今年以来，受国际金融危机影响，我省经济下行趋势明显，农村经济出现了延缓发展的状态。在当前较为严峻的经济形势下，加大农村投资力度，加快新农村建设步伐，从而促进农村经济的稳定增长，具有重要的现实意义。本文利用第二次农业普查及其他相关数据，从浙江农村投资的现状和特点出发，探索农村投资和新农村建设的相互关系，深入分析目前我省农村投资存在的主要问题，最后给出加大农村投资力度，加快新农村建设步伐的具体举措。

一、浙江农村投资的现状和特点

投资在我国经济发展中发挥着至关重要的作用，农村投资是增加农村固定资产、提高农业综合生产能力的重要手段，也是新时期建设社会主义新农村的重要手段。与全国其他地区相比，浙江农村经济发展面临着要素资源贫瘠等诸多不利条件。但是浙江能在新农村建设中走在全国前列，与农村投资这个重要手段是密不可分的。在农村经济发展过程中，尤其是2000年以来新一轮农村经济快速增长，浙江农村固定资产投资更是发挥了主导作用。

1.农村投资总量持续扩大，受政策影响波动性较大。2000年以前，全省全社会的投资规模偏小，且有限的投资资金主要集中在城镇，而用于农村的直接投资更为缺乏，其增速也比较慢。2000年全省农村投资718.7亿元（见图1），占全社会投资的比重为31.7%。随着“十五”规划的逐步实施，中央和各级地方党委政府对“三农”问题的日益重视，建设社会主义新农村伟大战略决策的提出，我省农村投资进入新的发展阶段。近几年我省积极加大对农村基础设施、农村生态环境、农业科技进步、农业社会化服务体系等方面投资力度，有力地促进了农村固定资产投资的快速增长。整个“十五”时期，全省农村固定资产累计投资7751.7亿元，年均增长达21.3%。2003年下半年以来，在中央出台的一系列宏观政策措施调控下，浙江省的农村固定资产投资增长明显放缓，2005年由升转降，农村固定资产投资连续5年快速增长的局面发生转变。2006年农村投资再上新台阶，突破2000亿元，达到2160.9亿元，比上年增长14.5%，比重却下降到28.5%。

2.非农户投资占据主导地位，增速相对较快。农村固定资产投资由农户投资和非农户投资两部分组成。随着我省投资体制的改革不断深入以及农村工业化、城镇化建设步伐的加快，我省农村投资主体发生了显著变化，近几年非农户投资已经成为农村固定资产投资的主体。2001-2006年，全省农村非农户投资累计达到8509亿元,年均增长24.6%，占农村固定资产投资总额的比重高达85.8%；农村农户投资累计1403亿元，年均增长仅有5.6%，所占比重也仅为14.2%，增速及所占比重均明显低于非农户投资。

3.投资主要分布在第二产业，第一产业量少且增速较慢，第三产业增长最快。从我省农村投资的产业构成看(见表1)，第一产业投资总量较小，近4年投资额均没有超过10亿元，平均所占份额仅有0.6%，同时增速也相对较慢，2004－2006年的年均增速仅为5.3%；第二产业投资总量大，近几年平均占比高达89.6%，占居绝对的主导地位，但其增长波动也相对较大；目前第三产业投资份额虽然不大，平均占比9.8%，年均增长达30.8%，但其近几年保持着快速增长的发展势头，反映了我省农业投资的发展方向。

表1 2003-2006年浙江省限额以上农村投资分产业情况

4.农村投资的整体技术结构水平得到明显提升。从农村投资构成看，近些年来我省农村非农产业投资中，建筑投资增长明显放缓，而设备投资增长相对较快。设备工器具购置投资总量从2000年的247.99亿元增加到2005年的797.93亿元，年均增长达26.3%，占农村固定资产投资的比重也由34.5%上升到42.3%，表明了我省农村固定资产投资在整体技术结构水平有了明显提升。

5.农村投资主体日趋广泛，民间投资成为主体。随着投融资体制改革的深化，我省农村投资日趋多元化，集体企业、股份制合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、港澳台外商投资企业等非国有成份增长较快，已经成为农村投资的主体。2006年，全省限额以上农村投资中，非国有投资1503.6亿元，比2002年增加864.6亿元，增长1.4倍，年均增长23.9%，非国有投资占限额以上农村投资的比重达94.6%。其中，民间投资1358.6亿元，年均增长24.7%，占限额以上农村投资的85.5%。

6.投资资金来源日益多元化，自有资金是农村投资的主要来源。2006年，限额以上农村固定资产投资中，自筹资金1338.45亿元（见图2），占全部投资本年资金来源的82.2%；农户投资中，自筹资金为304.7亿元，占投资来源的97.5%。随着对外开放的不断扩大，我省农业领域的国际合作与交流日益频繁，外资也成为我省农村投资的一个重要资金来源，一定程度上弥补了农村投资资金的不足。2006年，农村限上投资中，利用外资74.7亿元，占4.6%。而国家投资则相对较少，国家预算内资金仅为5.8亿元，仅占0.4%。

二、浙江农村投资对新农村建设的重要作用分析

目前我省社会主义新农村建设已经全面展开。经过前些年的实践，农村投资在推进我省社会主义新农村的建设中发挥着极其重要的作用。根据2006年第二次全国农业普查和近几年我省农村投资相关数据进行研究，结果表明，在农村投资的推动下，近几年我省浙江农业和农村经济建设取得了可喜成绩，农业和农村发展出现了积极变化，新农村建设有序推进。其重要作用主要表现在以下几个方面。

1.农村投资对有效提高农民收入具有非常重要的作用。改革开放以来我省农村居民人均纯收入快速增长，农村居民人均纯收入从1980年的219.21元增加到2007年的8265元，绝对额增加了近38倍，自1985年开始已连续23年居全国各省区之首。通过对农村投资和农民人均纯收入进行相关性分析，得出农村投资对农民纯收入有很强的相关性。所以，应该积极地引导农民，让他们在市场的作用下，主动发挥比较优势和正确的农村投资方向，促进他们农业收入的增加。加大农业投资，对增加农民收入有着很大的促进作用。

2.农村投资对农村整体面貌的改善发挥了重要的推动作用。近些年我省不断加大农村基础设施的投资力度，农村基础设施建设成效显著，农村整体面貌也发生巨大的改变。第二次农业普查数据显示，2006年末，全省97.6%的村通公路；99.0%的乡镇已经完成农村电网改造，75.2%的乡镇有邮电所；100%的村通电；99.4%的村通电话；91.2%的村安装了有线电视，77.8%的村安装了有线广播，77.4%的村能用ADSL、LAN等宽带方式上网；农村自来水普及率达89.7%；卫生厕所覆盖率达80.6%。30年来，浙江农民家庭住房普遍从简陋的旧房，升级换代为高大宽敞的新房，尤其是近几年内建成的住房，相当部分是设施配套齐全、美观舒适的城市化住房。2006年末，农村居民平均每户拥有住宅面积175.46平方米，99.0%的住户拥有自己的住宅，浙江农村居民人均居住面积由1980年的16平方米增至2007年的57平方米。

3.农村投资对农村社会全面进步也发挥着重要的推动作用。随着新农村建设的逐步深入，我省农村社会事业取得了长足的进步，人民生活条件得到显著提升。农村居民人均生活消费支出由1978年的157元增加到2007年的6442元，增长41倍，极大地提高农民的生活水平。上世纪八十年代初期，农村居民的恩格尔系数高达60%以上，到了2007年，我省农村居民的恩格尔系数下降为36.4%，农民生活条件得到很大的改善。在农村投入持续加大的有力推动下，2003年我省新型农村合作医疗试点工作开始实施，2005年开始浙江省教育厅实施四项工程，更多的贫困学生享受减免学费的待遇；同时我省的农村基础教育、卫生、文化等社会事业也得到了很大的发展，农村公共服务水平得到了明显加强。

4.农业投资有效提高了农业生产的技术水平。近些年，我省不断加大农业基本建设力度，强化农业科技推广，以此投资为农业生产能力培养、生产条件改善、综合竞争能力的提高奠定基础。目前我省农业生产朝着机械化方向的发展，普查数据显示，2006年末，全省大中型拖拉机1.64万台，小型拖拉机8.37万台，大中型拖拉机配套农具0.31万台，小型拖拉机配套农具3.35万台，联合收割机0.82万台。从农业机械使用情况看，2006年，机耕面积占耕地面积的比重为53.2%，机电灌溉面积占耕地面积的比重为45.4%，喷灌面积和滴灌渗灌面积占耕地面积的比重分别为0.4%和0.7%。机播面积占播种面积的比重为0.5%，机收面积占播种面积的比重为36.3%。随着农业投资力度的不断加大，我省农业发展正在向可循环、可持续的“绿色”道路方向发展。

5.农村投资为解决农村剩余劳动力就业提供了重要的支持。我省农村投资的持续扩大，提供了越来越多的就业机会，促进了农村劳动力转移。2006年我省农村从业劳动力为1999.14万人，占农村劳动力资源总量的88.8%；2007年为2107.8万人，与1978年1480.6万人相比增长了42.4％。2006年，我省农村外出从业劳动力396.52万人，占从业劳动力的比重为20%。从劳动力流向及从业情况看，43.3%的劳动力在乡外县内从业，大部分从事第二和第三产业，比重分别为50.5%和47.1%。

通过上述分析，我们也可辨证地得出农村投资与新农村建设成就之间的紧密关系，农村固定资产投资作为全社会固定资产投资的重要组成部分，是农村经济发展的基础，投资的数量与结构对农村经济发展产生巨大的影响。投资作为拉动农村经济全面发展的生力军，为实施新农村建设提供了重要的动力支持。可见，农村投资和新农村建设是相互融合、相互促进的关系。

三、新农村建设中农村投资存在的主要问题

深入分析，我们不难发现，目前我省新农村建设投资中仍然存在着一些不足，比如农村投资总量不足，投资结构不尽合理等等。

1.城乡投资差距进一步扩大。随着经济社会的不断发展，我省城乡差距也越来越大。作为农村经济发展重要引擎之一的农村投资和城镇投资的差距却越来越大。2000年农村投资为718.7亿元，占全社会投资的比重31.7%，与当时的城镇投资相差829.8亿元，比重相差36.6个百分点。到2006年，农村投资与城镇的差距已经扩大到3286.8亿元，农村投资总量不足城镇投资的40%，占全社会投资的比重差距也相应地扩大到42.2个百分点。在城乡发展不平衡的情况下，适当控制城镇投资规模而保持农村投资的较快增长，有效推进农村改革，缩小城乡差距，是促进城乡经济社会协调发展的重要条件。

2.农户投资总量偏小且增长相对较慢。农业是一个需要大量投入的产业，特别是在我国农业由传统农业向现代农业转变时期更是如此。然而，受农村居民收入增长慢，原始积累不足等因素的影响，我省农户投资总额一直比较小，增长也较为缓慢。2006年，全省农户投资312.7亿元，占全社会投资的4.1%、农村投资的14.5%。与2000年相比，农户投资额增加了86.8亿元，年均增长5.6%，远低于同期全社会投资22.4%和城镇投资23.3%的年均增幅。并且，由于农户投资增长缓慢，虽然其总额增加了，但其占全社会投资和农村投资的比重却下降了，分别比2000年下降5.9和16.9个百分点（见图3）。在建设社会主义新农村目标下，农户投资与非农户投资作为两种不同的投资方式，发挥着不同的作用。以这两种投资方式对农村经济发展的影响来看，只有鼓励农户投资才能从真正意义上实现农村经济的内源性增长与主动性发展。

3.农村投资结构不尽合理。总体上说，目前我省农村投资不仅总量较小、增长较慢，其投资结构也不尽合理，影响农村投资的可持续性。

（1）农村投资中工业投资比重大，而农业投资较少。由于农业生产的弱势地位，受投资利润和行业间投资效益差异的影响，在农村投资中农业投资所占份额相当小，且呈不断下降的态势。2006年限额以上农村投资中，农业投资8.3亿元，仅占0.5%，比2000年的0.9%下降了0.4个百分点；工业投资有1389亿元，占到87.4%，农业投资仅为工业投资的0.6%。虽然第二产业尤其是工业投资的大量增加，为农村创造了许多就业机会，缓解了农村就业压力，促进了农村劳动力的转移。但农业投入偏少，不利于农业综合生产能力的提高和农业生产的持续稳定发展。

（2）农户投资以住房为主，生产性投资力度不够。农民生产性投资力度不够，影响着农业农村经济的进一步发展和农民收入的进一步提高。目前农户投资中，住宅投资占绝对比重，农民生产性投资严重不足，农民收入提高缺乏基础。2006年全省农户投资中，住宅投资198.5亿元，占农户投资比重达63.5%，而用于农业生产上的投资仅为35.8亿元，占11.4%，制造业、交通运输、批零贸易业等生产增收类投资分别为26.7、46.2、0.3亿元，分别占农户投资的8.5%、14.8%、0.1%。住房投资比例过大一定程度上挤占了生产性投资，影响了农业及农村经济的进一步发展，进而影响农民收入的进一步提高。农户生产性投资力度下降，势必造成农业生产的基础不牢，影响农民增收的基础。

4.部分高耗能、高污染行业投资在农村投资中比重有上升的趋势。由于城市用地和环保控制严格，高耗能、高污染企业大量向农村地区转移，这从限额以上农村投资中分行业投资情况可以明显看出。近几年，部分高耗能、高污染行业的投资都保持较快的增长速度（见表2），化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、橡胶制品业、塑料制品业等行业的投资在2004-2006年的年均投资增幅分别达到15.7%、22.8%、18.6%和17.2%。高耗能、高污染企业大量向农村地区转移，严重危害了农村地区的自然环境和生态状态。这样的发展模式背离了建设社会主义新农村中“村容整洁”的要求，与科学发展观不相符，需加强关注并予以重视，在保持生态环境平衡、村容整洁情况下快速发展农村经济。

表2 限上农村投资中部分高耗能、高污染行业状况（亿元）

5.农村投资资金来源中信贷资金较少，且渠道单一。我省过去农村投资的投资资金来源渠道单一且比较短缺，这一直是困扰农村固定资产投资发展的瓶颈。2006年在限额以上农村固定资产投资中，国内贷款165.6亿元，在本年投资资金来源中仅占10.2%；农户投资中国内贷款更少，为3.8亿元，在本年投资资金来源中只占1.2%。所以当前农村投资资金来源主要还是依靠自我积累、滚动发展，金融机构支持十分有限。这主要由于经济运行过程中的诸多矛盾以及民营企业自身一些固有缺陷，银行对农村中小企业贷款设立了许多限制等诸多因素造成的。

通过以上的分析，我们不难看出，虽然近些年我省农村投资取得了长足的发展，对新农村建设的推动作用十分明显，但是目前阶段我省农村投资还存在较多的问题。从总体上看，我省还存在25个欠发达县和361个欠发达乡镇。这已严重影响着城乡的协调发展和全面小康社会的进程，已对农村经济的可持续发展构成了阻力，不利于新时期社会主义新农村建设任务的实现。因此，加大农村投资力度，加快社会主义新农村建设步伐，增加农民增收途径，解决好城乡二元结构矛盾，促进城乡统筹协调发展，逐步实现农村的现代化、市场化、工业化和城镇化，积极推进社会主义新农村建设是我省当前及今后一个时期经济社会发展的必然要求。

四、加大农村投资力度，推进我省新农村建设的对策建议

针对当前我省农村固定资产投资中存在的问题，我们要以科学发展观统领农业发展全局，采取多种措施加强农村投资，把扩大投资总量和优化投资结构结合起来，把注重投资拉动即期增长和着眼于投资促进长远发展结合起来，努力在全国率先实现建设新农村所要求的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。

1.加大对农村基础设施的投资力度。由于长期以来对农村的投入不足，致使现阶段农村生产基础设施建设明显滞后，难以为新农村建设提供有力的保障。由于农村基础设施投资在新农村建设中发挥着关键作用，因此，我们应下决心调整建设资金的投向和结构，将基础设施建设由以城市为主转向更多地支持农村。未来我省农业基础设施投资，必须注重高质量、高要求、高水平，避免重复建设和盲目建设。要加大对农村教育、道路交通、通信电力、小城镇建设、公共卫生服务设施等方面的投入，切实改善农村消费环境，为启动农村新一轮消费和带动农村相关产业的发展奠定现代物质基础。农村教育的投入要以农村实用技术教育和农村人力资本投资为重点，切实改变目前农村教育完全由地方财政负担的不合理局面;农村道路建设、通讯设施建设、农网改造建设、公共卫生设施建设要与农村小城镇规划布局结合起来，做到功能配套、布局合理、技术先进。

2.拓展农村投资资金来源渠道。今后我省在新农村建设投资中，要多渠道、多途径吸纳资金，积极引导社会资本参与社会主义新农村建设。一方面，针对目前财政对农村投资支持不足的状况，要进一步调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，更多地向支持农村建设转变。在稳定并适当提高我省财政支出中支农投入比例的同时，要拿出具有牵动性的农业重点项目吸引中央财政投资。在农业财政投资结构方面，要把有限资金集中于对农业、农村基础设施和公益事业进行投资，逐步退出盈利性产业领域。另一方面，创造条件增进外部资金对农村投资。我省未来农村投资的资金需求缺口较大，单纯依靠政府和农户投资还远远不够，必须鼓励和带动其他非国有资本参与农业的投资。在投资体制上，对农业资源开发项目如荒山、荒滩、荒水开发等，可采取“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，促进工商企业参与农业项目投资。

3.不断改善农村投资环境。针对我省农村投资环境还存在诸多问题的实际，要加强政策引导，继续改善农村投资环境。投资环境是一个综合的概念，除了包括基本的硬件外，还应包含为基本硬件配套的软环境。投资环境的改善和各职能部门服务意识的强化，是调动投资主体积极性的重要措施。各级政府及职能部门要更新观念，转变职能，拓展服务领域，强化服务意识，对建设项目的事前、事中和事后实行全过程服务；依法监督管理，保护投资者利益，创造宽松、信用的环境，增强对投资者的吸引力。要及时为投资者提供政策、市场、科技、信息、法律等服务，着力提高农村地区的投资环境，调动投资主体的投资积极性。

4.切实提高农业科技技术水平，进一步优化农村投资结构。今后我省要引导和增加农业科技投资生物技术、信息技术、现代工程技术等的相互渗透和结合，促使农业由依赖资金逐渐转向依赖科技进步，切实提高我省农业生产的技术水平。同时深入贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策的要求，优化投资结构，把好项目关，按照产业发展方向的要求吸引各方投资，实现农村地区的全面协调可持续发展，防止高耗能、高污染产业向农村地区转移。

5.加强农业投资项目管理，提高投资效益。“十一五”期间，我省要把加强农业投资项目管理、提高投资效益作为农业投资管理的重点，不能只重数量、忽视质量。要切实加强农业项目的可行性研究、评估、实施监测和竣工验收，全面搞好项目的产前、产中和产后管理；严格要求项目法人统一招标采购，禁止地方垄断采购。

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