1.法治建设稳步推进，但仍然是和谐社会建设的薄弱环节。自2005年中共浙江省委第十一个五年规划中明确提出要以推进“法治浙江”的建设，2006年中共浙江省委正式通过《中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定》。2007年开始将法治浙江建设落实到各个县市区。2008年则抓住“五五”普法中期督导检查工作契机，结合新农村建设，狠抓“民主法治村”创建活动，“民主法治村”取得显著成效，法治意识有所增强，管理逐步规范，社会更加和谐。

与2005年相比，2008年民主法治方面使和谐指数提高1.06个点，对总指数提高的贡献率为3.8%。从设置的3项指标看，一是群众安全感，2008年为95.65%，比2005年下降0.7个百分点，影响和谐指数降低0.04个点。群众安全感调查已经持续了5年，满意度均超过九成。2008年安全感比2007年下降0.32个百分点，主要是感觉“安全”和“基本安全”的人数分别下降2.23和0.53个百分点，而感觉“很安全”的人数上升2.45个百分点。与全国相比，浙江群众安全感满意率高于全国平均水平。二是每万人拥有律师数，2008年为1.4人，比2005年增加了0.22人，使和谐指数提高0.75个点。三是劳动合同签订率，2008年全省企业职工劳动合同签订率为95.3%，比2005年提高6.3个百分点，使和谐指数提高0.35个点。但是，制度的建设与法治意识的形成并非一朝一夕的事，与和谐社会其他方面的建设进程相比，法制社会的建设进展相对较为缓慢。整体来看，社会法制化程度还有待进一步提高，人均律师数远低于国际水平，劳动合同制度也未得到全面的实施，劳动者的法律权益未得到真正有效的保护。

2.追求社会公平和正义是终极目标，但经济发展的不均衡性、收入分配的不合理性依然存在。追求经济效率的同时，社会公平和正义更是当前共同追求和努力的方向。基本公共服务均等化正在逐步推进，困难群体的民生改善更是重中之重，低收入群体生活得到改善，城乡区域统筹发展水平进一步提高。

与2005年相比，公平正义方面的6项指标使和谐指数提高3.65个点，对总指数提高的贡献率为13.2%。从反映城乡居民收入差距和地区间经济发展协调程度的4项指标看，虽然2008年国际金融危机对浙江经济发展影响深刻，但是城乡居民收入还是实现了稳定的增长，经济落后地区的发展步伐有所加快，但收入分配结构仍未有实质性的改变。该4项指标共使和谐指数提高0.09个点。2008年城乡居民收入差距倍数为2.45，与2005年基本持平；农村居民收入基尼系数为0.361,比2005年缩小了0.007个点，使和谐指数提高0.04个点，但与2007年水平相比，农村居民收入基尼系数有所扩大。全省各地区经济发展差距有所缩小，差异系数从2005年的0.546缩小到2008年的0.529，使和谐指数提高0.13个点。但是，城镇居民收入基尼系数由2005年的0.320扩大为2008年的0.331，影响和谐指数降低0.07个点，但与2007年相比，城镇居民收入差距还是有所缩小的。在社会公共事业方面，财政支出力度进一步加大，2008年人均地方财政支出为4339元，比2005年增长66%，使和谐社会指数提高3.1个点，其中用于民生的人均支出达2960元，占人均地方财政支出的68.2%。同时，随着城市化进程的加快，就业机会的增多，农村劳动力从一产中解放出来，2008年二、三产业的农村劳动力有1638万人，主要分布在工业、建筑业和批发零售行业，占全部农村劳动力的71.1%，比2005年提高5.3个百分点，使和谐指数提高0.24个点。

3.困难面前大爱精神得到发扬，诚信体系经受更多考验。政府、企业、个人的信用体系正在逐步建立，互帮互助、团结友爱的和谐社会风气正在形成。但是，由于国际金融危机的影响，部分私营企业资金紧张，资金债务链出现了断裂，债务危机蔓延到更多中小企业，银行的不良贷款额有不同程度的上升。

诚信友爱方面的4项指标使和谐指数提高4.17个点，对总指数提高的贡献率为15.1%。反映诚信的主要金融机构不良贷款率和食品平均抽样合格率2项指标，相比2005年，共使和谐指数提高2.3个点。据银监局统计，2008年主要金融机构不良贷款率为1.58%，比2005年的2.14%下降了0.56个百分点，但是比2007年的1.12%却提高了0.46个百分点。食品安全方面，据食品药品监督管理局评价性抽样检测结果显示，2008年，全省食品安全情况总体良好，食品平均抽样合格率为91.6%，比2006年的80.8%提高10.8个百分点。反映诚信友爱方面的指标主要有集中供养率和每万人法律援助案件数2项，共使和谐指数提高1.87个点。2008年，全省农村“五保”和城镇“三无”人群集中供养率分别为95.0%和99.0%，分别比2005年提高了3.0和1.1个百分点。全省法律援助案件数达到28408件，比2005年增长64.7%，每万人法律援助案件数为5.58件，比2005年增加2.03件。同时，浙江人发扬“大爱精神”，支援受灾地区重建家园。2008年四川5.12地震灾害发生后，省委、省政府把支援四川灾区抗震救灾工作作为重大政治任务和当时的头等大事，全社会成员通过多种形式为灾区人民贡献自己的一份力量。

4.创新能力加速提升，全民创业和全面创新局面逐步形成。围绕“创业富民、创新强省”总战略，在体制机制、市场、产业、科技等诸多领域进行了异常活跃的创新,以企业创新为中心的产学研一体的创新主体逐步形成，民营经济较快发展，社会活力不断增强。

充满活力方面的4项指标使和谐指数提高7.84个点，对总指数提高的贡献率达28.3%。一是高等教育毛入学率，由2005年的34%提高到2007年的40%，使和谐指数提高0.71个点，居民整体素质有所提高，人才资源不断丰富，后备力量不断充实。二是R&D活动经费投入占GDP比重，由2005年的1.22%提高到2008年的1.61%，比全国平均水平（1.54%）高出0.07个百分点，使和谐指数提高1.60个点。三是每万人口专利授权量，2008年为10.4项，比2007年增加2.1项，是2005年的2.6倍，使和谐指数提高4个点，且从2007年来该指标已达该项指数的最高值。四是规模以上工业企业新产品产值率，由2005年的12.0%提高到2008年的16.6%，使和谐指数提高1.54个点。由此可见，这些年来我省创新能力正在加速提升，并且各项创新正源源不断地转化为推动经济发展的现实生产力。

5.居民安居乐业，就业和社会保障体系还需进一步健全。安定有序方面的5项指标使和谐指数提高2.74个点，对总指数提高的贡献率为9.9%。一是登记失业率，2008年，城镇登记失业率为3.49%，比2005年下降了0.23个百分点，使和谐指数提高0.20个点，但比2007年扩大了0.22个百分点。全省城镇新就业77.6万人，比上年（73.5万人）增加4.1万人，其中就业困难人员实现再就业12万人。二是参加基本养老、失业、医疗保险人数占从业人员的比重，2008年末为44.0%，比2005年提高5.3个百分点，使和谐指数提高0.69个点。三是新型农村合作医疗人口覆盖率，2008年末参保农民为3094万，参保率为90.0%，比2005年提高16.1个百分点，使和谐指数提高0.65个点。全省86个有农业人口的县（市、区）参保人数已经全部实行新型农村合作医疗制度（宁波市江东区农村全部参加城镇居民基本医疗保险）。四是每万人立案数，2007年为4.79件，比2005年下降了1.09件，使和谐指数提高0.5个点。五是意外死亡人口比率，2008年每十万人口意外死亡比率为13.65人，比2005年减少了3.19人，使和谐指数提高0.7个点。

6.节能减排扎实推进，城乡人居环境更加优化，但人与自然的和谐共存还需进一步努力。人与自然和谐相处方面的6项指标使和谐指数提高8.25个点，对总指数提高的贡献率为29.8%。一是单位GDP能耗，2008年为0.78吨标煤，比2005年下降了12.6%，使和谐指数提高0.62个点。2008年单位GDP能耗水平居全国省、市第3位，单位GDP能耗年下降率居全国第14位。其中，单位工业增加值能耗1.18吨标准煤,比2007年下降9.2%。二是化学需氧量和二氧化硫排放强度2项指标，2008年分别为2.79和3.83千克/万元，比2005年分别减少1.64和2.57千克/万元，共使和谐指数提高2.52个点。三是污水处理率，2008年为52.3%，比2005年提高15.1个百分点，使和谐指数提高1.22个点。四是环境质量指数，2008年为4.82，比2005年下降了0.12个点，影响和谐指数降低0.1个点，表明环境质量虽然局部有所改善，但是整体仍处于下降趋势。五是村庄整治率，2008年为45.4%，比2005年提高24.3个百分点，是2005年村庄整治覆盖面的一倍多，使和谐指数提高4个点，已达该项指数的最高值，说明近年来我省农村环境整治进展较为迅速。

二、11地市和谐社会发展状况

（一）11市和谐社会发展水平与发展速度评价结果

1.2008年度和谐社会发展水平及速度评价结果。综合和谐社会建设的发展水平和发展速度，以全省和谐发展水平和谐发展速度为基准，2008年度全省11个地市和谐社会建设情况可以分为4个层次，即第一层次：和谐社会发展水平较高且和谐社会推进速度较快的宁波市、舟山市和绍兴市；第二层次：和谐社会发展水平较高但发展速度相对较慢的杭州市和嘉兴市；第三层次：和谐社会发展水平相对较低但是发展速度相对较快的湖州市、温州市、衢州市和丽水市，第四层次：和谐社会发展水平相对较低且发展速度相对较慢的金华市和台州市。

2.各地市和谐社会水平均取得了不同程度的提高。2008年，杭州市、宁波市、嘉兴市和舟山市和谐水平均高于全省平均水平，且和谐水平指数均大于130；绍兴市和湖州市和谐水平接近于全省平均水平，和谐指数在120-130之间；台州市、金华市和温州市和谐指数低于全省水平，但差距不大，指数位于110-120之间；衢州市和丽水市指数在100-110之间，且与全省平均水平存在较大差距。

从历年的位次变化看，杭州市、宁波市和嘉兴市一直稳居全省11个市的前三位，且这三个市4年来和谐发展水平均高于全省水平。舟山市和谐社会发展水平提升较快，2005年和谐水平还低于全省水平，自2006年始已连续3年高于全省水平，且位次从2005年的第6位上升至2008年的第4位，前进了2个位次。金华市虽然和谐发展水平低于全省水平，但是位次从2005年的第9位上升至2008年的第8位，有所进步。台州市、衢州市和丽水市4年来和谐社会发展较为稳定，在全省11个市的位次基本保持不变，但是一直低于当年的全省平均水平。而绍兴市、湖州市和温州市3个市位次有所后移，均比2005年后移了1个位次。

表2 2005-2008年全省11个市和谐社会发展水平指数

3.11市和谐社会建设进程的速度分析。为了更全面地分析11市和谐社会建设的进程，以全省及各市自身上一年数据为基期，测算2006-2008年11地市的和谐社会发展速度指数。从2006-2008的平均和谐社会发展推进速度比较看，有舟山市等8个地市的发展速度快于全省水平（8.97%），而台州市、嘉兴市和杭州市发展速度相对较慢。和谐社会发展速度最快的是舟山市，2006-2008年平均推进速度为14.98%，温州市紧跟其后，为14.32%，领先于其他市。

表3 2006-2008年全省11个市和谐社会发展速度指数

从各市和谐社会推进速度的历年变化看，全省以及各市和谐社会推进速度整体上呈现一个递减的趋势，也就是说，推进速度有所减缓。这是因为随着和谐社会水平的提高，各方面的推进难度有所加大，因此推进速度有所减缓。从各市发展速度位次变化看，舟山市表现较为突出，4年来均保持着较快的发展速度，除2007年和谐发展速度居全省11个市第2位以外，其他年份发展速度均居第1位。湖州市和衢州市虽然发展速度也在逐年减缓，但是横向比较来看，发展速度的位次则有前移的趋势。湖州市的发展速度从2006年的全省第7位跃升至2007年的第4位，2008年又更上一个台阶，上升至第3位。衢州市发展速度则从2006年的第10位上升至2007年的第5位，并在2008年得以保持。丽水市2006年发展速度居全省第6位，2007年速度较慢，居全省第11位，但2008年有迎头赶上的趋势，发展速度居全省第1位，也是唯一一个绝对增长速度比上年提高的市。此外，相对于2006年的发展速度，杭州市、宁波市和嘉兴市的发展速度均前进了1个位次。

（二）2008年度各市和谐社会发展各方面分析

表4 11个地市和谐社会各方面发展水平指数

表5 11个地市和谐社会各方面发展速度指数

1.民主法治方面。各市民主法治方面的和谐水平建设普遍进展缓慢，多数地市还未达到全省2005年水平，其中一部分原因也是因为2005年全省基础水平较高。2008年，民主法治方面发展水平指数最高与最低的市相差40.3个百分点，发展速度最快与最慢的市相差9.1个百分点。杭州市、金华市、绍兴市居全省前3位。杭州市主要是每万人律师数水平较高，为3.26人，是全省2005年水平的2.76倍，远高于其他地市。金华市民主法治方面的3项指标表现较为平衡，群众安全感为97.07%，居全省第4位，每万人律师数为1.40，居全省第2位，劳动合同签订率为96.2%，居全省第3位。而绍兴市主要是劳动合同签订率水平较高，为97.6%，居全省第1位。民主法治方面进步较快的是丽水市、温州市和湖州市。丽水和湖州进步较快的均是每万人律师数指标，2008年分别为0.77和0.90人，分别比上年增长了38%和18%，分别居全省前2位。温州市在民主法治方面各方面进步较为均衡，每万人律师率比上年增长了11%，劳动合同签订率和群众安全感分别比上年提高3.3和0.1个百分点。

2.公平正义方面。2008年，公平正义方面发展水平指数最高与最低的市相差47.6个百分点，发展速度最快与最慢的市相差28.4个百分点。舟山市、宁波市和嘉兴市和谐水平居全省前3位。嘉兴市的经济发展差异系数分别为0.064，各县市区经济发展较为平衡。嘉兴市和舟山市的城乡居民收入差距倍数均小于2倍，是11个市中差距最小的两个。同时，舟山市用于各项公共事业支出的人均地方财政支出为4131元，居全省第3位。宁波市人均地方财政支出为5591元，居全省第2位。在公平正义方面，和谐发展速度较快的是杭州市、嘉兴市和绍兴市。主要表现在人均地方财政支出的增长速度上。该3个市人均地方财政支出增长均较快，分别为34%、16%和24%。而嘉兴市在地区经济发展的均衡性方面比上年又有所进步，经济发展差异系数比上年缩小了0.006个点。

3.诚信友爱方面。2008年，诚信友爱方面发展水平指数最高与最低的市相差58.2个百分点，发展速度最快与最慢的市相差41.4个百分点。舟山市、杭州市和宁波市和谐水平居全省前3位。这3个市在主要金融机构不良贷款率以及每万人法律援助案件数两个指标上有较好表现。2008年，舟山市、杭州市和宁波市主要金融机构不良贷款率分别为0.91%、1.28%和1.48%，居全省第2、3和4位。每万人法律援助案件数分别为12.74、5.88和8.64件，分别居全省的第1、5和4位。在诚信友爱方面和谐发展速度较快的是湖州市、舟山市和宁波市。湖州市的不良贷款率下降较快，由2007年的2.46%下降到2008年的1.58%。舟山市和宁波市则是每万人法律援助案件数分别比上年增长54%和85%，提高速度较快。

4.充满活力方面。2008年，充满活力方面发展水平指数最高与最低的市相差110.9个百分点，是六大方面中水平差异程度最大的，发展速度最快与最慢的市相差32.7个百分点。杭州市、绍兴市和嘉兴市和谐水平居全省前3位。杭州市和绍兴市的每万人专利授权量水平均较高，分别为12.42和24.29件，居全省第3和1位。杭州市R&D经费占GDP的比重较高，为2.56%，居全省第1位。嘉兴市在活力方面的各项指标表现较为均衡，且相对水平均较高。丽水市、绍兴市和衢州市在充满活力方面进步速度较快。其中丽水市规模以上工业企业的新产品产值率为7.8%，比上年提高了3.5个百分点。绍兴市和衢州市的每万人专利授权量分别是上年的2.15倍和1.6倍。虽然丽水市和衢州市在充满活力方面迅速得到提升，但是由于基础相对较差，整体水平在全省仍然较为落后。

5.安定有序方面。2008年，安定有序方面发展水平指数最高与最低的市相差40.4个百分点，发展速度最快与最慢的市相差21.1个百分点。宁波市、杭州市和嘉兴市和谐水平居全省前3位。宁波市和杭州市保障体系较为健全，参加基本养老、失业、医疗保险人数占从业人员的比重分别为75.9%和55.1%，居全省前2位。新型农村合作医疗参保比率分别为96.8%和98.2%，分别居全省第3和1位。嘉兴市参加基本养老、失业、医疗保险人数占从业人员的比重为45.4%，居全省第5位；意外死亡人口比率指标相对较好，仅为10.5人，居全省第2位。在安定有序方面，和谐建设进展较快的是宁波市、温州市和台州市。宁波市参加基本养老、失业、医疗保险人数比重提高较快，比上年提高了23.8个百分点。温州市在参保人数以及每万人立案数等各项指标表现较为均衡。台州市则在新型农村合作医疗方面有较大进步，为88.9%，比上年提高了12.1个百分点。

6.人与自然和谐相处方面。2008年，人与自然和谐相处方面发展水平指数最高与最低的市相差39.5个百分点，发展速度最快与最慢的市相差17.3个百分点。台州市、宁波市和杭州市和谐水平居前3位。台州市环境质量指数为5.32，居全省第4位，而且万元GDP综合能耗为0.56吨标准煤，为全省最低，主要污染物排放强度整体较低（不包括省属电厂）。杭州市和宁波市二氧化硫排放强度水平较低,分别为2.20和1.57千克/万元,分别居全省第5和3位。同时，杭州市和宁波市污水处理率水平较高，分别为66.2%和59.1%，分别居全省第1和3位。舟山市和丽水市在人居环境方面进步较快，该两市的村庄整治率分别比上年提高17.7和10.5个百分点。温州市也是环境改善进步较快的市之一，污水处理率和村庄整治率分别比上年提高11.8和8个百分点。

三、和谐社会建设推进过程中存在的问题及今后关注的重点

虽然从整体上看，全省及各市的和谐水平均比往年有所提高，但是部分地区、某些方面的进展相对较慢。全省民主法治方面的和谐水平是六大方面中最低的，有一半多的市民主法治建设水平仍低于全省2005年的基准水平，即和谐指数小于100。信用体系建设还不够健全，在国际金融危机的影响下，部分企业诚信遭受质疑，绝大多数市的主要金融机构不良贷款率迅速上升，企业发展面临资金瓶颈。统筹发展能力还需进一步提高，全省以及各市都不同程度存在长短脚现象，各方面发展不够协调，如全省和谐水平最高的方面与最低的方面相差38.5个点，各市之间和谐水平指数最高与最低相差43.6个点，与往年比较看，没有实质性的改善。另外，涉及民生方面的个别指标，如参加养老、失业、医疗保险人数占从业人员的比重仍然偏低，大多数市还不到50%；群众安全感略有下降；就业矛盾凸显，登记失业率有较大幅度的上升等等。

当前，我省已经进入了社会发展的转型期，许多长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾尚未根本解决。而这次国际金融危机使国际国内经济环境变得更加复杂，社会建设方面出现了更多的新情况和新问题。同时，随着和谐社会建设的逐步推进，人们对和谐社会认识的加深，对和谐的要求也越来越高。因此，在今后和谐社会的推进过程中，本着共同建设、共同享有的原则，围绕人民最关心、最直接、最现实的利益问题，紧紧抓住主要矛盾和问题的主要方面，采取有效措施加以解决，稳步提高社会的和谐水平。

1.统筹城乡和区域发展，使社会公平和正义在更大范围内得到实现。着力推动城乡统筹、区域统筹、陆海统筹和经济社会统筹，进一步增强综合竞争力、可持续发展能力和抗风险能力。以工促农，以城带乡，发达地区和落后地区相互协作等等，将各自的区位优势、资源优势充分结合并得益更好发挥，使各地区经济社会得到较快并均衡协调发展。加快新型城市化步伐，推进中心镇和中心村的建设，城乡共同繁荣，增加城乡居民收入，实现共同富裕。完善收入分配结构，提高劳动者报酬在收入分配中的比重，缩小城乡居民收入差距，缩小社会不同阶层之间的收入差距。在公共服务方面，致力于公共服务均等化工程，基本公共服务覆盖到更广大的农村和落后地区，争取让更多的群众特别是特殊群体享受免费或低价提供的公共服务。

2.围绕民生细做工作，使人民群众安居乐业。民生无小事，群众生活的方方面面都涉及民生问题，吃的好坏、穿的新旧、住的大小，出行的通畅、生活的安全、养老的保障、就医的便利等等。建立完善的就业和再就业服务体系，使劳动力市场的供求信息更加通畅，劳动者可以得到更多技能学习和培训的机会，素质不断提升。完善健全的社会保障体系，包括医疗、养老、失业、生育、工伤等各方面，不断扩大社会保险的覆盖面，提高保障水平。在养老保险实现全覆盖、跨市和跨省转移的基础上，其他的社会保障也要逐步跟进，真正体现出社会保障对于人民群众的“安全网”作用。继续推进平安浙江建设，抓平安、保稳定、促和谐，按照胡锦涛总书记“贵在落实，贵在坚持”的要求，常抓不懈，在不断解决矛盾和问题的过程中实现浙江的长治久安。

3.积极推进生态文明建设，实现人与自然的和谐共处。生态文明水平即生态效率，是指生态资源用于满足人类需要的效率，其本质就是以更少的生态成本获得更大的经济产出。《中国经济周刊》刊登的国家社科基金项目 “新区域协调发展与政策研究”课题组的研究成果——《中国生态文明地区差异研究》测算的中国首份生态文明排名结果显示，我省列北京、上海、广东之后，居第4位。虽然我省的生态效率在全国的排位靠前，但目前的环境质量状况还是不容乐观，特别是部分地区污染较为严重，单位GDP能耗与国际先进水平相比依然较高，粗放型经济增长方式未实质性转变。在大力提倡绿色GDP、循环经济、低碳经济的现在，应继续将我省建设生态文明的理念贯穿到经济社会发展的各个方面，落实到位，在合理开发和利用资源中促进经济社会发展，深入实施资源节约和环境保护行动计划。同时在发展中自觉保护生态环境，实现人与自然之间的和谐共处，促进社会的长期和谐稳定。

4.完善信用体系建设，营造平等友爱的社会环境。美国引发的国际金融危机一定程度上是信用体系的崩溃。我省部分中小企业也受到了较大的冲击，主要金融机构不良贷款率有所上升。诚信是合作的基础，应尽快建立信用管理的机制和体制，出台相关的法律法规。完善征信体系数据库建设，统一信用评估的标准，规范企业和个人的信用信息的收集、管理和使用的操作方法。该信用体系应该是涉及多领域多主体，包括企业与企业之间、商家与消费者之间、个人与个人之间等等。在建立诚信社会的同时，也要积极宣扬人本善的理念，树立社会公德心，增强社会责任感，营造互帮互助、团结友爱的融洽社会。

5.继续贯彻落实“双创”总战略，提升自主创新能力。在资源、能源等生产要素一定的条件下，区域经济要持续健康发展，就必须依靠创新，改变原有的资源要素配置方式，获得效益更高的经济产出。因此，首先要创造良好的创新环境，推进新平台和载体的建设，提供体制机制上的保障，集聚创新要素，鼓励更多社会主体参与到创新中来，在各方面各层次上开展不同形式的创新；培育更多的创新型人才，提供源源不断的人力支持，不断提升自主创新能力；用专利机制保护创新成果，将科技成果产业化，打造知识产权为核心的竞争力，从“世界制造”转变为“世界创造”。

6.切实把建设“法治浙江”的各项工作落到实处，为经济社会发展创造良好的法制环境。充分认识法治工作的重要意义，加强组织领导，把工作落到实处，将法治市县的活动继续深化，特别是基层工作更要抓好，提高基层的法治工作水平，强化工作责任，落实监督、督查，不断取得建设“法治浙江”的新成效。