所谓“文化惠民”，就是要维护好、实现好、发展好人民群众的基本文化权益，让社会文化生活更加丰富多彩，使人民群众的精神风貌更加昂扬向上。当前在社会主义新农村建设中积极实施“文化惠民”，就要让农村居民的基本文化权利得到充分保障、基本文化需求得到充分满足和正确引导、文化创新热情得到充分激发、文化创业实践得到充分推进。这不仅是文化建设以人为本的要求，而且是新农村建设中经济、政治、社会、文化整体推进的要求，是加快建设文化大省、推动社会主义文化建设大发展大繁荣的必然选择。

改革开放以来，浙江新农村建设全面推进，经济持续发展，物质基础日益雄厚，初步具备了为一些公共文化服务买单的实力。同时，农村居民逐步富裕，对精神享受也有了更多的要求。如何在新农村建设中积极推进文化惠民，成为当前新农村建设和文化建设中共同关心的课题。本文从当前我省新农村文化建设的基本情况着手，探讨浙江新农村建设中的公共文化建设问题，提出建议与对策，旨在为当前文化惠民问题研究提供参考。文中所采用的数据主要来源于二方面，一是第二次农业普查资料，二是省统计局民生民意调查中心采用CATI（计算机辅助电话调查系统）方式对社会公众的公共文化生活情况进行的民意调查数据。

一、近年来我省新农村公共文化建设的成效

公共文化建设，一直是我省社会主义新农村建设的重要内容，特别是2003年以来，我省各级党委、政府以文化大省建设为契机，在新农村建设中，对公共公益性文化投入明显增多，建设力度不断增大，取得了明显的成效。表现在五个方面：

1.农村公共文化场所逐步完善。农村居民享受公共文化生活，除了一些“私有”场所外，政府应该提供必要的便民利民的公共文化场所。这有利于拓宽农村居民享受文化生活的渠道，同时通过文化场所硬件设施建设有利于改变农村文化活动“独乐乐”的现象，形成“众乐乐”局面，为推进新农村文化建设营造氛围。第二次农业普查资料显示，在各级政府的重视下，特别是随着“文化阵地工程”的实施，全省33145个非空壳村中，30.3%的村有体育健身场所，21.8%的村有图书室、文化站，74.1%的村有老年活动室，22.0%的村有农民业余文化组织。农村公共文化场所建设逐步完善。

2.农村公共文化的现代化传输服务网络初步建成。现代社会，随着高技术的发展，公众享受文化生活的方式也在改变。特别是现代通信技术和信息技术的高速发展，给公众的文化生活带来极大的便捷和内容的多样性。随着我省新农村建设的“村村通”、“村村响”等工程有序推进，农村地区现代通信技术和信息技术的基础设施逐步完备，形成了较为畅通的现代化传输服务网络，农村居民除了固定场所享受文化生活外，也利用现代通信技术、信息技术享受公共文化生活，取得了可喜的成效。第二次农业普查资料显示，在全省33145个非空壳村中，77.4%的村能用ADSL、LAN等宽带方式上网，85.1%的村开通农民信箱。99.0%的村和95.7%的自然村能接收电视节目，91.2%的村和86.8%的自然村安装了有线电视，91.5%的村能接收广播节目，77.8%的村安装了有线广播。覆盖全省农村公益性公共文化的现代化传输服务网络初步建成。

3.农村公共文化精神产品供给日益丰富。有了基本的公共文化基础设施和传输服务网络，农村居民享受公共文化就有了基本的途径。但作为新农村建设的公共文化服务，首先应强调基本性，同时也注重对文化内容建设的引导，在提供基本的公共文化娱乐同时，政府也注重提供必要的公共文化精神产品，提升农村居民素质，满足农村居民的文化需要，从而推动新农村建设更好更快地向前发展。一是技术推广和培训工作广泛开展。第二次农业普查资料显示，在全省33145个非空壳村中，58.7%的村从“千万农村劳动力素质培训”工程中直接受益，32.2%的村举办了农业技术讲座。二是实施送戏、送电影、送书等“文化下乡”工程。2007年向农村送演出1.56万多场次、电影21.35万多场次、图书194万多册次。同时农村地区村落文化、民俗文化等活动蓬勃开展，农村居民喜闻乐见的影视作品不断涌现。三是积极实施“百种服务‘三农’重点出版物工程”，从2006年开始，连续三年组织实施了“百种服务‘三农’重点出版物工程”，努力加强农民“买得起、看得懂、用得上”的“三农”出版物的出版发行工作，2006年该工程列选了144种“三农”选题，2007年共列重点选题127种。政府为推动新农村建设所提供的公共文化精神产品供给日益丰富。

4.农村基层文化队伍不断壮大。维护和保障农村居民的基本文化权益，为农村居民提供文化娱乐，丰富农村文化生活，必须要有一支农村基层文化队伍，他们在满足人民群众的基本文化需求方面担负职责。统计数据表明，目前活跃在全省农村地区的电影放映队有1300多支、业余文保队伍1万多支、民间职业剧团500多家、业余文体队伍近2.5万支，集聚了51.4万名业余文体骨干。农村基层文化队伍的不断壮大，为繁荣农村地区文化建设的提供了人员保证。

5.农村居民对当前农村公共文化服务评价良好。衡量当前我省农村地区公共文化建设的状况如何，应该是多方面的，但重要的一个方面要看农村居民满意程度。农村公共文化服务的受众群体是农村居民，只有让农村居民充分享受到公共文化服务建设的成果，农村公共文化服务才有可持续发展的生命力。民意调查结果显示，农村居民对自己的文化生活的评价方面，有5.8%的农村居民表示“很满意”，32.5%表示“比较满意”，51.1%表示“一般”，8.0%表示“不满意”，2.6%表示“很不满意”，总体满意度较好。在农村居民对目前整体文化环境的评价上，有7.2%的农村居民表示 “很满意”，39.0%表示“比较满意”，47.2表示“一般”，5.0%表示“不满意”，1.6%表示“很不满意”。综合以上两个评价指标，可以看到，农村居民对目前我省新农村建设公共文化建设的评价良好。

二、新农村公共文化建设中存在的不足

这些年来，我省各级党委、政府积极推进新农村公共文化建设，有效地缓解了公共文化历史上欠账较多的矛盾。但与浙江省委提出“要增强对社会主义文化建设重要性的认识，注重文化惠民，不断满足人民群众对文化生活的新需求，推进文化创新，进一步解放和发展文化生产力，大力推动我省社会主义文化大发展大繁荣”的要求相比，与新农村建设中农村居民对文化建设的新期待相比，仍存在着一定的差距。主要体现在以下几个方面：

1.农村地区公益性公共文化财政投入总量不足。作为公益性公共文化建设，财政投入是建设资金的主要来源。当前我省农村地区存在着部分基层公共文化机构运转经费不足；基层文化设施不健全，文化设施标准不高，群众开展和参与公共文化活动受到硬件制约；面向当地农村居民的公共文化产品不够丰富，无法很好满足农村居民对服务性节目的需求；文化人才队伍相对缺乏，存在人才流失现象；农村地区公共文化产品生产、文化服务供给和文化传播在数量和质量上还不能满足农村居民需求等问题，这些与农村地区公益性文化财政投入总量不足有很大的关系。尽管全省各级财政对文化的投入逐年增加，但由于财政投入基数过小，文化事业发展财政投入还仅仅是低水平的保障，文化事业建设经费投入不足的问题仍相当普遍。例如，近年来省财政对县乡两级文化设施建设的补助经费从3800万元增加到5800万元，但江苏省每年仅对乡镇文化站建设专项投入就达1亿元。省财政转移支付力度虽然呈逐年增加，但对欠发达地区投入仍显不足。

2.农村公共文化建设缺乏完整的政策法规保障。建设农村公共文化服务体系，需要政策法规体系加以有力的保障。目前，与农村公共文化服务体系相配套的政策法规体系还远未形成。党委、政府作为公共文化建设的责任主体，在推动公共文化建设的法制化、规范化、制度化上还有不少差距，还没有建立科学的政绩考核制度，尚未将公共文化服务体系建设纳入干部的考核指标。落实相关政策的力度也还远远不够，基层在落实一些公共文化政策上显得相当困难，影响了公共文化服务体系的健全和完善。

3.农村公共文化建设不均衡现象依然存在。公共文化建设，应坚持公平优先，从实现社会公平的角度来生产、提供均等的公共文化服务，保障人民群众享受机会的大致均等和享有结果的相对均等，把公共文化服务享有的差距控制在合理的范围之内，使不同社会阶层均衡受益。新农村公共文化建设必须以惠及全省农村地区和我省农村居民为目标，坚持服务供给和服务水平的全省一致性，尽可能惠及薄弱地区和弱势人群，确保全社会公平分享文化发展成果。当前农村公共文化建设不均衡现象依然存在：一是城乡公共文化建设不平衡，这和相当长一个时期我们的文化建设重城市、轻农村是有很大关系的，也是当前不争的事实。二是各地之间农村公共文化建设不平衡。以农村“有图书室、文化站的村数”、“有农民业余文化组织的村数”为例，第二次农业普查数据显示（见下图），全省11个地区不均衡现象比较突出，其中嘉兴地区较好，丽水地区较差，这固然与经济发展水平和文化建设重视程度有很大关系，但也在某种程度上说明当前农村公共文化服务体系建设的不均衡。

4.农村居民对公共文化需求的新期待。时代在前进，情况在变化，农村居民对公共文化建设的期待也在变。一是期待农村公共文化服务结构更合理。目前，在农村文化服务结构方面，我省农村居民在文化享受的途径上还比较传统和单一，集中在看电视和读书看报等成本低的平面化文化产品上。民意调查显示，在农村居民最想参与的文化生活中，最想“看电视”的比例为56.63%，最想“参加大众文化”的比例为37.75%，最想“读书看报”比例为33.94%，最想“上网”比例为28.92%，最想“看电影”23.49%，最想“参观展览”的比例为20.28% ，最想“观看表演”的比例为18.88%，最想“听广播”比例为16.67%。从以上数据来看，农村居民对参加大众文化活动、观看表演、参加展览等文化含量相对较高的产品和服务的期待在增强，公共文化服务体系建设的结构需要进一步调整。二是期待当前农村公共文化服务场所更完善。伴随着经济社会和科学技术的快速发展，社会公众文化生活的内容、形式、传播方式等都在发生着巨大的变化，社会公众享受文化生活的场所也越来越多样化和多层次性。当前我省农村居民享受文化生活的主要场所是“家庭”。民意调查显示，农村居民最想去的文化活动场所是：“村（社区）文化活动室”，比例为43.75%，“博物馆、纪念馆等场所”比例为31.05%，“乡镇（街道）文化活动中心”比例为27.22%，“图书馆”，比例为26.01%，“电影院” 比例为17.74%，“剧院” 比例为16.73%，“书店” 比例为16.33%，“网吧” 比例为9.68%。从数据来看，农村居民对公共文化活动场所的需求正在改变，期待当前农村公共文化服务场所更完善。三是期待更多低费用的公益性文化活动。民意调查中问及“妨碍您进一步享受文化生活的因素”时，有42.48% 的受访者认为“收入有限，难于承担高费用”；在问及“您觉得当前最需要政府提供的文化服务有哪些”时，有40.93% 的受访者赞成“举办各类免费或低票价的公益性演出”。可见，农村居民期待有更多低费用的公益性文化活动。四是期待有更多适合农村居民的文化产品。民意调查显示，当前抱怨农村“好听好看的文化产品太少” 的受访者比例为21.44%，希望政府“文化下乡”的受访者比例为36.29%，认为要“创作更多的优秀影视剧作品”的受访者比例为30.44%。可见，农村居民对适合自己的文化产品的需求比较迫切。

三、新农村文化惠民对策

应该说，文化惠民是一个渐进的过程，人民群众对于文化惠民的新期待不可能一下子全部满足；文化惠民是一个整合的过程，涉及到政策、规划、组织人事等各方面，需要做大量的沟通协调和力量整合、资源整合工作，调动方方面面的积极性，争取方方面面的支持；文化惠民是一个创新的过程，许多问题需要以创新的思路、创新的办法加以研究解决；文化惠民是一个引导的过程，需要着力增强全社会的文化自觉，既及时反映人民群众的精神世界、满足人民群众精神需求，又引导好人民群众的精神生活；文化惠民是一个长期的过程，必须建立健全文化惠民利民的长效工作机制。现按照浙江省委“创业富民、创新强省”总战略的要求，对推进新农村文化惠民工作提出如下建议：

1.树立政府主导、政府主抓的文化惠民工作理念。一是树立政府主导理念。新农村文化惠民的目的是维护好、实现好、发展好农村居民的基本文化权益，这种广泛的公共权利诉求只有政府才能够最大程度地提供，只有政府才能充分统筹组织公共文化资源，发挥文化服务的辐射、示范、引导作用。文化惠民工作是新农村建设的重要内容，是政府应尽的重要职能，必须充分发挥公共财政的支撑作用，充分发挥政府在基本公共文化设施建设、公共文化队伍培养、文化市场监管、基本公共文化产品与服务提供、相关法规政策完善等方面的主导作用。二是树立政府主抓理念。一方面首先要强化各级政府的基本公共文化建设责任。把实施文化惠民作为新农村的重要内容和根本落脚点来抓，纳入经济社会发展规划、纳入财政预算。建立科学的公共文化服务评价指标体系和评价机制，作为评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。另一方面要政府牵头，积极落实文化共创的行动。要积极创新文化惠民的组织方式，致力为农村居民提供就近、简便、热闹、能自己参与和创造的文化活动空间，积极扶持农村居民自发建立的文化组织和活动形式。要积极创新文化惠民的服务方式，对农村地区重大公共文化服务项目和重大公益性文化活动，通过政府补贴等办法积极引导社会力量参与；对重大文化创新工作经验和工作成果加大交流展示力度。要积极创新文化惠民的引导方式，把握好现代科技对于文化建设的新机遇和新挑战，有效发挥大众精神文化在构建和谐社会中的作用，强化先进文化的发展导向，形成文化需求更加旺盛、文化市场更加活跃、文化环境更加优良的文化发展新境界。

2.加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，夯实文化惠民的基础。一是要提高农村基本公共文化产品的生产和供给能力。一方面积极创作、生产和提供各类适合农村居民生活特点、深受农村居民喜爱的公共大众文化产品，切实丰富农村居民精神文化生活。另一方面要在原有传统电视、广播、报刊图书等公共文化服务形式基础上，积极运用现代化手段，拓展数字电视、网络等新兴传播载体，增强农村地区公共文化的服务和供给能力。二是要健全农村地区的文化设施网络。一方面要加强乡（镇）、村综合文化站等基层文化阵地建设。统筹规划，合理布局，建设结构合理、功能健全、使用高效的农村综合文化设施网络，让农村居民方便地享受到公共文化服务。另一方面要加快农村地区的现代化传输服务网络建设，有序推进广播、电视、电影、互联网等重点农村公共文化服务基础设施工程建设。三是进一步加强农村公共文化服务人才队伍建设。一要解决基层专业文化队伍的待遇问题。在加强对从业人员规范化管理的同时，落实政策保障，解决后顾之忧，确保队伍稳定，增强发展后劲。二要加快基层文化人才的引进。采取各种措施吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域发展，切实壮大基层公共文化服务人才队伍。三要加强基层文化人才队伍的培训和辅导。要建立专业文艺工作者下基层制度，深入农村，帮助指导农村居民自办文化。要加强对农村文化工作者的教育和培训，形成一支扎根农村、服务群众的专兼职公共文化服务队伍。四是继续开展各种形式的送文化“下乡”活动。要着眼于基本公共文化服务的均衡化，在文化“下乡”活动的长期性、持久性上下功夫。大力推进低收入地区文化保障工程，加大对欠发达地区、贫困山区、革命老区的文化扶持力度。

3.在城乡统筹中推进文化惠民工作。城乡统筹要求城乡之间要统筹兼顾、科学发展，使资源在城乡之间合理分配、科学组合，实现城乡全面协调可持续发展。文化统筹是城乡统筹的重要内容。一要着眼长远，立足当前，从经济社会发展的全局出发，编制城乡一体、定位清晰、功能互补、衔接协调的公益性公共文化建设规划体系，统筹不同地区文化资源，促成各类文化资源要素的全面整合与有效利用，合理构建新的公共文化资源。二要城乡同步推进。组织引导政府各有关部门形成文化建设合力，加大协调和支持力度，加大对农村文化建设的投入，减免或优惠有关农村地区公益性文化活动方面的费用，提高社会力量参与文化、投资文化、支持文化的积极性。三要充分发挥广大农民居民在文化建设中的主体作用，激发农村居民的文化创造力。把丰富与普及文化生活、弘扬与传承优秀民俗文化、创作与传播大众文化产品、培养与壮大农村文体队伍、倡导与培育健康的生活方式和社会风尚作为主要的任务，以竞技、比赛、表演、展示等为主要形式，举办农民文化节、运动会、才艺展示会、文艺调演等各类文体活动，充分展示农民群众在文化建设中的传承和创新成果。鼓励农民自办文化，打造农村特色文化。

4.实施创业创新文化普及行动。当前新农村建设的“文化惠民”，应致力于在“两个层面”上同时推进：一是贴近农村居民的基本文化需求，并尽力满足；二是引导好农村居民的文化需要，使它向健康积极的方向发展，着力建设社会主义先进文化，为“创业创新、走在前列”提供充分的文化条件和精神动力。要按照省委提出的“创业富民、创新强省”总战略的要求，积极推进创业创新文化建设，营造创业创新文化氛围。一要转变观念，积极培育创业创新风尚。各级政府要用新的视角、新的空间来审视当前的创业创新工作。鼓励农村居民放弃求稳、求享受、贪图安逸，不敢冒险、不敢创新的思维定势，善于从“不能”中找“能”，破除“比上不足、比下有余”的中庸思想，善于运用市场的、法律的、政策的手段化解创业创新难题，培育顽强的进取精神、成熟的市场意识、超前的自主创新能力，在新农村建设中展现不拘一格的发展形式、激情四射的发展氛围、锲而不舍的发展韧劲。同时基层政府部门要努力打造新型的和谐政务文化，把服务农村居民创业创新、促进创业创新、帮助创业创新者成功当作一种事业追求、一种政治责任。树立起先进的行政理念和良好的精神风貌，打造良好的政务环境，从而推动整个新农村创业创新工作向前迈进。二要积极营造新农村创业创新文化氛围。积极开展创业创新文化教育活动，充分发挥舆论的导向作用，高扬创业创新文化的主旋律。让良好的创业创新文化氛围在新农村建设中产生一种务实的精神力量，激励创业创新才智，释放创业创新激情，凝聚创业创新活力，掀起创业创新热潮。三要用创业创新文化不断提高新农村的创业创新能力。创业创新文化作为一种重要的软实力，要真正成为当前新农村创业创新实践的精神支柱，应在新农村建设实践中不断丰富其内涵，既要挖掘、继承改革开放以来优秀的农村创业创新文化，让它发扬光大，又要结合当今社会、经济发展的新形势，创业创新的新特点、新要求，不断充实创业创新文化内容，帮助农村居民形成创业创新的新思路，适应新形势、新环境，让它成为新时期新农村建设创业创新的新动力，提高农村地区的创业创新能力。