2003年以来，我省坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实各项人口政策，努力构建和谐浙江，全省人口稳定增长，城镇化进程加快。积极实施扩大就业的发展战略，大力促进就业和再就业，以创业带动就业，全省城乡就业规模迅速扩大，就业结构进一步优化，就业格局日趋稳定。

一、浙江人口和就业形势良好

1.人口总量稳步增长，自然增长率得到有效控制。2007年末，我省常住人口约为5060万人，比2006年增加了80万人，与2002年相比，年平均增加65.9万人，年均增长1.4%。我省人口继续向“低出生、低死亡、低增长”的现代型人口生产方式转变。2007年，全省出生人口52.1万人，出生率10.38‰，比2006年上升了0.09个千分点，与2002年相比上升了0.4个千分点；死亡人口28万人，死亡率为5.57‰，比2006年上升了0.15个千分点，与2002年相比下降了0.62个千分点；自然增长人口24.1万人，自然增长率为4.81‰，全省人口自然增长率自1997年以来基本控制在5‰以内。人口增长势头得到有效控制。

2.省外流入人口成为人口总量增长的主要因素，但增幅有所趋缓。2007年，我省常住人口中来自省外流入人口约为680万人，比2006年增加54万人，与2000年相比增加311万人，同期户籍人口仅增加149万人。省外人口迁移增长逐步成为我省人口总量增长的主要因素。据公安部门统计，2003年我省来自省外暂住人口增幅为35.0%，2004年至2007年分别为24.8%、20.2%、12.9%和15.8%，呈持续下降态势，省外流入人口的“总量上升、增幅趋缓”特征明显，这个现象也符合当前我省经济社会发展和流动人口在浙江生存发展的现状。

3.人口老龄化速度加快，但人口负担仍处于较轻时期。自上个世纪80年代后期，我省逐步进入老龄化社会，这一变化过程在逐步加快。2000年全省65岁及以上人口比重为8.92%，2007年上升到10.98%。我省老龄化步伐不断加快主要受两大因素的影响，一是随着人民生活水平的提高，医疗卫生保健事业的发展，城乡养老保障体系的逐步完善，使得人口预期寿命不断提高，老年人口的数量不断加大；二是由于计划生育政策的推行，人口生育水平迅速下降，儿童少年组人口减少，其比重大幅度下降，相应的儿童人口系数下降，从而推动老龄人口的比重进一步上升。预计今后人口老龄化进程将进一步加快。

虽然浙江面临“未富先老”的局面，但生育率下降带来的较低的少儿抚养比例，以及外省年轻劳动力的流入，在老年人口比例达到较高水平之前，仍将形成一个劳动力资源相对比较丰富，少儿与老年抚养负担均相对较轻，对经济发展十分有利的黄金时期，也就是“人口红利”期。调查数据显示，2000年浙江省人口总抚养比为36.9%，2006年为35.2%，2007年再降至35.1%。

4．城镇化进程加快，城市对人口的集聚能力进一步增强。2003年以来，我省紧密结合实际，统筹城乡发展，加快产业结构调整和非农产业的发展，加强城市基础设施建设和管理，改善人居环境，提高了城市聚集、辐射功能，增强了城市对人口的承载力和吸纳能力；积极推行城乡统筹就业，改革户籍管理制度，降低入城门槛，促进了农民有序进城就业；加强城镇体系规划，促进中心城市的集聚辐射和县域经济的加快发展，发挥中心城镇对区域发展的积聚和带头作用，进一步推动了城镇化进程。2007年，我省城市化水平达到57.2%，比2006年提高0.7个百分点，与2002年相比提高5.3个百分点。

5.就业政策逐步完善，就业格局保持稳定。2003年以来，我省实施积极的就业政策，突出重点，尽力而为，量力而行，围绕困难群体的再就业、大中专毕业生就业和被征地农民就业三个重点，加快建立促进就业长效机制，认真实施促进就业的扶持政策，进一步完善再就业援助的办法和措施，制订并逐步落实了新一轮就业再就业政策。五年来，我省城镇新增就业人数323万人，引导和帮助169万名下岗失业人员实现了再就业，其中就业困难人员再就业60万名。城镇登记失业率呈逐年下降趋势，从2002年的4.0%下降到2007年末的3.27%，全省就业格局基本稳定。

6.就业总量持续增长，非公经济已成吸纳就业的主渠道。经济发展是解决就业问题的根本出路。同时，解决就业问题的过程，也是促进经济结构优化、经济健康运行的过程。在发展经济的过程中，我省始终把扩大就业作为重要内容，在产业发展方面，既致力于发展高新技术产业和先进制造业，又继续发展劳动密集型产业，重点发展就业容量大的第三产业特别是现代服务业。2007年，我省年末从业人员为3250万人，比上年增加77.6万人，与2002年相比增加了391.4万人。第一、二、三产业就业人口分别占总数的21.5%、46.2%和32.3%，与2002年相比，第一产业下降9.5个百分点，第二、三产业分别上升8.8和0.7个百分点，就业与经济协调发展。

在就业的经济类型方面，充分发挥我省民营经济在增加就业总量中的积极作用，通过实施积极的就业政策和税收政策，鼓励和支持民营企业吸纳更多的劳动力。2007年，浙江的非公有经济从业人员达2285万人,占全部从业人员的70.3%,比2006年增加了181.9万人，与2002年相比增加了857.3万人,年均增加171.5万人，已成为吸纳社会就业的重要渠道。

7.引导和鼓励劳动者自主创业，促进以创业带动就业。省委、省政府致力于促进自主创业，努力营造宽松的政策环境和创业环境，努力为社会提供大量的就业机会。2003年以来，浙江省积极出台各项优惠政策，通过减免税费、提供小额贷款、财政贴息、创业培训等“含金量”颇高的优惠措施，鼓励下岗人员灵活就业，帮助现代农民创业致富，倡导大学生自主创业。同时，为了打破行业垄断，给个人自主创业以平等的竞争权利，2006年，浙江省政府发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》等一系列政策，鼓励民营经济通过多种形式进入社会事业领域、农业和公用服务行业，放宽创业准入条件，降低创业门槛，减轻创业负担，提升政府对创业的社会服务水平，使更多劳动者成为创业者。据工商部门统计，截至2007年6月底，全省有私营企业43.1万家，投资者97.7万人，雇工616.2万人，比上年同期分别增长11.8%、9.8%、29.7%；个体工商户178.1万户，从业人员372.9万人，注册资金647.4亿元，比上年同期分别增长0.6%和7%。

8.全面推进城乡统筹就业，逐步统一城乡劳动力市场。从2001年开始实施城乡统筹就业试点工作以来，我省制定了城乡统一的劳动力资源管理制度，实行城乡劳动者平等就业的政策，建立覆盖城乡的劳动力市场和职业培训体系，通过深入实施“千万农村劳动力素质培训工程”等方式，提高农村劳动力的就业技能和创业能力；同时，积极改善农民进城就业环境，健全和完善城乡劳动和社会保障制度，利用市场机制合理配置城乡劳动力资源，逐步形成统一、开放、竞争、有序、城乡一体化的劳动力市场，促进农村剩余劳动力的转移，推动我省经济持续、协调、健康发展。全省各地充分发挥当地优势，通过离土离乡、离土不离乡和开展家庭来料加工等多种形式，五年来315万农村劳动力实现转移就业，使农民人均收入有了大幅度提高，初步达到了“转移农民、富裕农民”的目标。

9.完善公共就业服务体系，市场导向的就业机制基本形成。2003年以来，我省不断完善公共就业服务体系，加强劳动保障基层平台建设，实现社会管理和公共服务的工作重心下移，强化公共职业介绍机构信息网络建设，基本形成了省、市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）的五级公共就业服务平台和信息服务系统。到2007年，全省有312个街道、1010个乡镇、2351个社区建立了劳动保障所（站），有的地方还延伸到村，全省城乡职业介绍服务机构达到2538家，形成了以公共职介机构为主体,社会职介机构为补充,基层劳动保障平台为延伸，多层次、多形式覆盖城乡的就业服务网络。2003年至2007年，在职业介绍机构登记求职的近2320万人次，介绍成功近1034万人次。

二、浙江人口和就业发展存在的主要问题及面临的挑战

浙江省人口和就业的数量、素质、结构和分布问题相互交织、相互影响，对经济社会可持续发展产生重大影响，并直接关系到率先建成全面小康社会、提前基本实现现代化目标的实现。

1.人口规模不断扩大增加了浙江区域资源环境的承载压力。制约人口承载量的诸多资源性因素当中，主要是人均水资源占有量和人均耕地面积，其中水资源刚性更强。首先，我省的人均水资源占有量将突破警戒线。2006年全省水资源总量903.59亿立方米，人均水资源1814立方米[1]，低于全国人均水平（1927立方米），仅略高于联合国设定的人均1700立方米的警戒线。而且区域性、水质性缺水情况也比较严重，环境污染等因素使得水资源尤其是生活用水更加紧张，2007年末，八大水系、运河和主要湖库监测断面中，只有60.8%的断面水质满足水环境功能要求，全省11个设区城市的19个主要集中式饮用水水源地水质达标率仅为63.2%。其次，人均耕地面积已经低于警戒线。2006年末，全省耕地面积为1594.43千公顷，人均占有耕地面积约为0.032公顷/人（0.48亩/人），为全国平均水平的三分之一，早已低于联合国设定的人均0.053公顷的警戒线。同时，人口总量的提高加大了粮食的需求，而耕地面积的减少，使得我省粮食的缺口不断扩大，对省外粮食的依存度将越来越高。

2.人口老龄化加重了浙江经济社会的压力。人口老龄化是影响经济社会发展的一个重大战略问题。国际上通常的看法是:当一个国家或地区60岁及以上老年人口占总人口的10%,或65岁及以上老年人口占总人口的7%,即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。按照这个标准，浙江省已成为人口老龄化程度较高的省份之一，并且我省是在经济社会尚不发达的情况下进入老龄社会的，“未富先老”将使得未来的经济社会发展面临严峻挑战。首先，人口老龄化加重了社会和家庭对老年人口的抚养负担，对现行的家庭养老方式提出了挑战。当前，浙江尤其是农村地区的社会养老能力还比较弱，绝大多数老人仍以家庭养老为主要方式。但是，随着家庭规模小型化的比例上升，使得现行的家庭养老模式发生困难，导致家庭物质供养、生活照料以及精神安慰等方面严重缺乏，弱化了家庭养老的功能。其次，人口老龄化加大了社会保障的压力。随着退休人员的增加,养老保险的支付压力逐年增大。为了解决城镇职工养老保障存在的历史矛盾，我国实行了“个人账户与社会统筹”相结合的部分积累制度。但是，这种“老人老办法、新人新措施”的养老金制度在实际运行过程中必然产生“空账”问题。与此同时, 老年人口是医疗卫生资源的主要消费对象。据卫生部统计[2],老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍,伤残率是全部人口伤残率的3.6倍，老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。随着人口老龄化的加剧，他们对医疗保险的需求将会急剧增加，对医疗保险的承受能力提出了严峻挑战。第三，人口老龄化使劳动力年龄结构趋于老化，降低了人力资本的创新能力。老年人口尽管拥有丰富的经验，但是他们接受新技术、使用新工艺、学习新知识的能力一般要低于青年人，他们的动手能力、协调能力也相对较弱，老年人口比重过高会造成人力资本总体活力特别是创新活力的衰退，影响到区域经济发展和技术进步。

3．就业结构的转变有待于产业结构的深入调整。就业结构的变化，与产业结构的变化是密切相关的。从表1来看，随着产业结构的调整，浙江省就业结构进一步趋向合理，第一产业的剩余劳动力逐步转移到第二、第三产业。但同时也看到，浙江的劳动力就业结构偏差仍然比较明显，就业结构和产业结构仍属纺缍型的“二、三、一”结构，农业劳动力转移的速度小于产值比重下降的速度，造成在第一产业中仍存在大量的剩余劳动力。从世界范围来看，目前第三产业劳动力比重的世界平均水平是50%，发达国家是60%－70%，发展中国家平均在40%以上[3]，而浙江第三产业的劳动力比重明显偏低，第三产业发展略显不足,对扩展就业渠道产生了一定不利影响。

表12002～2007年浙江省就业结构和产业结构分布状况

三、意见和建议

1、已低于按组人口减少，其比重大幅度下降，相应的儿童人口系数下降、1.以新思路统筹解决人口发展中的新问题，实现人口良性循环。人口数量和结构在现在以至将来很长的时间里都将双重影响着我省的社会和经济发展。当前，各级政府十分重视计划生育工作，但有部分人由此将人口问题简单化地与控制人口总量划等号，使得人口素质、人口结构等问题得不到及时有效的解决。因此，随着人口问题的日趋复杂化，我们必须以更开放的视角和前瞻的思维来统筹解决人口问题。要在稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比偏高的基础上，结合我省流动人口多、人口老龄化程度较高的省情，进一步完善流动人口管理服务体系，既要为我省的经济社会发展提供高素质的劳动力资源环境，又能有效控制人口增长，为实现可持续发展和全面建设小康社会创造良好的人口环境。同时，要尽快健全社会保障体系，积极应对人口老龄化的挑战。

2.提高人口素质，适应“创新强省”的需求。提高包括青少年和劳动年龄人口在内的所有人口的素质，既是解决人口问题的关键因素，也是适应产业结构升级、实现“创新强省”的客观需求。大力发展教育事业，实施教育适度超前战略，一是要继续巩固九年义务教育，逐步提高普及教育层次；二是要完善多层次社会化办学体系，积极发展高等教育和职业技术教育；三是要加强在职教育，扩大职业教育和培训的覆盖范围，抓好失业人员、农村转移劳动力的培训；四是要积极引进人才，为有能之士搭建创业平台，构建具有国际竞争优势经济体系需要的人才队伍。

3.实施“就业优先”战略，促进就业与经济协调发展。抓住“人口红利”的机会，实施积极的就业政策,努力改善创业和就业环境,重视发展能多吸纳劳动力的各种就业形式,通过扩大就业来保障和提高人民群众的生活水平,增加有效的消费需求。一是大力发展第三产业，尤其是生产性服务业，使其成为吸纳劳动力的主导产业；二是积极营造良好的创业环境，扶持中小企业及民营经济发展，进一步拓宽就业空间；三是继续推进城乡统筹就业，促进“县域经济”和“都市经济”协同发展，维护农民工的合法权益，加快转移农村剩余劳动力。