[内容提要]“三农”问题非常重要，只有实现农村全面小康，才能全面建设小康社会，在新农村建设中产生巨大生产力；农村居民生活条件的改善过程，也将会产生巨大的农村消费需求，对当前下滑的经济是一种强劲的拉动力，是国民经济继续健康稳步发展的关键。本文以2006年的浙江省第二次农业普查数据资料为出发点，结合1996年浙江省第一次农业普查数据资料和农村住户调查资料，用客观实际的数据对农村居民生活条件变化进行全面的阐述，在此基础上深入研究农村居民生活条件变化的原因，总结经验，解决问题，展望建设浙江农村居民小康社会美好的前景。

农村居民的消费可分为三个层次，一是以基本生活资料为主的生存型消费；二是以文化、科技、艺术、教育等精神消费为主的发展型消费；三是以娱乐、舒适、旅游等需求为主的享受型消费。在解决温饱之后，随着农村生产力的不断发展，物质和精神产品的不断丰富，农村家庭收入的不断增加和消费市场的不断扩展，农村居民的消费价值观必然发生相应的变化，从生存型消费平台向发展型消费平台甚至享受型消费平台跃升也就成为农村居民的生活方向。

一、浙江农村居民生活条件变化的主要特点

（一）浙江农村居民物质消费水平不断提高。

2006年浙江农村居民人均生活消费支出5762元，比上年增长10.5%，扣除价格因素，实际增长9.3%。农村居民的物质消费由传统的满足吃、穿等最基本的消费向交通、通讯等现代社会消费转变，消费空间从物质消费为主逐步向文教娱乐、休闲旅游、医疗保健等精神消费领域拓展。

1.食品消费支出进一步增加。

2006年浙江农村居民食品支出为2141元，比上年增长6.4%。恩格尔系数为37.2%,比上年下降1.4个百分点。在食品消费中，用于主食消费支出人均263元，增长2.2%；蔬菜消费支出人均163元，增长7.6%，肉、禽、蛋、奶和水产品支出人均682元，增长1.6%，烟、酒消费支出人均372元，增长8.7％，农村居民食品结构向营养、科学型转变。

2.衣着消费支出快速增长。

2006年浙江农村居民用于衣着的消费支出人均362元，比上年增加52元，增长16.7％，快于总体生活消费支出的增长6.2个百分点；衣着消费占整个生活消费比重为6.3％，比上年提高了0.4个百分点。

3.高档耐用品走进农村居民家庭。

随着居民收入的持续增加，家庭拥有耐用消费品不断增加，农村居民生活变得更加殷实和丰富。农普调查数据显示，2006年每百户农村居民家庭中拥有彩电114台、汽车8辆、摩托车41辆。

4.电子通讯设备普及。

21世纪是信息化的世纪，随着信息技术迅猛发展，现代化的信息通讯设备已经在平常农村家庭普及。每百户农村家庭有固定电话72部，手机113部，电脑11台，用电脑上网有9户。

（二）浙江农村居民住房条件得到改善。

大面积、高质量、高价值的农村住宅，直接提高了浙江农村居民的生活水平，使农村居民生活条件迈上了新台阶。

1.农村家庭自有住宅拥有量高。

农普调查数据显示，2006年87.7%的农村家庭住户拥有1处住宅，10.5%的农村家庭住户拥有2处住宅，0.7%的农村家庭住户拥有3处住宅，仅1.1%的农村家庭住户没有住宅。

2.农村家庭居民人均拥有住宅面积较大。

在农村家庭中，人均拥有住宅面积小于10平方米的农村家庭占0.6%，10至25平方米之间的农村家庭占13.9%，25至50平方米之间的农村家庭占35.0%，50至100平方米之间的农村家庭占37.7%，大于100平方米的农村家庭占11.8%。

3.农村家庭住房质量明显提高。

良好的住房质量有利于改善农村家庭居住条件和保证农村居民生命财产安全。农普数据显示，85.3%的农村家庭住房类型是楼房，14.5%的农村家庭住房类型是平房，0.2%的农村家庭住房类型是其他。而且住房结构多以砖混为主，砖混结构的住房占60.3%，砖（石）木结构的住房占30.9%，钢筋混凝土结构的住房占5.9%，竹草土坯结构的住房占2.7%，其他结构的住房占0.2%。

4.农村居民家庭住宅资产存量较强。

农村居民家庭拥有住宅估价不容小视，农村居民的总资产状况良好。农普数据显示，拥有价值1万元以下住宅的农村居民家庭占13.2%，拥有价值1-5万元的占25.7%，拥有价值5-10万元的占24.6%，拥有价值10-20万元的占21.1%，拥有价值20-30万元的占8.3%，拥有价值30万元以上的占7.1%。农村居民家庭中价值最高的住宅大都是改革开放后建的，只有19.1%的住户的住宅建筑时间是1978年以前，26.9%的住户的住宅建筑时间是1979年至1989年之间，37.8%的住户的住宅建筑时间是1990年至1999年之间，16.2%的住户的住宅建筑时间是2000年以后建的。

（三）浙江农村居民社会保障得到改善。

各种社会保障项目在农村初步建立。2006年参加农村新型合作医疗的户数占87.9%，参加农村社会养老保险的占12.5%，得到集体养老金的占4.7%。一年中得到村集体或政府其他补贴收入的占总户数的47.0%，得到其他救济救助的占2.0%，得到扶贫资金或物资的占0.8%。

（四）用水、用气条件大幅完善。

随着农村居民生活质量的提高，用水质量提高、用电便捷、清洁能源逐渐普及。

1.农村居民的日常饮用水情况良好。

农普调查数据显示，2006年获取饮用水容易的农村家庭占99.1%，比1996年第一次农普时提高了8.5个百分点。使用入户管道水的农村家庭占83.4%，比1996年提高了26.6个百分点。从饮用水源类型看，使用净化处理水的农村家庭占59.4%，使用深井水的农村家庭占10.7%，使用浅井水的农村家庭占23.1%，使用江河湖水的农村家庭占4.3%，使用池塘水的农村家庭占1.9%，。

2.炊事用能源中清洁能源占主导，取暖制冷设施开始走入家庭。

随着农村居民收入水平的提高，农村家庭开始使用清洁、安全、方便的能源。2006年使用煤气、天然气为炊事用能源的农村家庭占58.6%，比1996年提高了29.2个百分点；使用柴草的农村家庭占39.3%，比1996年降低了28.2个百分点；使用煤的农村家庭占1.6%，比1996年降低了1.3个百分点；作为一种新的清洁炊事用能源开始进入农村家庭，使用电的农村家庭占0.5%。空调等现代化的取暖制冷电器产品开始走入农村家庭，有空调取暖制冷设施的农村家庭占28.5%，用其他取暖制冷设施的农村家庭占1.8%，没有取暖制冷设施的农村家庭占69.7%。

（五）卫生设施进一步改善，家庭卫生状况良好。

农普调查数据显示，2006年有61.6%的村垃圾集中处理，有6.8%的村有禽畜集中养殖区，有2.4%的村养殖区有畜禽粪便无害化处理设施。农村整体卫生设施的改善，也影响了农村家庭内部卫生设施质量的提高，使用方便、舒适的卫生洁具开始走入农村家庭。农村家庭使用水冲式厕所的占58.1%，使用旱厕的占9.5%，使用简易厕所或无厕所的占32.4%。

（六）娱乐、文化、休闲设施明显改善。

随着农村居民的生活改善，精神文化消费需求的意愿开始加强，娱乐休闲呈多样化发展，各种文化基础设施不断增加。农普调查数据显示，2006年33.0%的乡镇有影剧院，比1996年提高了30.9个百分点；88.9%的乡镇有图书室，比1996年提高了87.7百分点；23.5%的乡镇有体育场馆，比1996年提高了23.2个百分点；84.5%的乡镇有广播电视站，比1996年提高了80.3个百分点。此外，建立了大量的文化基础设施，43.3%的乡镇有公园，98.3%的村能够接收电视节目，90.5%的村安装了有线电视；小学有5650个，中学有2357个，普及了九年制义务教育，广大农村居民享有充分的受教育权利；医院、卫生院有2844个，为农村居民的身体健康提供了有力的保障；敬老院有1402个，社会事业取得了长足的发展；农村居民个人对文化消费投入加大，有26.8%的住户购买订阅报刊杂志。

（七）交通能源配套设施网络已初步形成

政府投入大量资金用于交通能源配套设施建设，一个发达的交通能源配套设施网络已初步形成，为农村居民出行带来了巨大便利。农普调查数据显示，2006年4.6%的乡镇有火车站，21.5%的乡镇有码头，60.6%的乡镇有二级公路通过，86.4%的乡镇距离一级公路或高速公路小于50公里，87.3%的乡镇能在1小时内到达县政府，98.3%的乡镇完成农村电网改造，99.2%的村已经通电。

二、浙江农村居民生活条件变化的原因分析

（一）改革开放、新农村建设、构建和谐社会等一系列政策为农村社会经济的发展提供了强大动力。

改革开放三十年里，农村作为全面建设小康社会的重点区域，农村经济、社会、文化等各方面得到了迅速发展，农村居民收入快速增长，农村居民生活摆脱了贫困，实现了从温饱到小康的跨越，生活质量全面提升，农村全面建设小康社会取得了显著成就。党的十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，以推动社会主义新农村建设为契机，协调区域、社会、经济共同发展，把社会主义新农村建设重点放在发展农业生产、促进农村居民增收上。通过加快“三农”工作的重要战略部署，进一步繁荣了农村经济，增加了农村居民收入，改善了农村环境，缩小了城乡差距，加快了农村全面建设小康步伐。党的十六届六中全会又作出了构建社会主义和谐社会的决定，构建人与人、人与社会、人与自然整体和谐的新农村，确保全面建设小康社会目标如期实现。

（二）城乡统筹发展，使农村居民消费环境得到改善。

各地政府按照统筹城乡发展的要求，转变思想观念和工作方法，坚持以改革促发展，积极探索以工哺农，以城带农，以农促城，城乡联动发展形势良好，公共服务开始向农村延伸，“三农”的薄弱环节正在改变，使农村经济社会保持较好的发展态势。

一是农村居民流动环境改善。长期来城乡分割的二元结构正在逐步打破，对户籍管理制度进行改革，逐步消除城乡壁垒，农村人口加速迁移，使农村居民在为城市建设做出贡献后，能有相应质量的回报和生活保障，并且在消费水平和方式上向城镇居民靠拢。

二是依法保障农村居民土地权益。按照中央和省委的方针政策，各地加快落实农户土地承包经营权，实行与农业产业化经营相配套的土地使用权流转方式，农村居民的土地权益切实得到保障。农村居民把土地作为一种生产资料，参与到市场经济环节中去，获取收益，增加收入，改善家庭生活消费状况。

（三）农村居民消费观念有了很大转变。

随着农村居民生活消费水平的稳步提高，农村居民的消费观念发生了新的变化，学文化、学技术意识逐渐增强，对子女和自身教育培训舍得投资，讲究文明生活的氛围已在广大农村日渐形成，农村居民生活消费中发展资料和享受资料消费的比重逐年上升，医疗保健、文化娱乐、社会保障等方面的消费比例不断增加，生活质量的不断改善。2006年浙江省农村居民文教娱乐消费支出人均为722.9元，比上年增长了6.4%。其中计算机、文化体育用品等消费品购买量显著增加，购买文教娱乐用品支出人均79.2元，比上年增长了9.0%；生活消费领域不断拓展，购买书报杂志支出人均11.3元，教育服务消费支出人均546.3元，旅游休闲娱乐费支出人均51.7元。

（四）突破传统农业割据，加大财政补贴，使得农村居民收入显著增加。

1.农村居民收入绝对值大幅度增加。1996年浙江农村居民人均纯收入为3463元，10年后的2006年，全省农村居民人均纯收入为7335元，翻了一番多。到2007年全省农村居民人均纯收入为8265元，是1996年的2.12倍。2007年浙江农村居民的恩格尔系数为36.4%，属于富裕生活水平。

2.农村居民收入主要来自非农领域。浙江省地貌结构为“七山一水二分田”，人多地少，2006年浙江人均占有耕地面积仅0.034公顷，不到全国人均耕地的一半，因此大批农村居民进城就业、经商，义乌小商品、海宁皮革、桐乡羊毛衫和永康小五金等一系列专业市场，使农村居民和市场的结合更为直接，个体私营经济的发展壮大，使整个农村居民的收入结构重心转移到非农领域。2006年非农收入占总收入的70.6%，非农领域成为浙江农村居民收入的重要来源。根据全国第二次农业普查数据显示，从收入方式上看，2006年全省经营收入占总收入的44.3%，工资收入占总收入的47.2%。从经营的行业看，农村居民主要经营批发零售业为主，占到了32.0%，经营制造业的农户占27.4%，经营交通运输、仓储和邮政业的农户占13.3%，经营居民服务及其他服务业的农户占12.5%。

3.大量的政府财政投入，使农村居民获得财政转移收入。历年来“三农”问题是中央关注的重点问题，在财政上对“三农”都有比较强的支持力度，粮食补贴、良种补贴和农机购置补贴等连续、稳定的政策措施对以农业经营收入为主的家庭发挥了积极作用。深化农村税费制度改革，实行农业税的停征，实现了农村居民零税赋状态。

三、解决制约浙江农村居民生活条件进一步改善的方法

（一）提高农村居民收入是改善农村居民生活条件的关键所在。

当前浙江农业发展面临日益激烈的市场竞争和资源约束的双重压力，小规模、高成本、低效益农业生产经营方式还不适应高效生态农业发展的需要，农村居民面临农业内部挖潜增效难度加大和非农就业难度加大的双重压力，大量农村劳动力不能充分就业，农村居民内部、发达地区与欠发达地区之间农村居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变，低收入农村居民家庭消费持续偏低。因此，提高农村居民收入，特别是提高低收入户的家庭收入至关重要。在提高农村居民的农业收入方面，一是政府要增加农业投入，改善农村居民的生产条件。各地政府要加大对农业基础设施以及对农业和农村现代化建设的投入，增强当地农业抵抗台风等自然灾害的能力；二是根据农业市场化、国际化和产业化发展的新趋势，积极发挥区域比较优势，积极引导农户优化种植结构，出台保护耕地、提高种粮农村居民收益的扶持措施，以发展优势特色主导产业为重点，着力扶强扶大农业龙头企业，出台优惠政策培养、发展一批农产品高附加值的精深加工企业，争创农产品品牌，将当地有特色的农业资源发挥出来。在提高农村居民的非农收入方面，主要利用浙江是市场大省的优势，充分利用农村的劳动力资源，提供必要的生活保障基础上提供劳动就业岗位，增加就业机会，积极吸纳农村居民就业，实现共同富裕。

（二）缩小城乡居民收入差距有利于实现农村全面小康生活。

改革开放三十年以来，农村经济有了较快的发展，但与城镇居民比较，农村居民收入总体偏低，城乡居民的收入差异巨大。2006年全省城镇居民家庭人均可支配收入为18265元，而同期农村居民家庭人均纯收入为7335元，两者绝对值相差10930元，城镇居民家庭人均可支配收入是同期农村居民家庭的2.5倍。但在基本消费支出方面，2006年我省农村民用自来水的价格比上年同期上涨9.7%，民用电价格比上年同期上涨1.0%，液化石油气价格比上年同期上涨11.6 %，因此2006年20%低收入家庭人均用于水电燃料的支出161元，比上年同期增长21.6%，增幅高于全省平均增幅3.4个百分点；而同期低收入家庭人均消费支出同比仅增长0.9 %，低收入家庭有限的收入主要用来购买生活必需品，由于水电燃料价格上涨缩减了家庭其他消费支出，对农村居民生活的影响较大，尤其是给低收入家庭增加了很大的负担。如政府在调整居民支出的生活必需品和基本服务价格时，要妥善安排好低收入群体的生活，整合各方帮扶资源，加快改善经济欠发达村基础设施条件，帮助发展生产，确保低收入群体的生活水平不因价格调整而降低，缩小居民之间的收入差距。

（三）提高农村居民文化素质是奔小康的首要前提。

农村居民文化程度低直接影响其个人的生活消费观念。由于农村受教育条件与城市相比相对薄弱，乡镇农村居民思想观念守旧，农村居民文化素质相对较低，农村劳动力的培训重技能、轻素质的现象较难转变，随着城乡一体化进程的加快，农村较高文化素质的劳动力大量流向城市，大部分农村大学生成为城镇居民，留守农村的主要以老年人为主，加上成年农村人口普遍缺乏接受继续教育的条件，外来人口、农村老年人口的文化素质难以提高，要快速提高全省农村人口平均受教育年限难度大。按受教育程度分的常住从业劳动力数量看，2006年农村未上学的人口占6.3%，小学教育程度的人口占36.5%，初中教育程度的人口占44.8%，高中教育程度的人口占11.0%，大专及以上教育程度的人口仅占1.4%。因此，加强农村的文化素质教育的任务非常紧迫。一是提高领导群体的思想素质，建立有团结协作、开拓创新的农村基层领导班子，先让一部分能力强的农村居民富起来，树立榜样激励效应，实现全民致富。另一方面启动实施农村居民素质培训工程，不断提高农村居民的思想认识和整体素质，增加农村居民各方面的知识、技术的培训和教育，积极把城市先进的教育理念、手段、师资等引入农村，增强农村居民加快发展奔小康的积极性和自信心，造就数以亿计的新型农村居民，让他们成为新农村建设的主体，改变个人的生活消费观念。

（四）政府要增加资金投入，加快解决农村居民社会保障问题。

缺乏完善的农村社会保障制度，农村居民存在较大的后顾之忧。从家庭养老方式来看，长期以来广大农村居民主要依靠家庭保障而缺乏社会保障，计划生育政策的推行使独生子女增多，农村家庭趋向小型化，弱化了家庭养老功能，传统的保障模式受到了很大挑战。同时，人口老龄化速度不断加快，使得农村老年人口的生活保障问题更加突出。从农村居民医疗保障情况看，虽然浙江参加农村新型合作医疗的户数占总户数87.9%，但面对幅员广阔、人口众多的农村，农村社会保障至今依然是体系不全、覆盖面不广、标准不高，在具体实施工作中仍然面临的资金筹措难、农村医疗资源缺乏、机构设施落后、从业人员业务素质低下等问题，这不是一个参保率所能替代的。农村的医疗服务体系在效率上、质量上跟城镇还有相当大的差距,使得许多原本可以在基层医院解决的疾病难以得到治疗，只能去城市二、三级大医院，加重了农村居民的负担，因此在享受医疗保障过程中，农村居民一旦患病住院治疗，容易造成因病致贫、因病返贫的后果。2006年我省农村居民医疗费支出271元,同比上涨23.9%，医疗费增长迅速，所占生活消费支出比重提高，这对农村居民来说经济压力很大。缺乏完善的农村社会保障制度，使农村居民的收入大部分储蓄起来，农村消费市场不能完全打开，农村居民的购买力不能充分的释放。因此只有尽快完善农村社会保障制度，加强农村社会保障体系建设，出台政策措施建立健全农村基层社保，加强政府收入的转移支付能力，重点推进被征地人员养老保障，对收入较少以至丧失来源而发生生存困难的农村居民提供基本的生活保障，确保农村低收入阶层基本生活需求；建立农村救助体系，进一步健全农村新型合作医疗制度，充分应用社会资源关爱贫困群众，使农村居民“生有所靠，老有所养，病有所医”，直接提高农村居民对未来的收入预期和消费信心，解决农村居民的后顾之忧，这必将有利于提高农村居民的消费能力，稳定农村居民消费预期，刺激农村居民消费行为。

（五）农村社会财政投入不足，需要政府进一步政策扶持。

2006年，全省财政预算内支农支出为101.9亿元，仅占当年地方一般预算支出的6.9%，略显不足。加大对农村交通、水利等基础设施建设投入，改善农村居民的生产条件，对农产品予以补贴，积极提高农村居民收入；随着收入和消费水平的提高，农村居民的消费将逐步社会化，这就要求政府促进公共服务设施向农村延伸，结合新农村建设，以城乡统筹为出发点，不断增加交通、教育、文化、体育、医疗保障、社区服务等公共设施的投入，逐步提高农村居民公共消费比重，改善城乡居民公共消费质量，着力改善民生，扩大公共服务，顺应消费结构升级趋势，培育新的消费热点。

（六）开发和保护农业自然资源是提高农村居民生活环境的重中之中。

浙江农业耕地资源紧缺，而且伴随着浙江农村工业和农村经济的快速发展，经济高增长带来的资源和环境等方面负效应十分触目，农村生态环境承受的污染负荷急速增加，导致农村环境质量下降。按照建设农村全面小康目标的要求，为保障农业的可持续发展能力，常用耕地面积应当维持动态平衡。各地要明确建立最严格的农业自然资源保护措施，一是加强耕地保护和基本农田建设，实行更严格的耕地管理制度，加大耕地占用管理的力度，要建立多部门共同参与的事前审批、事中监管、事后审计的联席制度，并由政府每年向人大提供耕地利用申请报告。二是加大村镇规划，彻底杜绝保留旧宅建新宅情况，加大旧宅的清除力度，发展适合农村居民的集中住宅，采用建地下层等方式来满足存放生产工具等的不同需求。三是重视农村可再生能源建设，大力发展绿色农业，使重点区域农业污染源得到控制，农药化肥用量降到合理水平，农业废弃物得到有效利用，积极探索改善农业生产条件和农村居民生活方式的新途径，从根本上改变农村居民落后的生活用能方式，努力满足农业和农村经济发展对资源和生态环境的要求，合理开发利用与保护农业自然资源。

四、浙江农村居民生活前景展望

（一）浙江城乡一体化将达到新高度。

随着浙江生产力、城市化水平的不断发展，城市与农村逐步实现结合，工业反哺农业，以城带乡，以乡促城，城乡互为资源，互为市场，互相服务，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展，使城乡共享现代文明，实现农业农村现代化。

（二）推进城乡统筹发展，农村教育、交通、医疗、住房等公共服务建设将会进一步增强。

农村城镇化建设将向多心、多层、组团式格局发展，形成以杭州、宁波、温州、金华-义乌等中心城市为主体的都市核心区；建设以市县政府所在地为主的卫星城、中等城市；发展以组团镇、重点镇为主的中心镇和一般建制镇、集镇。在市县政府所在地、建制镇、村，要建成并完善一批不同规模、档次较高的文化站、文化馆，形成布局合理、设施配套的农村文化体系，发展品位高雅、文明健康的农村文化市场。水、电、气、热等公共服务供应充足，垃圾、污水达标处理排放，生态环境功能突出。生活便捷，实现与城市基本同步的社会公共服务。

（三）农村居民消费层次将会进一步提升。

随着农村综合经济实力增强，增收减负措施的实行，消费水平的城乡差距将会明显缩小，农村居民收入水平将会稳步提高，农村居民追求生活享受的愿望将会增强，农村居民更加注重生活质量，休闲旅游观念日趋成熟，旅游消费的层次也不断提高，从而将带动农村居民衣、食、住、行等各方面消费需求的全面增长，农村居民消费需求水平整体得到提升，从目前以文化、科技、艺术、教育等精神消费为主的发展型消费向以娱乐、舒适、旅游等需求为主的享受型消费过渡。