国家“十一五”规划纲要在拓展生产性服务业篇章中明确提出：大力发展主要面向生产者的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。上世纪80年代以来，在以信息技术为代表的新技术革命的大力推动下，面向生产者的服务业即生产性服务业进入了集群化、融合化和国际化发展时期，不仅成为发达国家现代服务业发展的主要增长点，许多发展中国家也将发展生产性服务业作为现代服务业发展的重点。生产性服务业的发展在很大程度上是以制造业为服务对象的，因此对于制造业相对发达的浙江，大力推进生产性服务业的发展与创新是今后较长时期加速推进我省先进制造业建设的有效途径和战略选择，对于促进经济社会和谐发展和落实科学发展观具有重要的现实意义。

一、生产性服务业的特征和统计上界定

1.生产性服务业的概念。长期以来，由于研究的背景和重点的不同，国内外对生产性服务业的界定还没有统一的统计口径和行业标准。1975年美国经济学家布朗宁和辛格曼在对服务业进行分类时，最早提出了生产性服务业的概念。他们从服务业功能的角度将其分为四类：分配型服务业、生产者服务业、个人服务业、社会性或非营利政府服务业，并认为生产者服务业是为其他企业和公共机构提供服务的服务业类型，包括金融、保险、法律及工商服务业（如广告、市场研究、会计、法律、咨询服务以及其他智力服务业类型）。国内专家对生产性服务业的分类也不尽一致，有的将生产性服务业与商务服务业等同，有的认为生产性服务业除了商务服务业还包括金融、保险、房地产、运输、仓储、通信服务等。

尽管各方对生产性服务业的分类标准不同，但国内外理论界对生产性服务业的内涵所达成的共识基本是一致的：即生产性服务业是指市场化的非最终消费服务，是直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业，它贯穿于生产过程的各个环节。

2.生产性服务业的特征。生产性服务业除了具有服务业的一般特点以外，还具有自身的显著特征：

一是中间投入性。中间投入特征是生产性服务业的最基本特征，它作为产品或其它服务的投入，发挥着中间功能。对生产性服务的消费是一种非最终消费，而是为了生产并创造更大价值而进行的中间性的生产消费。

二是人力和知识的高资本密集性。生产性服务业主要以是专业知识和专业人才为主要生产要素，这是与传统服务业如餐饮、商贸等产业的最大区别。基于这个特征，有的学者将生产性服务业比喻为“将日益专业化的人力资本和知识资本引进商品生产的飞轮”。

三是技术和产品创新性。人力和知识资本的高密集性决定了生产性服务业是高新技术和新产品研发的重要推动者，并能引导制造业技术变革和产品创新。创新才能发展，近年来，在OCED（世界经合组织）国家中，经济主体已经从原来的制造业逐渐转换到服务业，激烈的市场竞争也推动了制造型企业向服务型企业的转型，生产性服务业成为经济发展创新能量最为强劲的一个部分。

四是产业关联性。学术界关于生产性服务业与制造业的关系有多种观点,但二者相互依赖，具有较高的关联性的这一特征越来越成为学界的共识。从企业发展的的价值链分析，把企业的生产活动分为产品开发、采购管理、生产加工、产品发运、市场营销和售后服务等上中下游三个环节。在这三个环节中，上游、下游这两个环节集中的基本上都属于生产性服务。生产性服务业与制造业的关系已不是一种简单的分工关系,在制造业结构变革给生产性服务业带来巨大发展空间的同时,生产性服务业已经成为制约或促进制造业发展的重要因素。

3.本课题研究范围的统计界定。基于上述生产性服务业的涵义和特征，根据国家“十一五”发展规划纲要中“拓展生产性服务业”的主要目标:一是优先发展交通运输业；二是大力发展现代物流业；三是有序发展金融服务业；四是积极发展信息服务业；五是规范发展商务服务业。由于目前国内生产性服务业的统计标准和测算方法还属于起步研究阶段，没有统一标准可以借鉴，加上目前反映生产性服务业发展理论与实践之间的统计标准和理论定义的不同步，主要是目前国民经济行业核算中的分类与实际存在的差距，特别是消费者服务和生产者服务存在交叉重合。如金融统计中既有个人存款，也有企业存款，餐饮消费如果为商务人员服务，则为生产性服务，为居民服务的则为消费性服务，这些在核算中不可能完全分离，教育、文化、卫生等行业均有这样的情况。因此对照2008版国家统计局编印的《国民经济行业分类注释》，本文从行业主体分析，将“交通运输和仓储、邮政业（F）；信息传输、计算机服务和软件业（G）；批发业（H）；金融业(J)；租赁和商务服务业(L)；科学研究、技术服务和地质勘查业(M)”等6个大门类作为研究我省生产性服务业统计的基本范围。

二、我省生产性服务业发展状况及特点

改革开放以来，随着我省国民经济和第三产业的快速发展，生产性服务业也得到较快发展。按照本文界定的范围，根据《浙江统计年鉴》有关数据计算，2007年浙江生产性服务业增加值约3854亿元，占GDP和第三产业的比重分别达到20.5%和50.6%，2007年生产性服务业从业人员约460万人，占全部从业人员和第三产业从业人员比重分别为13.5%和40.7%。

2007年浙江生产性服务业各行业增加值和从业人员比重

单位：%

我省生产性服务业发展主要呈现以下特点：

1.发展速度快于GDP和第三产业增幅。改革开放以来，尤其是随着工业化、城市化进程的加速推进，我省生产性服务业也得到了长足发展，增长速度均快于GDP和第三产业增幅。从增加值看，按现行价格计算，2007年我省生产性服务业增加值比2004年增长79.0%，比同期全省经济和第三产业增幅分别高17.8和12.2个百分点。从从业人员看，2007年生产性服务业从业人员比2004年增长33.4%，比同期全省全部和第三产业从业人员增幅分别高19.6和9.0个百分点。我省生产性服务业逐渐成为我省经济发展新的增长点和就业的重要渠道。

2.新兴产业加快壮大。随着产业结构调整步伐的加快，生产性服务业内部结构也得到不断完善和优化，逐步向现代化和高端化转型。以金融、综合研究和科学技术、软件和信息服务业、租赁和商务服务业为核心内容的现代生产性服务业发展尤为迅速。2007年和2004年相比，上述四门类增加值增幅为91%（现价计算），快于同期全部生产性服务业增长12个百分点。统计显示：我省软件产业总产值从2001年的80亿元增加到2006年的306.5亿元，年均增长31%。2006年，全省软件企业总数超过1000家，从业人员超过5万人，登记的软件产品有2885个，全省在境外设立分支机构的软件企业13家。浙大网新、浙大中控、杭州恒生等一批具有较高知名度的优秀软件企业，已成为我省国民经济和社会信息化的重要技术支撑力量。2007年底，我省中小企业信用担保机构306家，比2004年的225家增长36%，累计为72518家中小企业担保总额1095亿元，均比2004年增长2倍以上，均大大高于担保机构数量的增长幅度，显示了我省担保机构资本实力的明显增强。另外，会展业、期货、资产评估机构、现代物流等新兴产业也随之催生壮大。新兴生产性服务业的加快发展和传统生产性服务业的技术改造和提升显示我省生产性服务业的内部结构正逐步改善和优化。

3.发展效益优势明显。由于生产性服务业具有的信息、知识、资本、技术密集等典型特征，而产业效益的高低在很大程度上取决于知识、资本、技术的密集程度，近几年我省生产性服务业的发展也印证了这一普遍规律。从对经济增长的贡献分析，2007年，生产性服务业对经济增长的贡献为24.2%，比2004年提高2.4个百分点，而服务业对经济增长的贡献率则从2004年的44.4%下降到2007年的44.0%，下降0.4个百分点。从劳动生产率分析，2007年全省生产性服务业劳动生产率为91243元/人，高于全省全社会水平和服务业水平59.8%和27.2%，其中信息传输计算机服务和软件业、金融业、科学研究和技术服务地质勘查业分别达到102515元/人、527164元/人和118503元/人。从增加值率分析，2007年，全省生产性服务业增加值率约53.8%，高于全社会、工业增加值率25.2和33.9百分点，其中金融业高达75.4%。因此大力发展生产性服务业必将有助于我省经济发展方式的转变和质量效益的提升。

4.以杭州、宁波等国家级开发区为载体的集聚特征明显。我省经济发达的杭州、宁波等国家级开发区在制造业发展的同时，向生产性服务业加快发展转变的集聚趋势明显。杭州高新技术产业开发区建于1990年3月，1991年3月经国务院批准为国家级高新区，经过10多年的发展，杭州高新区已基本形成了以现代通信设备制造与软件、集成电路设计与数字电视、动漫游戏与电子商务等为代表的生产性服务业特色高新技术产业集群。2005年6月，杭州高新区通信产业园被国家信息产业部正式授予“国家电子信息产业基地（国家通信产业园）”，2007年通讯设备制造业实现技工贸总收入510亿元。杭州国家软件产业基地是被国家发展计划委员会和信息产业部正式批准的11个国家级软件基地之一。全区拥有软件企业1000余家，其中代表企业有诺基亚3G软件研发中心、浙大网新、中控科技等，初步形成杭州“天堂软件”品牌。国家集成电路设计杭州产业化基地是国家科技部于2001年12月正式批准设立，是七个国家级集成电路设计产业化基地之一，拥有中科微电子、三星半导体（中国）研究所、士兰微电子等集成电路设计企业30余家。2004年12月，杭州高新区动画产业园正式被国家广电总局授予“国家动画产业基地”。 宁波经济技术开发区科技创业园服务中心成立于2000年5月，旨在鼓励和吸引国内外优秀科技人才创新创业，促进高新技术成果产业化，为区域的长远发展提供充分的人才支撑、技术支撑和项目支撑。园区重点支持发展领域为软件及信息服务外包产业等生产性服务业产业，包括： 发展石化、港口物流等行业应用软件， 电子商务（网络购物），数字娱乐， 服务外包（医药研发、人力资源、物流）。另外温州高新技术产业园区创业服务中心作为温州高新技术产业园区的主要标志和核心内容，通过为初创并有发展前途的科技型中小企业提供房租减免、资金扶持等优惠政策和发展商务、信息、咨询等生产性服务，着力降低企业的创业成本，培育高新技术企业，加快高新技术成果的商品化、产业化和国际化。

三、我省生产性服务业发展存在的问题

上世纪90年代以来，我省工业化推进速度明显加快为生产性服务业的发展提供了广阔空间，总体发展势头良好，但还存在着投资比重小、科技投入不足，传统产业居多，企业规模偏小等问题。

1.投资比重小、科技投入有待大幅加大。2007年，我省限额以上生产性服务业投资额为1028.6亿元，占限额以上全部投资额和第三产业比重分别仅为13.3%和24.5%，大大低于生产性服务业增加值占GDP和第三产业增加值20.5%和50.6%的比重。又以我省企业集团为例，根据国家统计局浙江调查总队统计的数据，2007年，全省列入统计的企业集团投入研究开发费用为137.98亿元，户均3261.96万元，投入的研究开发费用占企业集团创造的营业收入的比例只有0.9%，处于较低水平。国际企业界普遍认为，研究开发经费占营业收入5%以上，企业才有竞争力，占2%仅够维持，不足1%的企业则难以生存。投资和研究开发费用比较低下，成为制约浙江生产性服务业发展的一个重要原因。

2.传统产业比重大。2007年，我省交通运输仓储、批发等传统产业增加值占生产性服务业的比重接近50%。在浙江企业集团中，基本上都是传统的制造业、建筑业和批发零售业企业，2007年，从事这些传统产业企业集团的比例占92.9%，而无一家从事信息传输、计算机服务和软件业等高新技术产业以及科学研究、技术服务等生产性服务业的企业集团，转变经济发展方式，优化产业结构任重道远。

3.企业规模偏小。近几年，浙江企业虽然经营规模在不断扩大，但还明显偏小。2002-2006年世界500强企业中中国内地各有12家、14家、15家、19家和22家企业上榜，但浙江企业无一入围，这与浙江经济大省地位不相称。如2006年浙江省营业收入最大的浙江物产集团仅为486.33亿元，只相当于世界500强最后一位的四成多；2007年，浙江全部列入统计的423家企业集团营业总收入为15749.87亿元，只是中石化集团全年营业收入的1.3倍。我省大部分小企业提供的只是知识和技术服务链上的低端低附加值的服务产品，远未形成集先进知识和技术的主要推动者、使用者和传播者为一体的良好运行机制。

四、我省生产性服务业发展的比较分析

1.占GDP比重和服务业比重均大大低于发达国家水平。2008年，我省人均GDP超过6000美元，世界银行以人均国民收入为指标对经济实体的分类为：人均低于935美元为低收入经济体；人均936-3705美元为中下等收入经济体；人均3706-11455美元为中上等收入经济体；人均11456美元以上为高收入经济体。由此对比分析得出：我省已处于中上等国家和地区发展水平。而从中上等以及发达国家和地区看，从20世纪90年代以来，发达国家以及一些发展中国家，生产性服务发展迅猛，很大程度上推动了经济的发展。目前，生产性服务业已成为很多国家的支柱产业，在整体经济中占有日益重要的地位，在世界经济和国际竞争中也有着重大的影响力和支持力。2005年，在中上等以及发达国家和地区，生产性服务业增加值占整个服务业的比重约在70%左右，占GDP的比重为30%左右，我省的这两个指标比重分别比中上等及发达国家和地区要低20和10个白分点。即使从与我国经济发展程度或者工业化进程基本相当的印度来看，其生产性服务业占服务业增加值和GDP比重在2003年就达到55.6%和27.8%，均高于我省目前的水平。

2.与沿海发达省份发展水平相比基本相当，但与上海差距较大。从与山东、江苏、广东、上海等沿海发达地区比较分析看，2007年生产性服务业增加值占服务业和GDP的比重，山东分别为48%和16.1%；江苏分别为48.6%和18.2%；广东分别为51.1%和22.1%；山东、江苏、广东生产性服务业发展水平基本与我省处于同一水平。但与上海相比，我省的差距较大。2007年，上海生产性服务业增加值占服务业和GDP的比重分别为60%和32%，均大大高于我省水平。从内部结构看，我省的科学研究、技术服务增加值比重除上海外均比山东、广东、江苏高，这得益于最近几年来浙江省委省政府实施的建设创新型省份、科技强省和创业富民、创新强省的重大战略，我省专利申请量和授权量均列全国前茅。我省在杭州、金华设立了两个科技园，清华大学在绍兴设立了制造业研究所，华中科技大学在温州设立了先进制造业研究所，香港科技大学在余杭设立现在制造业研究所，一共有600多个高校科研院所在浙江设立了分支机构和我省共建科技创新载体，引进14000多名高素质人才，科技的综合实力大大提升。

3.区域发展不平衡。以我省11个地级市生产性服务业进行区域比较，2007年，生产性服务业占GDP比重从高到低依次是舟山（23.9%）、杭州（23.1%）、宁波（20.9%）、温州（20.2%）、金华（19.6%）、台州（19.3%）、绍兴（17.6%）、嘉兴（17.5%）、丽水（17.4%）、湖州（16.9%）、衢州（15.0%）；人均生产性服务业从高到低依次是杭州（14179元/人）、宁波（12747元/人）、舟山（10093元/人）、嘉兴（8240元/人）、绍兴（7961元/人）、金华（6288元/人）台州（5873元/人）、湖州（5857元/人）、温州（5733元/人）、丽水（3075元/人）、衢州（2912元/人）。以上数据看出，生产性服务业的发展形成了杭州、宁波、舟山领先，嘉兴、绍兴、金华、台州、温州、湖州居中，衢州、丽水较落后的格局，省内地区生产性服务业增加值占GDP比重最高与最低相差8.9个百分点，人均生产性服务业最高是最低的4.9倍，省内区域之间的生产性服务业发展水平与经济发展一样同样存在着较大的不平衡现象。

五、开展生产性服务业统计研究及促进我省生产性服务业发展的思考

1.开展基于统计学的生产性服务业科学研究。当前全球服务业开始加速向新兴市场国家和地区转移，我省作为制造业大省，如何抓住国际产业转移的机遇，大力发展生产性服务业，对于加快提升我省产业结构，显得尤为重要。开展基于统计学的生产性服务业科学研究将有利于指导我省的生产性服务业实践，促进其持续健康较快发展。涉及基于统计学的生产性服务业研究的主要内容应该包括：一是建立与目前国民经济核算相匹配的生产性服务业统计标准和指标体系；二是生产性服务业的统计调查方法制度研究；三是生产性服务业发展水平和竞争力分析评价研究。

从生产性服务业统计标准和指标体系研究看，由于生产性服

务业涉及行业繁多，经济核算相对复杂，因此生产性服务业统计标准和指标体系研究要根据生产性服务业的内涵和特征以及我省生产性服务业的发展政策和特点并结合《国民经济行业分类标准》、国民经济核算体系来界定其统计标准和指标体系，利用已有的经济普查数据，采用定性和定量统计分析方法，对标准和指标体系不断加以研究完善。

从调查方法制度研究看，要进一步做好我省服务业统计制度与国家调查制度和相关部门调查制度衔接的研究；要在我省现有的服务业统计调查制度的基础上，对进一步完善限上生产性服务业企业全面调查和限下企业和个体经营户抽样调查、重点调查开展研究。抽样调查方法要区别对待，对单位情况比较相似的采取简单抽样，对单位情况相差较大的采取分层抽样；进一步做好调查数据真实客观反映生产性服务业总量和结构的研究工作。另外，生产性服务业名录库样本框的维护更新是准确评价生产性服务业发展的最重要基础，工商、质检、税务等政府部门要根据行业管理和审批资料，协助配合审核政府统计系统的名录库更新工作。

从生产性服务业竞争力分析评价研究看，生产性服务业竞争力是衡量一个国家或地区生产性服务业发展水平的重要标准，不断提升生产性服务业竞争力是发展生产性服务业、促进经济增长方式转变、提升产业结构、推动经济环境协调发展的重要目的。通常，竞争力按其主体的不同可以分为产品竞争力、企业竞争力、产业竞争力和国家（地区）竞争力，显然，这里研究的生产性服务业竞争力属于产业竞争力的范畴。基于生产性服务业的内涵，生产性服务业竞争力的研究与其他产业竞争力的研究有着较大区别。本文认为可以主要从两个方面来研究我省的生产性服务业竞争力，即服务能力和地区贡献度。服务能力包括市场占有率、比较优势指数等，地区贡献度包括人均产值、就业比重等。

2.促进我省生产性服务业发展的两点建议。一是加快市场化改革进程，增加生产性服务业的有效供给。在市场经济条件下，一个产业的发展归根结底要有广阔的需求。因此在企业和市场扩大对生产性服务业需求的同时，要增加生产性服务业的有效供给。目前，我省制造业进入了新的转型升级阶段，资金、信息、技术、人才等生产要素已经成为企业发展的关键因素。但从上述分析和比较看，与这些要素相对应的生产性服务业有效供给还很不足，服务水平偏低。这主要是由于体制机制原因，我国生产性服务业市场化程度较低的问题较为突出，尤其是垄断行业对非国有经济和外资限制条件多，门槛高，导致产业创新不足，企业经营效率不高，供给能力的扩张受到影响，这些都制约着生产性服务业的有效供给。而要大力发展生产性服务业，就必须构建生产性服务业生存和发展的市场环境，为加快生产性服务业发展创造必要的制度条件，强化市场竞争，通过市场竞争来增加生产性服务业的有效供给。建议省政府在“十二五”规划中明确生产性服务业发展的目标和重点行业，并从财税、价格、投资、信贷等方面予以支持和扶持。二是推进生产性服务业外包。随着经济全球化的加速,世界经济逐渐向现代服务业转型。特别是伴随着生产组织方式的变革和专业分工细化的趋势,制造业企业基于自身核心竞争力,对价值链进行分解的趋势明显。因此，要鼓励企业实行主辅分离，将一些服务业支持活动(如人力资源、会计、统计、研发设计、采购、运输、仓储、售后服务等)通过外包的形式完成，实行专业化经营。对于党政机关、事业单位和社会团体的信息咨询、软件开发、培训、展览等服务在符合国家法律法规的条件下也要鼓励实行公开招标或委托社会中介办理，交由专业的服务企业完成。实践证明，我省一些外包出去的业务如中介、会计、统计、人力资源等逐渐形成了独立的产业,这些产业在为客户提供专业化服务的同时,自身的业务水平和服务质量也将不断提高,从而进一步促进生产性服务业外包的发展。