[内容提要]改革开放以来，我省的民营经济经历了一个从开始起步到迅速发展的过程，总量和规模不断扩大，发展水平和竞争力也逐步提高，为推动浙江由一个经济小省发展成为经济大省发挥了重要作用。进入新时期，面对经济全球化和国际国内市场竞争日趋激烈的趋势，如何提升我省民营经济的发展质量和水平，增强民营经济的活力和竞争力，推动经济的可持续发展是一个十分重要的课题。本文从分析浙江民营经济的发展现状入手，发现近几年浙江民营经济占GDP的比重有所下降，并对下降的原因和存在的问题进行了剖析，并初步探讨解决这些问题，推动浙江民营经济进一步发展的对策。

按所有制经济成分划分，可以将国民经济划分为国有经济、集体经济、个体私营经济、港澳台和外商投资经济，通常我们将集体经济和个体私营经济称为民营经济。改革开放以来，我省的民营经济经历了一个从开始起步到迅速发展的过程，总量和规模不断扩大，发展水平和竞争力也逐步提高，为推动浙江由一个经济小省发展成为经济大省发挥了重要作用。进入新时期，面对经济全球化和国际国内市场竞争日趋激烈的趋势，如何提升我省民营经济的发展质量和水平，增强民营经济的活力和竞争力，推动经济的可持续发展是一个十分重要的课题。

一、浙江民营经济发展现状

改革开放以来，浙江省经济社会发展取得了骄人的成就，而民营经济的快速健康发展，已成为我省经济和社会又好又快发展的一大引擎。具体来看：

1.民营经济特别是个体私营经济已成为推动我省经济较快发展的主要力量。

经测算，2006年浙江省民营经济增加值为9898.85亿元，占全省GDP的比重为62.9%，其中个体私营经济为8639.61亿元，占GDP的54.9%。1979-2006年，按现价计算的浙江民营经济增加值年均增长19.0%，其中个体私营经济年均增长28.9%，大大快于GDP的年均增长速度。民营经济已成为我省国民经济的主要推动力量。

民营经济在我省国民经济的各个领域发挥着重要作用。主要表现在：一是民营经济成为增加就业的重要渠道，2006年全省非公有经济从业人员占全部从业人员的69%；二是民营经济成为税收收入的重要来源，2006年我省税收收入47.7%来自民营经济；三是民营经济成为我省外贸直接出口的重要组成部分，2006年我省民营经济的出口总值占全省出口总值的44.8%；四是民营经济已成为我省投资需求的主要推动力，2006年，我省民间投资占限额以上固定资产投资完成额的53%。

表1 2006年浙江各种所有制经济增加值总量（亿元）

表2 2006年浙江国民经济各产业增加值的所有制构成（%）

2.与兄弟省市比较，我省民营经济发展居全国前列。

与其他经济较发达的省市比较，我省民营经济特别是个体私营经济发展处于较为领先的位置。2006年我省个体私营经济增加值占GDP比重分别比江苏（35%）、上海（19.7%）、山东（40.2%）、广东（40%）高出19.9、35.2、14.7和14.9个百分点。从浙江省工商管理局资料来看，2006年浙江个体私营经济总产值12546.9亿元，销售总额（营业收入）9846.9亿元，社会消费品零售额4367.6亿元，个私外向型经营户全年实现出口创汇额2507.2亿元，分别比上年增长8.8%、8.75%、11.9%和21.1%。总产值、销售总额、社会消费品零售额、出口创汇额等最能反映民营经济综合实力的指标，浙江继续位居全国第一。

表3 主要省市个体私营经济增加值比较

（注：由于各地对民营经济的范围定义不同，此处只对个体私营经济进行省际比较，其中广东省采用了民营经济数据）

2006年全国工商联第九次上规模（营业收入在2亿元人民币以上）民营企业调研结果表明，在全国500强民营企业中，浙江占203席，上榜企业总数已连续9年居全国首位。中国社科院公布的全国民营企业自主创新50强，浙江占19席；全国民营企业自主创新十大领军人物，浙江省有4位。可见，浙江民营经济在全国处于遥遥领先的地位。

3.民营经济内部产业结构逐步转化，第三产业有所加强。

民营经济产业构成的转变过程可以分为两个阶段：第一阶段是从改革开放以来到90年代末，民营经济的产业分布从第一产业为主向第二产业为主转变。这一阶段的前半时期（改革开放至90年代初），民营经济以集体经济的大发展为主要特征，尤其是工业领域的集体经济所占比重大幅上升，而个体私营经济进入初创时期；90年代初至90年代中后期，集体经济萎缩的同时个体私营经济在政策引导下获得了极大发展，到1997年个体私营工业已占全部工业增加值的40.6%。两者的交错发展使民营经济的发展主要体现为第二产业的快速增长。民营经济产业构成转变的第二阶段是从2000年以后开始，逐渐向第三产业倾斜，其比重呈上升态势（见表4）。

表4 1978-2006年浙江民营经济增加值产业构成

这一产业结构的调整，主要得益于新开业的个体工商户和私营企业越来越青睐第三产业。根据浙江省工商管理局数据，在2005年的新开业户中有82.2%的个体工商户和52.4%的私营企业集中在第三产业。同时，人员和资金也向第三产业集聚，个体工商业的新增从业人员和新增资金分别有71.8%、68.0%进入第三产业，私营企业的新增从业人员和新增注册资金各有45.5%、58.9%进入第三产业。2006年新开业的个体工商户和私营企业中，从事第三产业的经营户数分别占82.2%和52.8%，其中87.1%集中在交通运输、仓储业、批发和零售业、租赁和商务服务业以及居民服务业。新增三产的个私企业注册资金达666.7亿元，占总数的68%。第三产业的迅猛发展已成为近年来我省个私民营经济发展的一大亮点。2006年，在浙江第三产业增加值中，民营经济增加值所占比重已达51.6%。可见，在第三产业中，民营经济也已占居半壁江山。

尽管民营经济在第三产业获得迅速发展，但目前为止仍然主要集中在第二产业特别是工业上。在2006年的全省民营经济增加值中，第二产业所占比重为57.8%，其中工业为48.8%，而第三产业所占比重仅为32.9%。在2006年浙江百强民营企业中，“浙江制造”仍是最大赢家。百强企业中有64家是制造业企业，占六成以上，21家是建筑业企业、6家是批发和零售业、1家是房地产业、3家是其他服务业、5家是其他企业。

4.以个私经济为主体的民营经济在浙江产业集群的形成和发展中扮演着重要的角色。

以个体私营经济为主体的区域特色经济，是我省经济发展的一大亮点。从浙江省经济发展的实践来看，正是以大量中小企业为主体、区域特色产业为支柱、以及与专业市场的良性互动，来推动浙江经济的快速发展。

“进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路”，是浙江省委、省政府“八八战略”的重要发展方略。重点培育一批块状经济，形成产业集群新优势，是“十一五”时期浙江工业发展的重要目标任务。近年来，我省以个体私营经济为主体的块状经济继续保持快速发展的良好态势，发展质量和发展水平不断提高，竞争能力日益增强，涌现出一批具有较大生产规模、较强竞争能力的块状经济。最大的绍兴纺织区块年产值超过1000亿元，杭州软件、宁波家电、温州皮鞋、温州台州汽车摩托车及配件、舟山台州修造船、永康五金、海宁皮革、嵊州领带等在国内外市场占有率都较高，已经成为全国乃至世界相关产品的重要加工制造基地。

同时相当一部分块状经济已经开始转化为现代产业集群。根据第一次经济普查系列课题《浙江制造业产业集聚的实证研究》资料，至2004年底，浙江有企业工业总产值在1亿元以上的制造业产业集群839个（课题中对产业集群的划分标准为：50家以上、属于同一行业大类的企业在同一个县（区）范围内，合计工业总产值超过1亿元的产业区块），分布在全省90个县（市、区）中的83个县（市、区）；涉及企业15.65万家，占全省制造业企业的85.0%；共创造工业总产值15474.44亿元，占全省工业制造业企业总产值的78.6%。其中以个私经济为主体的民营经济在浙江产业集群的形成和发展中扮演着重要的角色。在全省839个产业集群的15.65万个企业中，注册登记类型为私营企业的比重达到74.6%；企业的资本构成中，个人资本比重达到48.5%。私营企业比重超过90%的集群有167个，其中宁海县的印刷业和记录媒介的复制、缙云县的金属制品业集群清一色由私营企业构成，慈溪市的印刷业和记录媒介的复制、青田县的通用设备制造业集群私营企业占99%以上。

二、浙江民营经济发展中存在的问题及原因

随着经济全球化、国内改革开放、市场条件变化以及包括民营经济在内的各种经济成分的发展，民营经济发展的内外部条件都在动态发展当中。发展初期的体制优势、先发优势已经带动浙江民营经济获得迅速发展，成为国民经济重要组成部分和经济增长主要推动力，在进入新时期之后，竞争环境日益激烈，先发优势逐渐丧失，经济环境中的不利因素和民营经济自身的劣势特征日渐突出，成为其进一步发展的障碍。

图2显示，改革开放以来我省民营经济增加值占全省GDP的比重保持在60%-70%之间，尽管集体经济不断萎缩，但个体私营经济占经济总量的份额持续增大。然而近几年特别是2004年以来，个私经济所占比重的提高幅度有所减弱，2006年的比重甚至比上年有所降低。表5显示了2000年以来不同经济成分比重的变化，可以看到各种经济成分比重之间存在着此消彼长的关系：一是集体经济在经济总量中的比重缩减幅度逐渐降低。二是中国在加入WTO之后，各行业逐渐取消外资在地域、数量和企业股权比例方面的限制，进入对外资全面开放的阶段，因而港澳台和外商投资经济得到快速增长；同时外资在内地的投资获得了很多优惠条件，甚至得到了超国民待遇。政策因素加上外企自身在规模技术管理方面的优势使得基数较小的港澳台和外商投资经济的发展速度超过了个私经济，使其比重得到稳定增长，挤占了个私经济比重增长的空间。

图2

表5 2000-2006年各种经济成分增加值占GDP比重变化情况

三是民营经济自身在发展过程中也面临着大量的问题和阻碍发展的因素，如企业制度和企业家素质；市场要素问题如金融服务；还有政府方面的问题如制度与政策环境、公平待遇等。在发展初期，民营经济的巨大体制优势将其中不利自身发展的因素掩盖或者在经济体内找到了较好的解决方式。随着民营经济的发展，特别是进入国内国际竞争日益激烈的新时期，民营经济的内外部条件已经发生变化，外部的有利不利因素和内部的优劣势也不断发生转换。所有这些均导致近几年浙江民营经济所占比重停滞不前，甚至还有所下降。具体分析其原因，主要有以下几方面：

1.民营经济与其它经济成分的政策待遇存在差距，产业准入门槛高。

经过二十多年的发展，我省民营经济的产业分布日益平衡，逐步进入更多的经营领域，但从相关数据中也可看到，民营经济仍然主要集中在第二产业以及传统的第三产业（交通运输业、批零贸易业、餐饮业）。关系国民经济命脉和国家安全的行业，以及第三产业中的金融、邮电通信、公共设施服务等大部分还处以公有制经济垄断半垄断状态，民营经济进入门槛很高。受资本、技术等要素限制和市场壁垒、政策堡垒的限制，民营经济的成长空间还受到相当的限制。

2.能源资源紧缺和要素价格上升使企业遭受生存压力。

浙江是经济大省、能源资源小省，全省能源消费总量超过一亿吨标准煤，而能源消费总量的96％以上依靠外省调入和进口，能源供需形势十分严峻。由于行业单位工业产值能耗与企业规模呈负相关的关系，浙江民营企业多规模小的特点影响整个工业单位产值能耗下降，因此能源紧缺问题已成为民营企业发展的主要瓶颈之一。

浙江省土地的硬约束，电力的短缺都直接影响了民营经济的生产和扩大再生产，同时要素价格的上升也进一步提高了民企的生存压力。现阶段民营企业产品的竞争力主要靠低成本来维持，这一低成本主要来源于两个方面，一是土地政策，二是劳工政策。由于政府加强了对土地的控制，征地手续更为严格，不可能再像以往那样拿到大量低成本的土地，用地成本明显提高；另一方面劳动力价格也不断提高，用工制度和福利保障要求日益完善，都使中小民营企业难以维持原有的低成本优势。

3.融资难仍是民营企业发展的主要瓶颈。

90 年代中期以来,随着经济金融市场化改革的深化与民营企业对经济贡献度的日趋增大，优质民营企业对金融服务的需求得到了改善，但绝大部分民营中小企业发展过程中仍然存在着严重的金融缺口。从间接融资来看，一方面国有商业银行贷款审批程序复杂，而民营中小企业所需资金量少、频率高、时间紧，会导致单位资金借贷成本上升；另一方面大量民企的企业制度不成熟规范，信息不透明，大银行很难解决二者之间的信息不对称问题，这也导致银行不愿提供融资服务。从直接融资来看, 目前主板市场主要为国企改革筹集资金服务，上市融资门槛高成本高，而能在深圳中小企业板上市的民营企业数量也极为有限，民营经济利用债券融资和股权融资的空间十分狭小。在民间融资市场中，由于其高风险和国家实施的打击非法金融活动的政策，使较大规模的民间融资受到很大限制。

4.对技术创新的投入和知识产权保护不足阻碍产业结构升级。

近年来，虽然越来越多的民营企业逐步树立起了自主创新的意识，但大都苦于人才、技术、资金等条件的严重缺乏，没有能力进行创新。国家近年对科学技术投入虽然日益增加，但存在“两大两少”现象：即大部分资金用于大学与科研机构，只有少部分用于企业；用于企业的科技资金又是大部分用于国有企业，只有少部分用于民营企业。“两大两少”现象叠加，国家用于民营企业的科技资金可以说是微乎其微。同时技术创新投入大，风险却不可控，知识产权保护风险已成为民营企业专利进步的重大制约因素。

5.民营企业治理机制上存在制度缺陷。

民营企业从出资人角度来看，产权是清晰的，在初始阶段一般实行家族式管理。由于在创业初期，家族成员的目标利益函数高度一致，组织结构简单，管理成本低廉，使企业具有较强的经营灵活性和风险抵御度，保证了民营企业的高效运作。然而在完成了创业阶段以后，企业规模扩大，管理复杂性不断上升，家族成员的个人利益可能会与企业的长远目标不符；家族式集权管理缺乏有效的监督、反馈和制约容易导致决策失误；外来的管理人员难以真正融入企业等问题都成为企业发展的障碍。

6.民营企业选择的产业层次较低，人力资本短缺。

由于创始阶段在资金、技术、管理等方面的不足，民营企业基本上是靠最初的作坊式经营，靠自有资金滚动发展。在产业选择方面，往往从门槛较低的领域进入，技术含量低，这是符合民营经济最初发展的客观条件的。但是在企业发展到一定规模、市场竞争日益激烈以后，原先的产业选择、企业的生产规模和能力已经形成一种制约发展的路径依赖，使其难以顺利实现产业层次的升级，在一定程度上导致一些民营经济的衰退或者无法得到更长远的发展。

相对于经济结构的提升和优化而言, 浙江民营企业劳动力素质不高, 人才投资严重不足。私营企业对人才的需求和对人力资本的投入上矛盾突出，一方面是企业拥有的管理技术人才与其在经济总量中所占份额相比非常低，另一方面民营企业教育投入很少，尤其是对职工教育和培训方面，既缺乏企业的主动性也缺乏社会制度的引导和监督。

三、探讨浙江民营经济进一步发展的对策

要促进民营经济的进一步繁荣发展，就必须有效地研究和解决这些制约其发展的瓶颈问题，并通过深入的改革与制度创新，为其发展提供良好的基础条件和市场体制环境，从而有效地推动民营经济的健康发展和国民经济的持续繁荣。

浙江市场化进程的路径选择是在改革开放与经济发展的过程中逐渐形成的。改革开放以来，浙江人的改革意识充分地表现在观念、体制、机制的创新上，使浙江在资源相对匮乏，经济基础较为薄弱，又缺乏经济特区优惠政策扶持等的不利条件下，在国内率先走上了以民营经济为主体、以制度创新为主导的市场化改革之路。随着体制优势和先发优势的逐渐丧失，浙江民营经济的发展推力也在减小。在面临民营经济的再次飞跃之时，我们同样应充分发挥这种创新精神，激发民营经济发展的新的外部推动力和内部增长动力。

1.加快各级政府的体制创新和管理创新，为民营经济发展创造良好环境。

在行政管理上，明确工商、税务、技监等部门的权限及职责，强调依法行政、依法管理，克服民营企业外部管理乱散的局面；逐步改组现有民营经济的管理机构，对民营企业事务实行专门统一的管理；把民营经济纳入国民经济整体发展规划，引导未来发展方向。

在经济管理上，利用税收、价格、信贷和利率等经济杠杆对民营经济的生产经营方向、收入、分配进行管理和调节，如通过降低税收、优惠贷款、低利率等经济手段鼓励民营企业投资于国家和人民生活急需的行业。利用经济杠杆来促进民营企业进行技术改造，对采用新设备、新技术、新材料、开发新产品的民营企业给予贷款、利率以及减免税等优惠。通过税收杠杆来调节民营企业的收入分配，形成国家、企业主和雇工之间比较合理的分配关系，既保护民营企业主发展非公有制经济的积极性，又做到力求公平合理。

在法律管理上，运用国家制定和颁布的经济法规来确定和调整各方面的利益关系，既保证个体私营企业有一个良好的外部环境，又能够规范非公有制企业的行为准则，促使其经营行为合理化。

2.推动产业政策改革，为民营经济提供更为广阔的发展空间。

政府应当放松对民营企业市场准入的限制，为民营经济特别是非公有制经济发展创造政策空间与公平竞争的环境。通过制定政策，降低市场准入标准，扩大对个私经济的开放领域，推动其由竞争性行业向传统的垄断行业拓展，允许民间资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。

首先要做好相关的配套工作，做到有步骤、分门类减少限制，进一步扩大市场范围，以及增强市场准入的透明度。第二，要加快审批制度改革，实行民营项目登记备案制；降低准入门槛，降低民营企业的创业成本。第三，在企业选择上，应特别注意对发展初期的科技性民营企业、产品外向型企业加以扶持，对处于规模经济水平的民营企业提供政策支持。另一方面，应鼓励素质好的民营企业参与国有企业改革，特别是支持实力强、产品市场前景较好、管理先进的民营企业选择灵活有效的形式兼并、收购、控股、参股、租赁、托管国有企业。从而使国有企业和民营企业在竞争性领域都增强活力，大大降低我国总体改革的社会成本。

3.调整产业结构，进行技术创新，使民营经济发展从量的扩张向质的提高转变。

浙江民营经济从总体上说还缺乏质量上科技上的优势，企业规模小、技术装备落后、人才短缺、产品档次低等问题和弱点已日益显露出来。必须及时调整民营经济的发展思路和发展战略，切实把企业发展转到技术进步和技术创新上来。

以科技进步、资源节约为优化目标，大力推进全省民营企业产业结构的升级和调整。政府充分发挥产业引导作用，重点扶持科技型、就业型、资源综合利用型、出口创汇型、社区服务型等民营企业。对那些技术落后、质量低劣、污染环境、浪费资源，以及不符合安全生产条件的民营企业，采取有力措施，坚持予以关闭。

引进先进技术，进行技术改造。企业要围绕增强竞争力，加大技术改造投入力度，积极引进、运用先进适用技术和高新技术改造设备、改造工艺，着力提高产品质量，不断降低生产成本，提高技术水平和产品档次。政府部门要严格审批，防止民营企业在国际市场上接受发达国家扩散或淘汰的低层次产业和劳动密集型的生产环节，造成产业的单一性、重复性和从属性。

增加科技投入，促进技术创新。支持有条件的民营企业紧随高科技发展趋势和市场变化，根据现有基础和优势，大力开发新产品、新技术、新工艺，开发一批拥有自主知识产权的核心关键技术，增强自主创新能力和市场竞争力。加快科技成果商品化进程，通过科技市场、技术入股和科技要素参与分配等方式和机制，推进科技成果向现实生产力的转化。

4.改革和创新融资模式，为民营企业的进一步发展提供资金动力。

一要充分利用和发挥国有商业银行的金融优势，通过相应的政策引导和鼓励，促进其转变经营观念与方式，加大对民营经济特别是中小企业信用支持的份额和力度。二要在坚持市场化商业化原则的基础上，大力鼓励区域性民营化的中小金融机构的建设和发展，形成多种产权结构、全国性与地区性结合、大中小金融机构充分竞争发展的银行金融体系。在当前国有商业银行发展战略重点转向大城市、大企业的背景下，大力发展具有浙江地方民营特征的中小金融机构，对于填补县域金融缺口和解决民营中小企业融资困难具有重要的意义。三要逐步开放风险担保领域，改进现有商业银行贷款担保办法，解决民营企业融资担保难的问题。鼓励民间资本参与中小企业信用担保体系建设，改变单纯依靠政府出资设立担保机构的做法。四要加快资本市场建设，进一步解除民营企业上市的制度约束，鼓励民营企业直接融资。凡是符合国家产业政策和上市条件的民营企业，应允许其上市融资，使其规范运作。在进一步完善主板市场的同时，尽快推出主要面向中小企业的创业板市场，为中小企业上市、融资提供服务平台。

5.完善企业治理结构，创新民营企业内部管理体制。

经过前期的发展和原始积累，现在民营企业已经进入二次创业时期。二次创业就是要打破对以前发展模式的路径依赖，进行企业再造。一要完善治理机制，重新安排产权制度。摆脱以家族为核心的产权安排，通过吸收新的资金、技术、管理资源来改善企业的产权结构和治理机制，如通过技术入股、管理能力入股等形式，吸收优秀人才参与民营企业的管理与决策。二要树立企业品牌和信誉，以提高企业的价值和市场占有率，为企业带来融资和经营上的便利。三要适当走规模经济的发展道路，通过适当的兼并、联合等形式，做大规模，降低成本，增强企业的竞争力。四要注重企业的技术创新,做好产品结构调整。我国民营企业由于早期进入的产业层次较低，这部分产品的市场已趋于饱和或过剩。民营经济应利用其灵活的机制，尽快实现产品结构的调整，使产品在市场适销和产品档次上更加符合市场竞争的要求。

6.形成人才培养机制，增加民营经济的人力资本存量。

一是从战略高度上重视发展教育，进一步优化教育结构。相对于经济结构的提升和优化而言，浙江民营企业人才投资严重不足，人力资本存量较低。必须加大教育和培训的投入力度，合理确定基础教育、职业教育和高等教育的比例关系，重点放在职业教育和成人教育上，以便在较短时间内迅速提高民营企业就业人员的素质，面向经济建设需要培养更多的实用人才，为民营企业产业结构调整提供人力保证。

二是从政策上促进和鼓励民营经济增加对人力资本的投资。完善对人才流动和员工在职培训的服务；充分利用网络等技术手段，建立健全向全社会开放的企业信息服务体系，为民营企业获取政策、技术、市场、人才信息等提供方便；对民营企业增加员工培训方面的投入，可采取全部列入成本或部分税前抵扣等方式，给予优惠扶持，以鼓励企业增加人力资本投入。

三是建立适应民营经济人才状况的激励机制，根据企业产权结构及行业特征的不同，合理设计人才的绩效考核、薪酬标准、利润分享计划，从而吸引和留住本企业需要的人才。

课题负责人：左南丁