一般来说，农村信息化是指在农村地区，围绕农民生产、生活的各个方面，通过加强农村广播电视网、电信网和计算机网等信息基础设施建设，充分地开发和利用信息资源，构建信息服务体系，促进信息交流和知识共享，使现代信息技术在农村生产经营、公共服务、政务管理及生活消费等各个方面实现普及应用的程度和过程。它包括农业生产经营的信息化、农村经济与社会发展的信息化、农民生产生活的信息化。它覆盖到经济发展、社会发展和人的发展，所以它既是一个现实任务也是一个战略目标。

农村信息化的具体内涵将随着经济社会的发展而变动。主要由信息基础设施、信息资源、人才队伍、服务与应用系统以及与之发展相适应的规则体系和运行机制等组成。信息基础设施是农村信息化建设的基本条件，信息资源是农村信息化建设的重要内容，人才队伍是农村信息化建设的主要支撑，服务与应用系统是农村信息化建设的出发点和落脚点；规则体系和运行机制是农村信息化建设的有效保障。

本文将从浙江农村信息化发展的历史探究出发，利用第二次农业普查资料,主要从农村信息化基础设施建设情况、农村居民家庭信息化终端普及水平和农村信息化服务水平等方面，对我省农村信息化水平进行分析、探讨和评估，并提出相应的政策建议。

一、农村信息化发展的历史演革

纵观新中国成立以来农村信息化的发展历程，可以说大体上经历了以下四个阶段：

（一）以邮政和广播为主要传播介质的阶段——新中国成立至1978年。该阶段我国农产品供给总体上是短缺的，农业发展的任务主要是解决供给问题，供给主要靠计划安排，市场的作用十分微小。农产品的生产者执行的是政府指令性计划，消费者也没有太多的商品（物品、替代品）及花式可供选择，生产者和消费者面对的信息量不大，所要处理的市场信息更少。而农村社会管理和农民生活中的信息简单、渠道单一。该阶段农村信息传播除了原始的口舌相传、面对面的语言交流之外，主要依赖邮政和广播。

（二）以邮政、广播和电话为主要传播介质的阶段——1978年至1995年。在这一阶段，农村逐步推行农村家庭联产承包责任制，国家鼓励发展乡镇企业及其它农村专业户，浙江乡镇企业发展异军突起，农民对市场信息的需求增长迅速。在农业生产领域，1979年我国从国外引进遥感技术并开始应用于农业；1981年我国建立了第一个计算机农业应用研究机构—中国农业科学院计算中心，开始以科学计算、数学规划模型和统计方法应用为主的农业科研与应用研究；1987年农业部成立了信息中心，加强推进计算机技术在农业领域的试点和应用。1992年，邓小平同志发表了南巡讲话后，我国社会主义市场经济取向的改革掀开了新的一页。党的十四大在提出建设社会主义市场经济体制改革目标的同时，明确要求各级政府加强"信息引导"工作。这一阶段我省农村信息的需求与传播方式主要是传统模式和现代模式并存，信息表现形式丰富。这一阶段农村信息化的主要设施是公众化的广播、逐步普及的收录机、电视和拥有量较低的电话。据全省2700户农村住户抽样调查资料显示，1995年我省农村居民平均每百户拥有收录机51.71台、电视机99.33台和电话机9.81部。

（三）以邮政、广播、电话（固定、移动电话）和电视为主要传播介质的阶段——1995年至2000年。1996年，农业部召开了第一次全国性的农村经济信息工作会议，通过了《提高认识，明确任务，努力开创农村经济信息工作的新局面》的主题报告。1998年10月，中共十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中对农业信息工作提出了明确要求。在这一阶段，农业专家开始研究和探索农业专家系统和智能化农业信息技术，“网络农业”、“精确农业”、“虚拟农业”等概念开始引入。这一阶段农村信息化的主要设施是高普及率的电视、迅速发展的电话（固定、移动电话）和拥有量较低的网络通信。据全省2700户农村住户抽样调查资料显示，2000年我省农村居民平均每百户拥有电视机133.93台、固定电话（或移动电话）80.48部，家用电脑0.89台。

（四）以邮政、广播、电话、电视和互联网络等多种传播介质共同推进的阶段——新世纪至今。2001年12月，我国加入了世界贸易组织（WTO），正式实现了与国际市场接轨。2005年10月，中央召开了十六届五中全会，提出了要建设社会主义新农村这一战略任务。2007年，《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的1号文件中明确提出“发展现代农业是推进社会主义新农村建设的首要任务，要大力提高水利化、机械化、信息化的水平”，… “健全农业信息收集和发布制度，整合涉农信息资源，推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。加强信息服务平台建设，深入实施“金农”工程，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库。加强农村一体化的信息基础设施建设，创新服务模式，启动农村信息化示范工程。鼓励有条件的地方在农业生产中积极采用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感和管理信息系统等技术。”；2008年的中央1号文件《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》中又进一步提出了要“积极推进农村信息化，按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，共建平台，健全农村信息服务体系。推进“金农”、“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设，积极探索信息服务进村入户的途径和办法。在全国推广资费优惠的农业公益性服务电话。健全农业信息收集和发布制度，为农民和企业提供及时有效的信息服务。”

这一阶段我省的农村信息化建设已由起步阶段的信息技术在“三农”领域的试探性应用和经过20世纪90年代的系统规划、网络技术的综合应用，发展到具有信息的采集、发布传输和信息技术的研发应用能力，初步形成一个以门户网站为主、多种技术并举，包括电子商务、电子政务、电子医疗教育等在内的涉及农村经济社会多个方面的信息化体系雏形。服务内容已由当初仅能提供单一的信息专项服务，发展到可以提供包括政策法规、新闻资讯、娱乐卫生、务工就业、教育科技、市场供求等等多方面的信息。这一阶段农村信息化的主要设施是拥有率极高的固定电话、迅猛发展的移动电话、高普及的彩色电视和渐行渐近的互联网络等多种传播介质。据全省4700户农村住户抽样调查资料，2007年，我省农村居民平均每百户拥有固定电话93.19部、移动电话150.30部、彩色电视机144.17台、家用电脑19.38台，拥有家用电脑的家庭78%接入互联网。

二、我省农村信息化水平现状分析

随着农村经济和社会信息化的持续发展，我省农村信息化基础设施建设日益完善，农村居民家庭信息化终端普及率的显著提高，对于提高农业科技水平、转变农业增长方式、丰富农民精神文化生产、推进基层民主政治建设和基层党组织建设，缩小“数字鸿沟”、建设“社会主义新农村”及“全面小康社会建设”起到积极的作用。农业普查资料显示，我省农村信息化基础设施普及水平和农村居民家庭信息化终端普及水平有了较大的提高。农村通讯网络基础设施建设取得新突破，广播、电视网络覆盖面不断扩大，家用电脑拥有量从无到有，互联网步入农民家庭，农村信息服务传播体系初步形成，农村信息化水平居全国各省市第三位，各省区之首，仅低于北京市和上海市。其特点主要有以下六个方面：

（一）农村通讯网络基础设施建设取得新突破。近年来，中国电信浙江公司和中国移动浙江公司作为浙江通信服务的主要运营企业，在推进农村通信网络建设、发展农村信息化方面开展了卓有成效的工作。中国电信浙江公司每年都有10多亿元投资用于农村通信及信息化建设，并承担了“村村通电话”建设任务，2005年全省基本实现了100%行政村通电话，成为全国各省区市率先启动并完成村通工程的省份之一。中国移动浙江公司启动了遍及全省农村的“打造农村卓越网络”行动，实施了农村覆盖延伸工程，特别是地形复杂的山区、海岛开展基站和覆盖延伸系统建设，自2005年上半年起，累计投入近20亿元资金用于“村通工程”，至2008年初，全省行政村覆盖率基本达到了100%，自然村覆盖率也接近90%，村级道路覆盖率达到98%。农村通讯网络基础设施建设的日益完善，使农村居民家庭固定电话和移动电话的拥有量快速上升，据第二次全国农业普查资料，2006年，在我省农村家庭本地户中，平均每百户固定电话拥有量达到72.33部，平均每百户移动电话拥有量达到114.67部。农村居民家庭通讯网络设备的逐渐普及，方便了农户间及区域间的信息联系，给农村居民日常生活、工作、娱乐、交际带来了很大便利。

（二）农村广播、电视网络覆盖面不断扩大。随着收入的大幅度增长，我省农村居民的消费水平不断提高，农民购买家用电器的能力和欲望进一步膨胀，更新换代的步伐明显加快，彩色电视机在农村家庭中已全面普及。农业普查资料显示，2006年，我省平均每百户常住户拥有彩色电视机115.29台。而彩色电视机的普及，又为有线电视网络的发展奠定了基础。农业普查资料显示，2006年，在全省33145个非空壳村中，电视和有线电视的行政村普及率分别达到99%和91.2%，自然村普及率分别为95.7和86.8%；广播和有线广播的自然村覆盖率分别为86.1%和72.1%。

（三）农村信息服务传播体系初步形成。2006年，中国电信浙江公司紧紧围绕“家家通电话、村村通宽带、信息进万家”目标，率先启动农村宽带建设，提出要用3年时间实现全省96%行政村通宽带目标。两年多来，中国电信浙江公司大力推进业务转型和网络转型，加快农村网络的光纤化、宽带化改造，统筹实施农村宽带建设，拓展农村信息市场，全省累计建设新通宽带行政村9000余个，建设电信模式农村党员电教点23000余个，有力地推动了全省农村信息化建设步伐。农业普查资料显示，2006年，在全省33145个非空壳村中，有77.4%的行政村能用ADSL、LAN等方式上网。据有关部门统计，截至2008年8月，全省32895个行政村中已有31605个村用上了电信宽带，宽带村通率达到96.1%，提前实现了年内96%行政村通宽带的目标。目前，全省除丽水地区宽带村通率为70.2%以外，其余地区全部超过98%，嘉兴、湖州两地宽带村通率已达到100%。目前，我省剩余的1290个未通宽带的行政村大多地处偏远的深山、海岛，其中80%集中在丽水山区。这部分行政村将按照地方各级政府有关农村村镇规划、村镇扩并、下山异地搬迁扶贫等新农村建设工作部署，统筹实施农村信息化建设，保障农村通信的可持续发展。

（四）农村居民家庭信息化终端拥有量稳步提高。随着农村电视网络不断扩大，通讯网络基础设施建设不断推进，信息服务传播体系初步建成，农村居民家庭信息化终端拥有量不断增加。据城乡住户抽样调查资料，2007年，在我省农村居民家庭中，平均每百户常住户固定电话拥、移动电话、彩色电视机和电脑的拥有量比2000年分别增长54.8%、6.43倍、73.4%和20.78倍。农村居民信息化终端普及率的稳步上升，提高了各种信息的及时传递和共享，农民可以通过电视、互联网、短信等各种现代信息传播手段获得政策、市场、科技、农资、气象等有价值的农业信息，既可以使农民更加贴近市场，了解第一手的市场信息，又可以利用市场信息适时调整种植、养殖结构，及时调整经营结构，发展特色产业，降低生产成本，躲避市场风险，获取最大收益，加快农民增收步伐。

（五）“农民信箱”建设卓有成效。农民要脱贫、农民要致富，信息是关键。由于我省农村信息化建设起步较晚，在农业结构调整和发展高效生态农业中，很难满足农民尤其是农业经济主体对信息服务的需求。为解决农民收发信息、产销对接等实际困难，2005年省政府启动“百万农民信箱工程”。 自2005年9月实施以来，全省各级农业信息部门切实贯彻省委省政府的部署和要求，大胆创新服务模式，强化“以用促建”的推进机制，在解决信息进村入户、促进农产品产销对接、提升防灾抗灾预警能力、加强政府与群众沟通、推动农民信息应用等方面发挥了积极的作用，走出了一条具有浙江特色的农业信息化发展道路。

农民信箱系统（www.zjnm.cn）借助因特网和现代通信技术，以实名制注册使用并与手机相连，使农民群众能借助电脑和手机短信进行网上双向交流，是一个集通信联系、电子商务、电子政务、农技服务、办公交流、信息集成等功能于一体的面向“三农”的公共服务平台。通过真名实姓注册、手机信箱捆绑、网上门牌号码、各级共同管理等举措，实现了买卖信息对接、信息资源集成、农技110咨询、网上信息调查、外联邮箱等功能，建立起了完善的农村信息联络体系，解决了信息服务的“最后一公里”， 拓展了农业信息的应用范围，提高了农民的信息意识。农业普查资料显示，2006年，85.1%的行政村开通了农民信箱。据有关部门统计，到2008年5月，农民信箱实名用户已达180万，启用率为94%。发送个人信件2.4亿封，群发信件2.1亿封，发送短信2.1亿条，群发短信1.98亿条，发布公共信息11.9万条，买卖信息59.7万条，收集网站网页1万多个。日平均网站页面点击量130-150多万人次。2007年，用户发布农产品买卖信息，通过信件回复和电话联系洽谈，达成交易额14.9亿元，减少产品营销支出6341万元。通过个人发信的快速通道，发送信件和短信，节省电话通讯费、信件邮寄费、信件纸张费3474万元。

（六）农村居民家庭和村级信息化基础设施建设居全国各省区前列。我们选择了经济较发达的八省市，从行政村电视接收率和安装率等基础设施建设，农村居民家庭百户常住户彩色电视机拥有量、百户常住户固定电话拥有量、百户常住户移动电话拥有量、百户常住户电脑拥有量和农户电脑上网情况等方面反映农村信息化水平的主要指标进行对比分析，结果显示：一是我省有线电视行政村和自然村安装率均位居全国之首，比全国平均水平57.4%和44.3%，分别高出33.8和42.5个百分点；二是百户常住户彩色电视机拥有量居全国第二，比全国平均水平87.30台多27.99台，比位居第一位上海市的118.90台少3.61台；三是百户常住户固定电话拥有量位居全国第四，比全国平均水平的51.90部多20.43部，比位居第一位江苏省的76.40少4.07部；四是百户常住户移动电话拥有量居全国第一位，比全国平均水平69.80部多44.87部；五是百户常住户电脑拥有量及用本户电脑上网的户数比重均居第三位，比全国平均水平2.20台和1.6%,多8.02台,高7.3个百分点，比位居第一位的北京市少5.78台，低2.6个百分点（见表1、2）。

表1 全国、及部分主要经济发达省市有线电视安装及接收情况表

表2 全国、及部分主要经济发达省市农村居民家庭信息化终端拥有及使用情况表

三、农村信息化水平综合评价

采用定量分析方法对国家和地区农村信息化水平进行评价，可以从数量上揭示不同地区农村信息化状况，以及同一地区不同时期的农村信息化程度。

（一）指标体系的构建

信息化是不断发展变化的过程，随着信息技术应用的加快，信息技术在农村的传播和发展，信息化的内容也会发展变化，因此制定农村信息化水平评价指标体系应能正确把握未来农村信息化的发展方向，预测其发展趋势。

本文参考《中国农村信息化发展报告（2007）》所构建的农村信息化水平综合评价指标体系，根据农村信息化的基本要素，并遵循全面性、可操作性、科学性、可比性和前瞻性等原则，通过综合分析该指标体系中各指标对农村信息化水平的解释能力，并结合第二次全国农业普查资料，对具体指标的选取和权重进行了调整和改进，增加了“电脑上网户比重”、“订阅报纸户比重”、“拥有图书室（文化站）的行政村比重”等3个指标，删除了 “百户常住户收录机拥有量”和“已通邮的行政村比重”。改进后的农村信息化水平综合评价指标体系包括农村信息化基础设施、农村信息技术的普及与应用和农村信息化人力资源等三个方面，指标数量由原来的7项扩展到8项。本文构建的农村信息化水平综合评价指标体系所选取的具体指标、确定的目标值和权重见表3：

表3 农村信息化水平综合评价指标体系

（二）评价方法

1.综合评价法。农村信息化建设是一个范围广、牵涉面多的系统工程，本文设计了表3中的8个指标对农村信息化水平进行评价，属多指标综合评价问题。我们选择多指标综合评价方法中比较常用的指标法，对农村信息化水平进行评价。指标法简明扼要，易于理解和普及，有利于纵横比较。

农村信息化水平总指数为：

其中：H_e代表各地区农村信息化水平总指数的得分，n为信息化水平综合评价体系指标构成个数，W_i表示信息化水平评价指标体系中第i项指标标准化后的值，P_i表示信息化水平评价指标体系中第i项指标在其中的权重。

在对各指标计算前，要用无量纲化法对数据进行标准化处理。

2.无量纲化处理。无量纲化处理是为了对指标进行同一化处理，以比较每个指标的实现程度。对指标进行标准化处理以进行规范，能够使量纲不同的各类指标转化为可以直接进行计算的数值。当前实际值与目标值的比值即为无量纲化结果（大于目标值的按100%处理）。

R_i为第i个指标无量纲值，也是第i个指标实现程度指数；

RL_i为第i个指标实际值；

OB_i为第i个指标的目标值。

（三）测算结果与分析

我们运用无量纲化法对2006年我省11个设区市、全国及主要省市的相关指标数据进行处理后的无量纲化值和综合评价测算结果见表4和表5。

1.从内部看，全省11个设区市农村信息化水平总指数嘉兴市最高，衢州市最低。农村信息化水平综合测算结果显示，在全省11个设区市中，农村信息化水平总指数居前三位的分别是嘉兴市、宁波市和温州市，分别为58.1、55.8和54.6；金华市、丽水市和衢州市居未三位，分别为45.1、43.9和40.4；第四位至第八位依次是杭州市、湖州市、台州市、舟山市和绍兴市，总指数分别为53.8、51.8、51.2、50.9和50.6（详见表4）。

表4

2006年浙江省11个设区市农村信息化水平各指标无量纲化值及综合评价测算情况表

2.从外部看，我省农村信息化水平总指数居各省区第一位。农村信息化水平综合评价测算结果显示，2006年我省农村信息化水平总指数为51.7，居全国第三位，各省区第一位。居全国各省市区第一位的是北京市，第二位是上海市，总指数分别为55.9和54.3；其他前十位依次是江苏省、福建省、广东省、天津市、吉林省、河北省和辽宁省，总指标分别为50.1、47.9、47.1、45.0、42.4、42.0和40.4（详见表5）。

表5

2006年全国及主要省市农村信息化水平各指标无量纲化值及综合评价测算情况表

注：农村从业人员中从事信息传输、计算机服务与软件人员比重为2005年度数，主要是由于中国农村统计年鉴2007版只公布了2005年数据，没有公布2006年数据，而中国农村统计年鉴2008版尚未出版。

四、我省农村信息化建设中存在的主要问题

近年来，我省的农村信息化建设得到了较快发展，已取得了不少阶段性成果。但从总体上来说,农村信息化建设基础相对薄弱，农村信息化建设还不能很好地满足农村经济社会发展的需要。具体表现在：

（一）农村信息化建设、管理和应用机制不健全。农村信息化管理体制不健全，信息化建设协调难度大，农村信息化存在投资分散、重复建设等体制性问题；农村信息化的建设、管理和应用三者分离，尚未形成统一的运作机制，由此导致农村信息化硬件网络平台缺乏统筹规划、标准不统一、管理不统一等等；在信息化应用中，信息资源网络发布不规范、与公众交互较少、应用水平低，信息化还没有很好地发挥出对农业现代化的拉动作用；农村信息化供给主体缺位，政府在农村信息化建设中还没有充分发挥组织、协调功能，农村信息化市场机制还没有完全形成。

（二）农村信息化基础设施环境有待进一步优化。由于信息化建设的前期投入较大，使得资金筹措难成了制约农村信息化水平提高的主要因素之一，而对于一些经济欠发达地区，这一矛盾更加突出。而农民因收入不高，购买终端信息设备的能力有限，因此，农村信息化工作所需的基础设施仍然落后。近年来各地对农村信息化建设的投入虽然有所增加，但农村居住分散，自然条件差异很大，从而使信息化网络建设的成本居高不下，这就为我省信息基础设施建设增加了难度，尤其是“最后一公里”问题成为农村信息化发展的瓶颈因素。现有的信息服务网络虽然已经延伸到乡镇，但乡镇用于硬件建设、网络运行、软件开发和信息采集发布的投入不足，拥有计算机数量较少，能上网的更少，这在较大程度上影响农村信息化的推进。

（三）农业产业化程度和农民文化素质不高，尚未形成强烈的信息需求。信息化是农业产业化的推进器，能很好地提升农业产业化的水平与层次，但反过来农业产业化是农业信息化发展的前提和基础，两者是相互依存的。农业的产业化、市场化程度高，必然会产生对信息的大量需求和对提高效率的强烈愿望，而在农业产业化、市场化程度低，农业生产主要以满足农民自身需求为主时，就不可能产生对信息技术的强烈需求。另外，农民文化科技素质不高也成了制约我省农村信息化发展的重要因素。农业普查资料显示，2006年，我省农村从业人员中，未上学占6.3%、小学文化程度占38.5%、初中文化程度占46.5%、高中和大专及以上文化程度分别只占7.4%和1.2%。这表明农民的整体素质仍然较低，对信息化的认识和利用信息的能力有待提高。

（四）缺乏适应农民群体需求的低成本信息终端。2007年，我省农村居民人均纯收入为8265.15元，而目前一台主流配置电脑价格仍然在4000元左右，再加上日常使用费用，农民普遍难以承受。在目前的农村信息化市场上缺乏适应普通农民需求的低成本信息终端。从政府层面还没有对农村低成本信息终端的研发给予足够重视，从企业层面看，由于市场信号不足，市场驱动力较弱，面向农村通信的技术研发较为缺乏，农村廉价终端、应用标准及技术等相对滞后。

（五）农村信息化人才短缺，信息化发展明显落后于城市。农村信息化严重落后于城市信息化，农村信息化成了我省信息化战略中的“短腿”。一是农村信息化人才严重短缺，影响着农村信息化的建设和普及。二是农村信息化科技人才总量短缺、结构不合理。一方面有文化、高素质的中青年农民外流加剧了农村信息化人才的匮乏。另一方面农村社会缺乏信息化人才还表现在，县、乡、村等各级政府或组织机构缺乏优秀的农村信息化的管理者、领导者，推进农村信息化工作存在一定难度。三是在当前的市场化条件下在一部分地区因严重缺乏信息技术人才，大部分农民对新知识新技术的需求得不到满足，科学技术很难转化为生产力，严重影响农村信息化发展和农业生产水平的提高。据抽样调查资料显示，2007年，我省农村居民平均每百户拥有家用电脑、移动电话、彩色电视机，分别为城镇居民的26.3%、78.8%和78.7%；农村居民人均邮电通讯费支出为216.1元，仅为城镇居民的22.9%。据农村统计资料，2007年，从事信息传输、计算机服务和软件业的人员按城乡分，乡村仅占五分之一，城镇占五分之四。

（六）各设区市农村居民家庭和村级信息化基础设施情况差距较大。

1.从农村行政村信息化基础设施建设情况分析，从通电话的行政村比重、安装有线电视的行政村比重、能够接收有线电视的行政村比重、有图书室（文化站）的村比重、有公共阅报栏的村比重、用ADSL、LAN方式上网的村比重和开通农民信箱的村比重等七个反映农村行政村在信息化基础设施建设方面的指标看，通电话的行政村比重和能够接收有线电视的行政村比重这二个指标地区间差距最小，11个市均超过95%；拥有图书室（文化站）的村比重，地区间差距最大，最高的嘉兴市达85.4%，而最低的丽水市只有6.6%；差异第二大的是用ADSL、LAN方式上网的村比重，最高的湖州市已达100%,但最低的丽水市只有33.9%；有公共阅报栏的村比重，最高的嘉兴市达86.3%，最低的丽水市为33.5%；安装有线电视的行政村比重，最高是湖州市为100%，最低的是丽水市为64.6%；开通农民信箱的行政村比重，最高的是嘉兴市为99.3%，最低的是丽水市为64.9%（详见表6）。

表6 浙江省农村行政村信息化基础设施普及及使用情况

单位：%

2.农民家庭信息化基本设施拥有及使用情况分析，从彩色电视机、固定电话、移动电话、家用电脑、电脑上网户数比重和订阅报纸户数比重等6个指标看，我省11个设区市农民家庭信息化基本设施拥有及使用情况差异明显，百户彩色电视机拥有量有9个市均超过了100%,最高的嘉兴市达143.08台，金华、衢州和丽水3个市没有达到100%,最低的衢州市为89.69台；百户常住户固定电话拥有量，嘉兴市最高为90.27部，丽水最低48.77部；百户常住户移动电话拥有量，嘉兴市最高达143.43部，衢州市和金华市则分别为70.01部和89.85部；百户常住户电脑拥有量和用本户电脑上网的户数比重，温州市最高，分别为17.06台和15.1%，最少的衢州市为2.09台和1.6%；订阅报纸的住户比重，嘉兴市最高，衢州市最低，分别为53.%和5.9%；在农村从业人员中从事信息传输、计算机服务与软件人员的比重，温州市最高，金华市最低，分别为0.81%和0.33%(详见表7)。

表7 浙江省农村居民家庭信息化基本设施拥有、使用及从业情况表

五、加快我省农村信息化建设的对策建议

农村信息化是政府工程，地方各级政府要充分认识其发展的历史背景、重要意义、主要内容及存在问题，并以此为根据制定出切合浙江实际的政策措施，促使我省的农村信息化建设实现跨越式发展，并引领全省的社会主义新农村建设。

（一）充分发挥政府的引导职能，积极实施农村信息化示范工程。农村信息化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，是一个跨行业、跨部门、多种技术集成的社会系统工程，涉及领域广泛，需要采取综合性的对策措施，切实发挥政府在农村信息化建设中的主导地位，从农村信息化体系、信息网络、信息资源、信息服务等多个方面全面推动现代信息技术在整个农业和农村中的应用，加强农村信息化发展规划的研究和制定，引领农村信息化发展方向，明确农村信息化建设重点，强化农村公共信息服务，实施对农村信息化建设的评估与监督。为使农村信息化工作少走弯路，可先行选择部分地区进行试点示范，实施农村信息化示范工程，探索规律，积累经验。

（二）多渠道融资建设信息化综合服务平台，巩固和强化农村信息化基础设施功能。农村信息化基础设施主要包括农村信息系统的硬件建设、农业生产科技信息数据库和多样化的终端信息产品。要按照集中、统一、规范、效能的原则，通过省内、省外、政府、民间等多种投融资渠道，建设集基层政务管理信息系统、村级门户网站群、专业合作社经营管理系统、应用接入和资源共享、农业电子商务系统等功能于一体的农村信息化综合服务平台。一是集约化建设基层政务管理信息系统。依据农村对基层政务管理的共性化需求，开发全省统一的基层政务管理信息系统，实现村务公开、财务公开、合同管理、土地管理、资产管理、人口管理、计生管理、党群管理、医疗卫生、社会保障等信息化应用，在全省各基层单位推广使用，减少农村信息化重复建设和投入。二是建设村级门户网站群。开展“一村一网”建设，搭建全省统一的村级门户网站平台，实现村容村貌、村规民约、重大决策事项等的网上公开，有条件的地方开设村民论坛、农家乐专栏等。三是集约化建设专业合作社经营管理系统。围绕专业合作社经营开展需要，开发全省统一的专业合作社经营管理系统，实现行情查询、客户管理、购销管理、财务管理等功能的一体化。四是建立融合、共享、互补的合作体系，实现与各涉农信息系统的应用接入和资源共享。五是建设全省统一的农业电子商务平台，促进农产品供销信息对接。

（三）加强农村信息化队伍建设，优化农村信息化发展环境。一是制定农村信息化人才培养规划，构建农村信息化人才体系，定期对农村信息服务人员进行农业技术、信息技术等方面的培训，培养一批适应市场经济和信息时代要求的农村信息化建设人才，造就一批有信息搜集、信息识别、信息加工、信息应用、信息反馈和预测分析能力的信息人才队伍，做到“会操作、会收集、会分析、会传播信息”。

二是不断提高农民素质并着重培育农户的信息需求，强化农民的信息意识，使农民认识到信息是开启农产品市场大门的“金钥匙”，让农民变“信息淡漠”为“信息饥渴”，使他们初步掌握信息收集、信息应用和信息反馈的知识和能力。

三是营造良好的农村信息化政策法制环境，实现农村信息化工作的法制化、规范化。

（四）重视农业信息的收集、开发与利用，实现农业生产经营的信息化。加快农业信息采集标准体系和信息发布体系建设，提供统一数据库接口，实现信息采集、处理、发布标准化。加强种子、种苗、农药、肥料等农资产品行政管理信息公开及产品、市场信息发布，方便农民选购、验证和投诉；加强国家大宗农产品市场监测、预测、预警系统的建设，提供准确的生产导向；加快利用信息技术手段，提高农业生产的可控性，促进节本增效；着力提高对重大自然灾害、动植物疫情等的信息支撑水平，增强农业生产的防灾、救灾、减灾能力；积极扶持农产品加工、储藏、包装企业的信息化；加强大宗农产品供求信息的互动对接，推进农产品商务和品牌网站建设，促进特色农产品的推介营销；重点支持流通渠道的信息化改造，发展电子商务，支持农村订单农业、连锁经营、物流配送，促进农业现代物流和信息流融合；用信息化手段实现对农产品从原料供应、加工、包装、销售等整个流通过程的全程追溯管理；以信息化技术提高农业的生态保护、观光休闲、文化传承等功能的开拓能力。

（五）充分利用农村信息化综合服务平台功能，实现农村经济与社会发展的信息化。

一是加强农村政务、村务管理系统建设与整合，提高基层农村管理决策的水平。开发专门面向基层的，以农村信息化管理需求为基础，建立以经营管理为核心，结合党群管理、人口管理、资源管理、计划生育、社区服务和村务公开的全面的、集成的、标准化的农村管理信息系统，以提高管理的标准化程度和效率、增加管理的透明度、提高农村干部、群众整体素质、提高管理决策的水平、促进农村信息化、现代化建设。提供横向和纵向的计算机联网并实现信息系统之间的信息交换，建立高质量、高效率的信息管理网络，实现行政机关的办公自动化、信息共享化、传输网络化和决策科学化。

二是建设和完善劳动保障管理信息系统和社会救助与社会事务信息系统，提高政府在社会保障领域的管理与服务能力。要以计算机、通信网络为主体的信息技术应用在农村社会保障领域中，为整个农村社会保障体系提供技术支撑。利用信息化手段，通过建设和完善劳动保障管理信息系统和社会救助与社会事务信息系统，提高政府在社会保障领域的管理与服务能力。

三是构建农村远程教育信息化平台，实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量与效益。

四是要建立农村医疗卫生信息系统，帮助农民有效地利用和享受医疗服务资源。农村医疗卫生信息化建设以农村医疗资金管理和农村健康信息管理为中心，通过建立完善农民健康档案、农村合作医疗（新农合）、疫情和突发公共卫生事件监测以及各类卫生信息资源库等，提高农村地区公益性卫生信息服务水平，实现农村卫生管理工作的一体化、智能化和网络化。

（六）有效推进信息进村入户，实现农民生产生活的信息化。

一要组织研发适农信息终端产品、软件及系统解决方案。电子信息产品设备制造商、软件开发商、电信运营商等应相互配合，形成合力，围绕农民需求提供信息进村入户的系统解决方案，开发和应用适农信息系统和信息终端，培育科学、完善的农村信息化技术产业链，探索我省本地化的农村信息化发展模式，确保农村信息化应用效果。

二要大力开展培训，提高农民信息应用能力。通过培训基地、网络课堂、体验中心、流动培训站等多种方式对农民开展信息知识培训活动，提升农民信息技术应用技能，推动信息进村入户。

三要培育和发展“三农”综合信息服务业。围绕“三农”综合信息服务，完善产业链，培育和发展面向“三农”的信息服务业，重点支持开发和建设农产品和涉农物资信息平台、农产品电子商务交易平台、农产品物流信息平台、农村远程医疗平台、农民务工信息和培训平台等“三农”综合信息服务平台。为政府、企业和农民提供农副产品和农用生产资料的产、供、销等各个流通环节的信息和服务，以及为农民的生产、生活、进城务工提供咨询和培训服务。实现信息服务及时实用、网络设施一网多用、信息终端简便好用。

四要加强农村文化生活信息化建设，加强数字图书馆、数字家园、数字影院、网上课堂、网上冲浪等形式的农村文化信息系统建设，为农民提供完备的信息服务平台、信息技术培训平台和生活娱乐平台。

参考文献

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