比重逐步降低，以金融业为代表的新兴服务业发展迅猛，比重不断提高。以金融业、信息传输和计算机服务业、租赁和商务服务业、批发业、科技服务业、交通运输业为内容的生产性服务业保持快速增长态势，2010年生产性服务业增加值占全部服务业的比重已达到53.5%。

浙江服务业与城市经济互为促进，新型城市化进程的加快推进，也成为服务业发展的主要推动力量，同时服务业的加快发展又有效促进了城市经济的发展，对活跃城市经济、提升城市功能、满足群众需求、提高生活品质、促进城市经济发展方式转变起到了重要的促进作用。服务业向中心城市集聚的势头明显，杭州、宁波、温州三市服务业增加值之和稳居全省半壁江山，2010年杭州市服务业增加值占GDP比重已达到48.7%，连续两年超过第二产业的比重，率先形成了以服务经济为主的产业结构。

（二）浙江县域服务业集聚发展态势明显

1.浙江县域经济的基本情况。浙江的县域经济一直在全省经济中占有重要地位。2010年，临安、余姚、玉环等浙江20个经济强县的GDP之和占全省GDP（浙江全省有90个县级行政单位）的39.5%，农业增加值占40.5%，工业增加值占44.5%，服务业增加值占的比重为33.4%。

大部分经济强县也是服务业强县，2010年，20个经济强县中有9个县的服务业增加值总量超过200亿元，其中萧山区第一，达到420.0亿元，义乌市紧随其后，为331.4亿元，鄞州区以271.9亿元位居第三；从比上年增速看，2010年有16个强县的服务业增长速度高于全省平均水平，其中余杭区增速居首，为15.8%；绍兴县第二，为15.1%；诸暨市第三，为15.0%。

2.浙江县域经济集聚化水平较高。综合考虑数据获得的方便性、指标被理解的难易程度等因素，本文使用区位商指数来测量浙江省县域经济的集聚化水平。区位商是指一个地区某产业的产值在地区总产值中所占比重与其上一级行政区域该产业产值在总产值中所占比重之间的比值。计算公式如下：

LQ＝Z_pj/ X_tj

其中Z_pj代表该p地区j产业的增加值占该地区服务业增加值的比重， X_tj代表t地区（t地区为p地区的上级行政区域）j产业的增加值占该地区服务业增加值的比重。区位商大于1时，说明p地区j产业有明显的集聚发展态势，在整个t地区中具有比较优势，越大表明集聚程度越高；小于1时，说明p地区j产业的集聚化水平与t地区相比没有优势；等于1时说明该地区j产业集聚化水平与t地区平均水平相当。

由于不同地区集聚发展的服务业行业各具特色，因此本文选取了杭州市所属的萧山区、金华市所属的义乌市及温州市所属的瓯海区这三个地区为代表，分别测算萧山区交通运输仓储和邮政业的区位商、义乌市批发和零售业的区位商、瓯海区金融业的区位商，具体数据见下表。

表1萧山、义乌和瓯海三地区的区位商及相关行业增加值（亿元）

从上表我们可以看出，近年来萧山区的交通运输、仓储和邮政业区位商基本保持在1.2左右，2009年一度达到1.26，已呈现集聚发展的初始状态，作为省会城市杭州的一个区，萧山以传化物流基地为龙头的物流行业有很大的发展潜力，未来的集聚态势也将更加明显。义乌作为全国闻名的小商品集散地，在批发和零售业的集聚发展方面有着得天独厚的条件，本文区位商的测算结果也表明了这一点，其2006年至2010年的区位商在1.67以上，并且还在逐渐上升，2010年已达1.75。如果一个地区的某个行业区位商高于1.5，则表明这个行业在该地区的集聚程度很高，具有较大比较优势。义乌小商品市场在全国的影响力、号召力日益明显，吸引了多个国家、多个省市的厂商进驻，各地客户云集，其批发零售业的集聚发展势头极快，必将成为义乌市的支柱性行业。瓯海区金融业2006年的区位商仅为1.19，只是初步的集聚状态，而2010年已经上升到了1.34，表明瓯海区金融业的集聚发展正较快推进。

（三）服务业集聚区建设取得一定成效

1.服务业集聚区建设日益规范有序。浙江省服务业集聚区共有200多个，广泛分布于全省各个地市，兼顾了各地区的比较优势、行业代表性和地区均衡性等多方面因素。根据我省服务业集聚区发展态势和促进经济转型升级的现实需要，我省服务业集聚区可分为以下九类：物流园区、总部基地、科技创业园、创意产业园、软件与服务外包基地、商贸综合体、旅游休闲度假区、新型专业市场、综合性生产服务集聚区。

为进一步有序规划服务业集聚区的建设和发展，2010年，浙江省委省政府确定了40个服务业集聚区作为浙江省级首批现代服务业集聚示范区，我省服务业集聚区的建设进入了快速发展轨道。我省首批建设的40个服务业集聚区中有物流园区8个，新型专业市场6个，创意产业园和总部基地各5个，软件与服务外包基地、科技创业园和综合性生产服务聚集区4个、商贸综合体和旅游休闲度假区各2个。这些示范区主要分布在杭州、宁波、金华等市，分别有9个、5个、5个服务业集聚示范区；衢州、丽水两市都只有1个，服务业集聚区的建设暂时落后于其它地市。

2.集聚示范区发展初见成效。至2010年年底，浙江40个服务业集聚示范区共吸收入驻单位6.21万家，年末从业人员25.3万人，全年累计完成投资129.8亿元，累计完成营业收入1571.8亿元，实现营业利润149.6亿元，上缴税收25.35亿元。2011年，现代服务业集聚示范区发展较快，至8月底有入驻单位6.31万家，8月末从业人员24.18万人，累计完成投资181.6亿元，完成营业收入1633.8亿元，实现营业利润127.9亿元，上缴税收40.1亿元，各项指标都有大幅度的增长。

按集聚示范区类型来看，物流园区、新型专业市场、总部基地等三类集聚区发展较为突出。至2011年8月底，物流园区类型的服务业集聚示范区吸引入驻单位2010家，比2010年年末增加572家，共有从业人员1.67万人，比2010年年末增加3085人；1-8月累计完成营业收入288.2亿元，比2010年全年增加24.2亿元，实现营业利润26.4亿元，比2010年全年增加3.4亿元，上缴税收4.92亿元，比2010年全年增加276万元。至2011年8月底，新型专业市场类型的服务业集聚示范区吸引入驻单位5.61万家，比2010年年末增加3506家，共有从业人员1.54万人，比2010年年末增加5833人；1-8月累计上缴税收10.87亿元。至2011年8月底，总部基地类型的服务业集聚示范区吸引入驻单位680家，比2010年年末增加325家，共有从业人员8736人，比2010年年末增加5833人；1-8月累计完成营业收入433.48亿元，比2010年全年增加426.1亿元，实现营业利润9.96亿元，比2010年全年增加9.6亿元，上缴税收5.23亿元。

三、浙江服务业集聚发展过程中存在的问题

相对而言，服务业的集聚发展是一个新生事物，各方面对服务业集聚发展的认识还不全面，相关定义概念还没有统一，与发达国家和地区相比，浙江服务业的发展规模还较小，发展环境还有待于改善，这些都导致我省服务业在集聚发展的过程中存在一定的困难及障碍。

1．浙江服务业基础相对薄弱，对服务业集聚发展支撑力不够。高度发达的服务业是服务业集聚发展的源泉，21世纪以来我省服务业的发展速度不断提高，规模不断扩大，这奠定了服务业集聚发展的基础，但与西方发达国家甚至是一些发展中国家相比，我省服务业发展程度还不高。

现阶段，发达国家服务业增加值占GDP的比重已接近70%，中等收入国家服务业增加值占GDP的比重一般也超过50%，而我省2010年服务业增加值占GDP的比重为43.5%。

我省服务业发展层次偏低也是制约服务业进一步集聚发展的一大因素。与工业企业相比，我省服务业企业的经营效率并没有很大的优势，竞争力并不明显，而且我省现代服务业比重较低，信息服务、科研和综合技术服务、旅游、管理咨询等高科技、高附加值的行业所占比重不大，服务业行业结构有待于进一步优化，这些对服务业集聚发展有着直接的不利影响。

2.集聚区的空间划定存在误区。集聚区作为服务业集聚发展的典型表现，对服务业集聚发展有着至关重要的作用，但现阶段我省对服务业集聚区的空间尺度的划分有一定的不合理。

有的地区将整个城市新城或旅游景区当作集聚区，而服务业集聚区的空间尺度与城市新城、旅游景区有着明显区别。城市新城一般由公建、居住、工业等各种不同功能的建设用地组成，旅游景区往往包括山体、水面等自然环境，空间尺度都较大；而现代服务业集聚区的功能相对具体，一般不会涉及太多的方面，建设地以公建用地为主，空间尺度相对较小。因此一个城市新城可以划分为多个不同类型的服务业集聚区，旅游景区也只有各类服务设施集中的区域划分为集聚区较合适。还有部分地市将多个有类似功能地块合并成一个集聚区，但一般概念上，只有在空间上是集中成片的大批具有类似或互补功能企业的集合体才能称为一个集聚区，用地不相邻但功能相同的多个地块，应视为多个集聚区。因此，我们要避免将同一行政区域内所有同类型服务业发展的地块划入同一个集聚区，这种划分方式往往导致一些徒有集聚区之名而无集聚区之实的集聚区产生。

3.浙江服务业集聚发展的竞争压力大，资源约束严重。近年来，上海、江苏等省市的服务业发展势头较快，探索实践服务业的集聚发展也早于浙江，这些地区为推动服务业集聚发展出台了很多优惠政策，扶持力度大，吸引了周边地区甚至我省的许多优质项目、优秀人才，给我省服务业的集聚发展带来了巨大的压力。另一方面，浙江省能源、土地等自然资源较为缺乏，服务业集聚发展的初期阶段对自然资源的需求较大，自然资源的匮乏直接制约了服务业的快速集聚发展。此外，浙江服务业专业人才储备并不丰裕，尚未有切实可行的服务业人才储备计划，人才的缺乏必然会导致我省服务业的集聚发展面临后续乏力、缺少创新思维、缺乏凝聚力等问题。

四、进一步加快浙江服务业集聚发展的对策建议

浙江服务业的集聚发展尚处于起步阶段，还有许多方面有待于我们进一步完善和改进，我们需要借鉴各地服务业集聚发展的成功经验，通过多种方法、多种手段来科学推进浙江服务业的集聚发展。

1.出台各种扶持政策，为服务业的集聚发展提供强有力的支撑。针对我省服务业集聚发展的现实状况，我们必须加快研究制定相关优惠政策，从财政、税费、金融等方面进一步加大扶持力度，吸引优秀的服务业企业进一步集聚式发展。通过强化财政扶持的方式，引导资金向集聚发展的企业、地区倾斜，有条件的地区可以建立并逐步扩大服务业引导资金，重点支持本地服务业的集聚发展；在国家税法规定框架内，充分利用现有的各项税收优惠政策，地方税减免可适当向集聚发展的服务业企业倾斜；鼓励金融机构对服务业集聚发展区域内的基础设施建设以及服务业企业加大信贷支持，支持符合条件的企业进入资本市场融资。

2.推进服务业领域的产业化，为服务业的集聚发展打好基础。长期以来，服务业的许多领域被当作公益型、福利型的事业来办，因此服务业的许多行业缺乏自我发展活力，这会降低服务业自我集聚的向心力，对服务业的集聚发展是非常不利的。因此，某些适宜进行产业化经营的社会事业必须加快改革步伐，把发展服务业与政府职能转变及事业单位改制结合起来，合理划分服务业中的竞争性和公益性行业，实行不同的运行模式和经营管理方式。竞争性行业应逐步推向市场，国家要逐步减少并直到取消补贴，公益性为主又兼有经营性的行业，应合理区分营利性业务和非营利性业务，推动营利性业务走产业化道路。合理确定文化、卫生、邮政等行业的经营性范围，适当引进市场机制，积极探索产业化发展道路，积极推进非义务教育、非公共卫生、非基础研究领域的产业化，进一步扩大企业的自主权。

3.协调市场力量和政府行为在不同服务业集聚阶段的作用。由于发展时间较短，除少数地区外，我省服务业集聚发展还处于初始阶段，对处于不同发展阶段的，我们必须合理地配置市场力量和政府行为在其中所起到的作用，将政府的作用和市场的力量有效地互补结合起来，这样才能保证服务业的集聚发展摆脱盲目性和过多的目的性。在集聚发展的初期，政府应通过政策调控、完善基础建设等多种方法，吸引受利益驱动的企业逐渐汇聚，加快企业的集聚速度，引导服务业集聚现象的出现和初步发展，在这个过程中政府的作用是非常重要的。对于已进入成长阶段的服务业企业集聚区域，政府主要通过加强服务业体系建设、软环境建设等方法来支持集聚发展，要逐步加强市场在其中所起的作用；当集聚发展已相对成熟时，应该让市场力量成为集聚区发展的核心动力，主要通过市场机制的作用，由企业主体通过竞争与协同、技术创新等动力机制来自由发展，政府主要起协调、提供公共服务的作用，对发展方向、经营模式等问题的直接介入不宜过多。

4.吸引各种专业型、创新型人才，强化服务业集聚发展的创新性。现代服务业是一个依托现代管理理念、经营方式和信息技术发展的行业，对专业人才、创新型人才的依赖性远远超过其他行业。服务业要实现由一般发展向集聚发展的转变，关键点之一就在于吸引专业人才，尤其是创新型人才。创新型人才的引进有利于得到信息、技术、资金等支持，相关企业间的创新合作也有助于分散风险、加快创新速度，使得现代服务业集聚发展后，在学习与创新的动力、环境、组织等方面具有很强的优势，可促使服务业集聚发展后的整体及个体都成为创新主体，发挥服务创新优势，推动产业进步。同时，创新型人才具有强烈的创新意识和创新精神，熟悉创新原理，掌握多种行之有效的创新方法，能在各种社会实践活动中以自己的创新性思维和创新性劳动做出创新性成果，有助于推动产业调整和服务业集聚发展。

5.大力培育生产性服务业集聚区，强化服务业集聚发展的竞争力。生产性服务业是服务业中的核心，生产性服务业集聚区是提升区域经济竞争力的最重要因素之一，积极发展并合理引导生产性服务业集聚区发展，努力打造具有品牌影响和独具特色的生产性服务业集聚区，是我省服务业集聚发展的一个重点。在建设生产性服务业集聚区的过程中，要紧跟制造业的需求，为制造业提供质优价廉的信息服务、高效便捷的物流服务等，要同时起到市场中介、商务营销、咨询培训、低息融资等多方面的作用，要发挥知识和信息化服务业类别的联动作用，引进和培育高科技、高附加值的企业，着力发展创意、研发、设计等新兴产业，有效地增强生产性服务业集聚区的市场竞争力。