农村劳动力就业问题是众多发展中国家普遍关注的问题。实现农村劳动力就业，是增加农民收入，推动农村劳动力有效转移，发展农村经济的重要途径，是解决“三农”问题、建设社会主义新农村的关键。本文根据浙江省第二次全国农业普查资料，通过分析我省农村劳动力状况及就业情况，从影响农村劳动力就业的因素入手，提出了今后一段时期促进我省农村劳动力就业的一些措施。

一、浙江农村劳动力现状

浙江省第二次全国农业普查资料显示，2006年全省农村实有劳动力[1]为2262.8万人，比1994年时的2103.3[2]万人增加159.5万人，13年间年仅增长7.6%，总体增长较为缓慢。

1.农村劳动力中来自外省劳动力比重高。自2000年以来，浙江经济进入快速发展期，劳动力需求不断增加，大量外来务工人员进入浙江。同时，又因为浙江省内各地区之间经济发展程度的差异，也有大量劳动力从省内经济相对落后的农业区、山区向经济发达的沿海地区流动。广大农村地区既有大量劳动力流向了城市，也有省外的大批劳动力流入。在全省2262.8万农村劳动力中，来自外省劳动力有412.16万人，占18.2%。外省劳动力中尤其以来自安徽、四川、江西、贵州的居多，占来自外省劳动力的62.9%。

2.农村劳动力年龄结构逐渐老化。随着工业化、城市化进程的不断加快，农村大量青壮劳动力流向城镇，农村劳动力年龄结构逐渐老化。第二次农业普查数据显示，2006年末，20岁及以下农村常住劳动力为217.96万人，占农村常住劳动力的9.6%；21-30岁为416.63万人，占18.4%；31-40岁为591.66万人,占26.1%；41-50岁为512.65万人，占22.7%；51岁及以上为523.89万人，占23.2%。中老年劳动力比青年劳动力比重高，年龄结构呈老化趋势。

3.农村劳动力受教育程度偏低。改革开放以来，浙江农村教育事业取得了长足的发展，但城乡之间的差距还很明显。加之城市化进程中，大批受教育程度较高的农村劳动力流向了城市，使农村常住劳动力受教育程度进一步偏低。2006年末，农村常住劳动力中小学及以下文化程度为968.73万人，占42.8%；初中学历为1013.66万人，占44.8%；高中学历为248.53万人，占11.0%；大专及以上学历仅为31.87万人，占1.4%。

4.地区结构。根据第二次农业普查资料，全省农村常住劳动力按地区分布如表1。农村常住劳动力最多的是宁波和温州，分别为361.0万人和357.4万人，最少的是舟山，为41.8万人。

表1

单位：万人

二、浙江农村劳动力就业情况

1.农村劳动力就业率偏低，且在各群体中，差异比较大。根据第二次农业普查资料，在全省农村常住劳动力中，实际从业[3]的常住劳动力为2008.91万人，占88.8%，未就业的为11.2%，远高于同期城镇登记失业率3.51%的水平。而这几年第一产业就业弹性系数[4]均在-1以上，从业人员逐年减少，而产出却是逐年增长的，说明在485.0万第一产业的农村常住从业人员中仍存在大量的未充分就业人员。在各群体分组中，就业情况差异比较大：20岁及以下的群体的就业率仅为43.3%，而其他年龄段都在90%以上；高中及以上学历的就业率仅为62.0%，而高中以下学历人群的就业率在90%左右；男性的就业率为92.5%，女性为84.7%；本地农村劳动力的就业率为86.9%，省外外来劳动力的就业率为97.1%。在253.9万农村未就业劳动力中20岁及以下的占48.7%；高中学历的占39.1%；女性占64.6%；本地农村劳动力占95.2%。

2.农村就业人员迅速向二、三产业转移。随着工业化的推进，农业社会生产力不断提高，农村产业结构随之调整。1996年第一次农业普查时，第一产业农村就业人员为1023.3万人，占全部农村就业人员的44.7%；到2006年第二次农业普查时，从事第一产业的农村劳动力为485.1万人，比第一次农业普查时减少538.2万人，比重下降20.6个百分点。全社会第二、第三产业从业人员分别为1452.3万人和1002.3万人，比第一次农业普查时，分别增加566.3万人和392.6万人。

3.农村就业人员的行业分布。1996年，农村就业人员主要集中在农作物种植业，为900.6万人，占农村就业人员的39.4%；工业为652.9万人，占28.6%。2006年第二次农业普查时，农作物种植业减少506.2万人，为394.5万人，占农村就业人员的19.6%；工业增加275.9万人，为928.8万人，占46.2%。

4.农村就业人员的地区分布。根据2006年第二次农业普查资料，全省农村就业人员按地区分布如表2。农村就业人员最多的是宁波和温州，分别为323.3万人和297.9万人，最少的是舟山，为33.0万人。杭州、宁波、温州集中了全省43.2%的农村就业人员。农村劳动力就业率，舟山市最低，为78.9%,；嘉兴最高，为93.5%。

表2 各市农村常住从业劳动力

三、现阶段影响浙江农村劳动力就业的因素

1.工业化进程中技术进步和产业结构提升的影响。经济工业化的过程伴随着规模的不断扩张和技术的不断提升，量的扩张给社会提供了更多的就业机会，而技术的进步加剧了资本、技术对劳动力的替代，使单位资本吸纳劳动力的能力不断下降，呈现出随着工业化程度的提高，第二产业就业比重将经历先上升后下降的倒U型过程。同时，工业化程度的提高，技术对劳动力的替代，使得现代工业部门对劳动力的受教育程度和专业技能水平要求更高，这加剧了劳动力市场供求结构失衡。目前，我省的工业化水平总体处于中期靠后的阶段，但是从产业结构看又很难准确判断浙江省处于工业化的准确阶段，而呈现各个阶段叠加的工业化特征。一方面，有大量企业产生，企业规模也不断壮大，规模经济显现；另一方面技术进步带来的对产业结构的提升，知识密集型、技术密集型、资本密集型产业兴起，传统劳动密集型产业接受技术和资本的改造、升级换代。这就削弱了工业化过程对就业的带动作用，尤其是农村劳动力的就业，第二产业就业弹性从2000年的1.98降到了2006年的0.27也说明了这一点。

2.城市化水平及城市化发展战略的影响。城市化水平及城市化发展战略影响着农村劳动力就业。经验性结论表明,随着城市化水平的提高,对服务业的需求相应增大,而服务业相对于其他产业具有更强的就业弹性，劳动力就业机会就大。不同城市化类型和战略选择(道路选择)具有不同的创造就业岗位的潜力和容量。一般说来,分散型城市化以及以中小城市和小城镇为主的城市化对劳动力进入障碍较少，门槛低，可适应不同素质农村劳动力的需要，创造就业岗位的潜力和容量较大；而中型城市化以及以大城市和特大城市为主的城市化通常只能使部分素质较高的农村劳动力进入城市，门槛高，创造就业岗位的潜力和容量较小。

3.农村劳动力自身文化素质和技能水平。农村劳动力就业受其文化水平、技能素质的制约。就业能力说到底就是人力资本,与基础教育、职业技术教育和就业前后的培训密切相关。理论和经验研究表明,受教育程度越高的农村劳动力，其接受相应技能、技术，获取相应信息的能力相对越强，就业面就越宽，就业可能性越大。同时，随着我省工业化进程不断向前推进，经济结构和经济增长方式不断优化,产业结构逐步升级,各个产业对劳动力素质提出了更高的要求,因而文化程度低且没有特殊技能的农村劳动力的就业空间将越来越小。

除以上因素，城乡差别的劳动力就业体制，城市高昂的生活成本等等也都是影响农村劳动力就业的因素。

四、促进农村劳动力就业的措施

促进农村劳动力就业，是增加农民收入，推动农村劳动力有效转移的重要途径，是解决“三农”问题、发展农村经济、建设社会主义新农村的关键。

1.大力发展经济，加快推进城市化进程，扩大农村劳动力就业面。大力发展经济，依然是扩大就业，提高非农就业水平、加速农村劳动力转移的主要动力之一。第二产业从业人员从2000年的966.3万人，增加到2006年的1452.3万人，6年间增加486.0万人，占增加总数的69.6%，是吸纳社会新增就业的农村劳动力的重要力量。2002-2006年第二产业的就业弹性为0.54，表明随着工业化的推进，第二产业仍有很大空间进一步吸纳更多的劳动力。2006年第三产业从业人员仅占全社会从业人员的31.6%,第三产业作为工业化社会吸纳劳动力的主力作用还没有完全显现，潜力巨大。加快城市化进程，是推动农村劳动力转移，促进农村劳动力就业的又一个动力。城市化促使人口集中、产业聚集，发挥出经济的规模优势，扩大就业。推动以发展县域经济为中心的小城镇战略，通过吸收更多农村劳动力到小城镇，将小城镇建设和新农村建设有机结合起来，实现相互促进、相互推动。地方政府要大力加强和完善小城镇的基础设施条件，优化小城镇就业的外部环境，采取多样化措施吸引农村劳动力到小城镇就业。

2.加快发展第三产业。随着产业结构的调整、升级，对专业技能要求较低的劳动密集型工业的发展非常有限，第二产业将不能满足农村剩余劳动力转移的大量需求。而第三产业是典型的劳动力密集型产业，并且一部分产业对劳动力的技能要求不是很高，如传统服务业。自第一次农业普查到第二次农业普查的十年间，浙江省第三产业从业人员增加392.6万人，达到1002.3万人，比重由原来的23.2%提高到31.6%。从经济发展阶段规律看，我省第三产业的产出比重和就业比重将不断提高。从就业弹性看，这几年第三产业就业弹性在逐年增大，2006年为0.41，超过了同期第二产业的就业弹性。因此，第三产业是今后吸纳浙江农村劳动力的主要渠道。加快发展第三产业，要根据新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，全面提高服务业发展水平，充分发挥服务业吸纳就业的作用。

3.加快农业现代化进程，推进农村改革。加强农村、农业基础设施建设，推动农业种植结构和农村产业结构调整，不断拓宽、延伸农村劳动力在农业、农村内部的就业渠道。加大农田水利、电力交通等基础设施建设，完善农村、农业社会化服务体系。鼓励农业生产资源丰富的地区充分利用自身的资源优势，大力发展特色农业和优质农业。通过调整农业结构，延长农业产业链，提高农产品精加工、深加工层次和水平，增加农产品附加值，吸纳更多农村劳动力就业。深化农村改革。完善土地承包经营权流转制度改革，推动土地适度规模经营，提高农业专业化生产水平。积极探索农村集体经济新的实现形式。完善农村医疗和社会保障制度。

4.深化劳动就业体制改革，积极扩大就业。打破就业户籍门槛，破除农村劳动力进城就业的限制性政策，取消针对农民工就业的政策性障碍，逐步建立起城乡统筹的就业政策框架。实行城乡统一的就业政策，建立城乡统一的劳动力市场。要在全省以公共就业服务为龙头的就业服务网络基础上，积极推进劳动力市场信息网络建设，推动就业服务网络向农村延伸，推进劳动力资源、职业介绍和失业保险等的信息化管理，进一步发挥信息平台的作用。加强对劳动力市场的监督。特别要加强对不完善、不成熟的劳动力市场的监管,规范企业劳动力使用制度,杜绝劳动歧视现象,督促企业合法用工。

5.提高农村劳动力的整体素质，增强就业能力。提高农民整体素质、增强就业能力，是推动农村劳动力转移，促进农村劳动力就业，加快农村小康建设的核心。我省制造业产品正朝个性化、多样化、高档化方向发展,这要求有一支高素质的队伍,并从体力型转向知识型。目前，全省农村就业人员中高中及以上学历的仅占12.4%，总体文化程度偏低,远不能满足地方经济发展需要。因此,必须加强农村基础教育,发展高中段教育,提高浙江本地农村劳动力整体素质。加快完善职业培训体系，加强各类专业技能培训，增强农村劳动力就业能力。各级政府要积极协调，优化和整合培训资源，鼓励企业建立职业培训制度，使我省农村人力资源能力建设水平与区域经济发展的要求相适应,有效提高浙江农村劳动力的就业水平。

参考文献：

1.邵建伟，胡央娣.析浙江农村就业的现状与对策,浙江统计［J］，1998.12

2.徐星明.加快浙江农村劳动力转移拓展农村经济发展空间，农村经济［J］，2004.7

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4.张向群.浙江农村劳动力转移模式研究，宁波大学学报［J］，2006.9

5.张向群，王朝晖.浙江农村劳动力转移特点及启示，工业技术经济［J］，2006.10

6.胡枫.中国农村劳动力转移的研究：一个文献综述，浙江社会科学［J］，2007.1

7.杨国勇，朱海伦.浙江本地农村劳动力城镇就业现状调查及政策建议，嘉兴学院学报［J］，2007.7