引 言

为深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，中央提出大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的战略举措。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，提出“发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推进清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放的高效率的节约型增长方式”。胡锦涛总书记在2005年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中也强调“要大力推进循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会”，温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议上的讲话也要求“大力发展循环经济。按照‘减量化、再利用、资源化’的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。”在中央大力推进循环经济发展的战略部署下，我省按照“干在实处，走在前列”的要求，大力推动循环经济发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会，将推动循环经济发展纳入“十一五”规划，制定了《浙江省循环经济发展纲要》，并召开了全省循环经济工作会议，全面部署循环经济发展工作。为切实做好推动循环经济发展工作，帮助省委省政府积极推动各项任务的落实，掌握循环经济发展进程和动态，我们研究建立《浙江省循环经济发展综合评价指标体系》，通过对我省有关指标的综合系统评价来分析我省循环经济发展状况和存在问题，为省委省政府提供参考。

第一部分 循环经济发展综合评价指标体系

循环经济发展综合评价指标体系是按照循环经济发展的整体思想，选择相应的指标架构出一套系统的、有针对性的指标体系，通过科学的测算方法将该指标体系聚合在一起，得到一个可表达一定时期循环经济发展进程的综合指标，用以评价和监测不同时间、不同空间以及预测未来发展趋势等内容的循环经济发展状况。

一、构建循环经济发展综合评价指标体系的研究意义

大力推进循环经济发展已成为现阶段经济社会发展的重要战略性举措，建立衡量循环经济发展进程的综合评价指标体系已经成为解决资源约束、环境污染等可持续性发展问题的重要的基础性工作。因此，构建循环经济发展综合评价体系具有重要的研究意义。

1.构建循环经济发展综合评价指标体系，有利于定量化评价我省循环经济发展的整体进程，监测和揭示经济社会发展过程出现的矛盾和问题，并有针对性地分析问题根源，为政府管理和决策提供参考依据。

2.构建循环经济发展综合评价指标体系，有助于分析我省经济社会发展走向和趋势，通过预测手段制定不同阶段循环经济发展的战略和规划，便于政府进行有效的宏观管理。

3.构建循环经济发展综合评价指标体系，可以引导各级地方政府在制定政策和措施时以发展循环经济为目标，各项政策相互衔接。同时，循环经济发展综合评价体系还可以反映政策的实施效果，帮助政府及时评估政策的正确性和有效性，进而对政策措施加以改进或调整。

4.构建循环经济发展综合评价指标体系，有利于引导各级政府贯彻落实循环经济发展思想，帮助各级政府部门有效把握关键问题和优先发展领域，督促、引导完成各项发展规划和循环经济发展的基本任务。

5.构建循环经济发展综合评价指标体系，便于各地区、各部门间统一协调推进循环经济发展，在省委省政府统一领导下，围绕各项战略目标，齐心合力做好循环经济工作。

6.构建循环经济发展综合评价指标体系，有助于加强和增进社会各界对循环经济的了解，促进社会各界对发展循环经济的理解和支持，以及对相关计划和行动的积极参与，促进循环经济的发展。

二、构建循环经济发展综合评价指标体系的基本思路

循环经济发展需要解决的是自然资源的短缺，要从资源的循环利用去促进经济社会的可持续发展。因此，面对当前资源短缺、环境恶化和生态失衡的现状，我们着重从提高资源利用效率、保护和改善生态环境以及促进优化经济社会环境的角度去研究评价我省循环经济的发展进程。

首先，循环经济发展综合指标评价体系要体现循环经济的战略思想。循环经济是可持续发展的实践模式之一，发展循环经济是促进经济社会可持续发展的有效途径。遵循胡锦涛总书记“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯彻到区域经济发展、城乡建设和产品生产中”的思想，将循环经济的理念贯彻到各行各业的发展中去，就需要制定有效的规划与战略，重点体现循环经济的优先发展领域。构建循环经济发展综合指标评价体系，必须体现发展循环经济的战略思想。

其次，循环经济发展综合指标评价体系要体现资源的节约与合理利用。要素资源的制约已经成为我省经济社会可持续发展重要因素，而产业结构的优化、增长方式的转变，经济社会持续又好又快发展，均需要我们在发展进程中的构筑起节约型和高效率的循环经济发展体系，为促进可持续发展、全面建设小康社会提供扎实的基础保障。

第三，循环经济发展综合指标评价体系要体现保护生态环境的理念。加强环境污染的治理、保护生态环境，实现人与自然的和谐，是实施可持续发展的战略性任务。缺少了良好的生态环境，人类赖以生存和发展的基础会被动摇，经济和社会的发展就有可能是暂时的，脆弱的。从某种意义上说，经济可持续发展是社会发展具有可持续性的基础，资源的永续利用是经济可持续发展的基础，生态环境的保护与改善是资源可持续利用的基础。因此，循环经济发展综合指标评价体系要体现对生态环境的保护。

第四，循环经济发展综合指标评价体系要体现对促进循环经济发展的条件支撑。循环经济发展的目的是为了改变资源约束和环境污染对可持续发展带来的影响，而循环经济发展战略的实施离不开人口、教育、科技以及制度等条件的支撑。因此，发展循环经济不仅要注重对自然资源的开发利用，更要重视对人力资源和知识资源的开发利用，依靠科学技术，创造积极条件，大力推进循环经济的发展。

三、循环经济发展综合评价指标体系的构建原则

一个有效可行的循环经济发展综合评价指标体系，要有明确的构建原则。循环经济发展综合评价指标体系不是一些指标的简单堆积和随意组合，而应该是根据一定原则建立起来的能够反映循环经济发展状况的指标的系统集合。

1.科学性原则。指标体系应当充分反映和体现循环经济的内涵，从科学的角度去系统而准确地理解和把握循环经济的实质所在。指标应能够反映各项工作的主要特征，并且目的明确，定义准确，指标内容应简明易懂，不能模棱两可，含糊不清；指标体系具有合理的层次结构，能够客观综合反映资源、环境和支撑条件等方面的内容。数据的来源要准确，所运用的计算方法和模型要科学规范，以保证评价结果的真实和客观。

2.系统性原则。发展循环经济是一项复杂的系统工程，指标体系必须能够全面地反映循环经济发展的各个方面，应具有层次高、涵盖广、系统性强的特点。

3.针对性原则。指标体系主要反映的是循环经济发展的进程状况，与一般的综合评价主要反映总体经济社会发展状况不同，要着重反映资源的节约和合理利用、生态环境的保护和推动循环经济发展的条件支撑，因此，在指标设置上要具有针对性，通过对重点指标的监测，为推进循环经济发展提供决策依据。

4.导向性原则。构建循环经济发展综合评价指标体系，一方面是通过对目前全省循环经济发展状况的评价，科学地指导推进循环经济的发展；另一方面是通过对循环经济发展进程的动态监测，认清循环经济发展过程中存在的主要问题和隐患，从而为我省大力推进循环经济发展提供正确的导向。

5.可行性原则。构建指标体系的目的在于指导实践。所以，指标体系的建立应具有可行性和可操作性，即要充分考虑数据的可获得性和指标的可量化，以及数据的可靠性。而且，指标的计算方法应当明确，不要过于复杂，在指标设置上也要体现少而精的原则。

四、循环经济发展综合评价指标体系的评价方法

循环经济发展综合评价指标体系是一个多指标综合评价体系，内容涉及资源、环境、条件支撑等多个层面，因此需要将所有指标综合成一个指数，以便对发展循环经济的实际状况和进程作出综合评价。

经过考察各种常用的综合指数法，我们认为比较适合本指标体系的方法是相对化处理法。主要思路是先根据“十一五”规划目标或部门工作目标对评价指标确定一个标准值（目标值），然后收集各项指标的实际值，与标准值（目标值）进行比较。

计算方法为：当指标值Z_i为正指标时，相对化处理值为Z_i＝X_ki／X_mi。其中：X_ki为指标的实际值，X_mi为指标的目标值。当指标值Z_i为逆指标时，相对化处理值为Z^/_i＝X_mi／X_ki。

相对化处理法由于简单易行，可以较好地处理静态评价和动态监测的关系。

综合指数计算的基本步骤是：

1.首先确定各项指标目标值。目标值根据《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和我省循环经济发展纲要对发展循环经济的总体要求、主要任务和目标，按照目前世界中等发达国家的水平，并参照对相关指标的预测数据，来确定各项指标的目标值。

2.对各项指标进行无量纲化处理。各指标的无量纲化用前述的公式，即正指标用实际值除以目标值来计算，逆指标用目标值除以实际值来计算。

3.按照评价指标的综合性、敏感性、独立性和可信度，并征求各方面的意见，分别确定各项指标的重要性权数。

4.计算指标体系的综合指数。即先将每个指标的无量纲化数值乘以相应的权数，然后将各个指标的指数相加，计算综合评价指数。

五、循环经济发展综合评价指标体系的总体框架

我省循环经济发展综合评价指标体系主要由资源利用、环境保护和条件支撑三个方面25项指标构成。考虑到循环经济是一项长期的发展战略，是经济发展的一种健康方式，所以在标准值的设置上，结合我省“十一五”规划和全面小康建设、生态省建设等各项重点工作目标，以2010年的实现目标作为阶段性的评价标准，来综合评价我省循环经济的发展进程。

我省循环经济发展综合评价指标体系的具体指标设置为：

（一）资源利用

1.单位GDP能耗：指万元地区生产总值的耗能量，为逆指标。根据我省“十一五”规划目标，资源利用效率要有较大提高，万元生产总值综合能耗下降20%左右。因此，该指标目标值定为0.72吨标煤/万元，权重定为6。

计算公式：单位GDP能耗＝总能耗（吨标标准煤）/地区生产总值（万元）

数据来源：统计部门

2.单位GDP水耗：指万元地区生产总值的耗水量，为逆指标。参照《浙江省人民政府办公厅关于加强节水工作的通知》（浙政办发〔2005〕59号）文件中2007年万元工业增加值用水量比2004年下降20%的目标，估算2010年万元GDP水资源消耗应该下降30%左右。因此，该指标目标值定为110立方米/万元，权重定为5。

计算公式：单位GDP水耗＝水消耗量（立方米）/地区生产总值（万元）

数据来源：统计部门

3.单位建设用地新增GDP：指每公顷新增建设用地所带来的新增地区生产总值，为正指标。根据我省“十一五”规划目标，全省生产总值年均增长9%左右，考虑到土地供应的逐年减少，我们估算2010年单位建设用地新增GDP的增长速度大约在10%左右。因此，该指标目标值定为950万元/公顷，权重定为5。

计算公式：单位建设用地新增GDP＝新增GDP（万元）/建设用地供应量（公顷）

数据来源：国土、统计部门

4.工业重复用水率：指工业用水重复使用的比率，指在工业生产过程中使用的重复利用水量与总用水量之比，其中工业重复用水量指工业企业内部生产生活用水中循环利用的水量和直接或经过处理后回收再利用的水量的总和，为正指标。根据“十五”期间我省工业重复用水率年均提高1个多百分点的态势，我们将该指标目标值定为45%，权重为5。

计算公式：工业重复用水率＝（重复利用水量/总用水量）×100%

数据来源：统计、环保部门

5.单位耕地面积农业增加值：指每公顷耕地面积农业增加值的产出，反映了农业生产效率的提高和生态农业、效益农业的发展状况，为正指标。2001-2005年，农业增加值年均增长为3.6%，随着政府加大对“三农”的支持力度，不断提高农业产业化和现代化水平，农业增加值会略有增长，以此估算单位耕地面积农业增加值的增速约在4%左右。因此，该指标目标值定为7万元/公顷，权重定为3。

计算公式：单位耕地面积农业增加值＝农业增加值（万元）/平均耕地面积（公顷）

数据来源：国土、统计部门

6.水泥散装率：指水泥供应和使用的散装化程度，为正指标。根据我省“十一五”规划目标，大力节约包装材料，全省水泥散装率达到70%以上。因此，该指标目标值定为7万元/公顷，权重定为3。

数据来源：经贸部门

7.农村清洁能源利用率：指农村用于生活的全部能源中清洁能源所占的比例，其中清洁能源包括液化气、煤气、天然气、沼气，以及生物质能、太阳能、风能、地热能等，为正指标。根据我省生态省建设推进阶段目标，2010年农村清洁能源利用率将达到55%。因此，该指标目标值定为55%，权重定为3。

数据来源：农业、环保部门

（二）环境保护

8.环境质量指数：指反映空气、水、噪声环境质量的综合指数,为正指标。该指标的目标值定为6，权重定为6。

数据来源：环保部门

9.单位GDP废水排放总量：指万元地区生产总值的废水排放量，为逆指标。按照“十一五”规划目标主要污染物排放总量下降10%的目标，我省2010年废水排放总量在28亿吨左右。因此，该指标目标值定为14吨/万元，权重定为5。

计算公式：万元GDP废水排放总量＝全社会废水排放总量（吨）/地区生产总值（万元）

数据来源：统计、环保部门

10.单位工业增加值工业废气排放总量：指万元工业增加值的工业废气排放量，为逆指标。按照“十一五”规划目标主要污染物排放总量下降10%的目标，我省2010年工业废气排放总量在1.2亿立方米左右。因此，按此排放总量测算的排放强度指标目标值定为1.3立方米/万元，权重定为5。

计算公式：万元工业增加值工业废气排放总量＝全社会工业废气排放量（立方米）/工业增加值（万元）

数据来源：统计、环保部门

11.单位工业增加值工业固体废物生产量：指万元工业增加值的工业固体废物生产量，为逆指标。按照“十一五”规划目标主要污染物排放总量下降10%的目标，我省2010年工业固体废物排放量在5万吨左右，按照近几年生产量与排放量的比例折算，2010年工业固体废物生产量约为2500万吨左右。因此，该指标目标值定为0.25吨/万元，权重定为5。

计算公式：万元工业增加值工业固体废物产生量＝全社会工业固体废物产生量/工业增加值

数据来源：统计、环保部门

12.城市和县城生活垃圾无害化处理率：指经无害化处理的城市和县城生活垃圾数量占生活垃圾产生量的比率，为正指标。参照我省“十一五”规划目标，环境保护和治理主要目标要求城市生活垃圾无害化处理率为90%。因此，该指标目标值定为85%，权重定为3。

数据来源：建设部门

13.城市生活污水集中处理率：指城市及乡镇建成区内经过污水处理厂二级或二级以上处理，或其他处理设施处理（相当于二级处理），且达到排放标准的生活污水量与城镇建成区生活污水排放总量的百分比，为正指标。根据我省“十一五”规划目标，环境保护和治理主要目标要求城市生活污水集中处理率为75%。因此，该指标目标值定为75%，权重定为3。

计算公式：城市生活污水集中处理率＝城市污水处理厂（二级或二级以上）处理生活污水量/城市生活污水排放总量×100%

数据来源：建设部门

14.农村垃圾集中处理率:指农村生活垃圾集中处理的数量与实际生活垃圾产生量的比率，为正指标。根据我省“十一五”规划目标，环境保护和治理主要目标要求农村垃圾集中处理率为72%。因此，该指标目标值定为72%，权重定为4。

数据来源：建设部门

15.人均公共绿地面积：指城市和县城公共绿地面积与区域内人口之比，为正指标，是衡量城市居民生活环境和质量的重要指标。其中公共绿地面积是指向公众开放的各类公园、街旁游园。根据《国务院关于加强城市建设的通知》标准：2010年城市规划人均公共绿地面积在10平方米以上。因此，该指标目标值定为10平方米/人，权重定为3。

计算公式：人均公共绿地面积＝城市和县城公共绿地面积（平方米）/城市人口（人）

数据来源：建设部门

16.森林覆盖率：指区域范围内森林面积与区域总面积之比，为正指标，是反映森林资源的丰富程度和生态平衡状况的重要指标。根据我省“十一五”规划目标，加强森林资源保护和生态公益林建设，森林覆盖率稳定在60%以上。因此，该指标目标值定为63%，权重定为3。

计算公式：森林覆盖率＝（有林地面积+四旁投影面积）/土地总面积×100%

数据来源：林业部门

17.酸雨频率：指一年的降水总次数中，PH值小于5.6的降水发生比例，为逆指标。根据国家生态省建设目标要求酸雨频率控制在30%以内，根据我省目前酸雨频率偏高的实际，2010年我省生态省建设推进阶段目标为83%。因此，该指标目标值定为80%，权重定为3。

计算公式：酸雨频率＝PH值小于5.6的降水发生次数/降水总次数×100%

数据来源：环保部门

（三）条件支撑

18.第三产业比重：指地区生产总值中第三产业增加值所占的比重，为正指标。第三产业比重的提高意味着产业结构的优化和增长方式的转变，将对循环经济的发展提供日趋优良的宏观环境条件。根据我省“十一五”规划目标，加快发展现代服务业，服务业在三次产业中的比重达到45%左右。因此，该指标目标值定为45%，权重定为5。

计算公式：第三产业比重＝第三产业增加值/地区生产总值×100%

数据来源：统计部门

19.R&D经费支出相当于GDP的比例：指研究与试验发展经费支出与地区生产总值的比例，为正指标，是衡量一个地区科技投入强度和科技发展水平的评价指标。循环经济的发展需要加大科技投入，提高自主创新能力，科技投入的增加将会有利地促进循环经济的发展。根据我省“十一五”规划目标，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，研究与实验发展经费支出相当于生产总值比例达到1.5%以上，科技综合实力、区域创新能力居全国各省区前列。因此，该指标目标值定为1.5%，权重定为6。

计算公式：R&D经费支出相当于GDP的比例＝R&D经费支出/地区生产总值×100%

数据来源：科技、统计部门

20.城镇化水平：指城镇人口占全部常住人口的比重，为正指标，是反映城市化进程的重要指标。城市人口的聚集有利于资源利用效率的提高，为促进循环经济发展创造有利条件。根据我省“十一五”规划目标，城乡、区域发展进一步协调，城市化水平达到60%左右。因此，该指标目标值定为60%,权重定为3。

计算公式：城镇化水平＝城镇人口/常住人口×100%

数据来源：统计部门

21.人口自然增长率：指在一定时期内（通常为一年）人口净增加数（出生人数减死亡人数）与该时期内平均人数之比，采用千分率表示，为逆指标，是反映人口自然增减变化的指标，是制定有关人口经济发展政策、决策、安排人民生活、进行社会经济规划和管理的重要依据，也是制定循环经济发展战略的重要依据。根据我省“十一五”规划目标，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰左右。因此，该指标目标值定为5‰,权重定为3。

计算公式：人口自然增长率＝（本年出生人数-本年死亡人数）/年平均人数×1000‰

数据来源：计生、统计部门

22.基尼系数：是衡量收入分配差异程度的指标，为逆指标，基尼系数在0.3-0.4之间表示收入分配相对合理，是反映社会和谐状况内容的一个重要指标，是促进经济社会发展可持续发展的重要条件，也是推进循环经济发展的重要条件。根据全国全面建设小康社会指标体系中基尼系数保持在0.3～0.4之间的目标，结合我省实际，将该目标值定为0.4，权重定为3。

计算方法：按人均收入由低到高进行排序，分成若干组（如果不分组，则每一户或每一人为一组），计算每组收入占总收入比重（W_i）和人口比重（P_i）。

计算公式：基尼系数

数据来源：统计部门

23.恩格尔系数：指居民的食品消费支出占家庭总收入的比例，为逆指标。随着居民收入的不断提高，居民消费水平和生活质量也不断提高，居民消费方式、消费结构也将发生转变，而健康良好的消费方式也是循环经济发展的重要内容。根据我省生态省建设推进阶段目标，2010年恩格尔系数为35%。因此，该指标目标值定为35%,权重定为3。

计算公式：恩格尔系数＝居民的食品消费支出/居民家庭总收入×100%

数据来源：统计部门

24.环境污染治理投资相当于GDP的比例：指环境污染治理投资额与地区生产总值的比例，为正指标。为遏制环境恶化的趋势，改善环境质量，必须保证环境保护投资占地区生产总值的一定比例。专家认为，要使环境逐渐改善，环境保护投资须占当年地区生产总值的1.5%～2.5%。因此，该指标目标值定为2.5%,权重定为4。

计算公式：环境污染治理投资相当于GDP的比例＝环境污染治理投资额/地区生产总值×100%

数据来源：统计、环保部门

25.高等教育毛入学率：指高等学校学生数占规定年龄组人口（18-22周岁）的百分比，为正指标。教育是社会经济发展的重要基础，经济社会的可持续发展、循环经济的发展都离不开人力资源的支持，尤其是高层次人才的培养。根据我省2004年制定的全面建设小康社会目标，2010年高等教育毛入学率要达到42%以上。因此，该指标目标值定为42%,权重定为3。

计算公式：高等教育毛入学率＝高等学校学生数/适龄人口数（18-22周岁）×100%

数据来源：统计、教育部门

（四）权重和标准值

浙江省循环经济综合评价体系的权重和标准值，详见下表。

浙江省循环经济综合评价指标体系

第二部分 浙江省循环经济发展综合评价

根据资源利用、环境保护和条件支撑三个方面25项指标的综合测算，2005年我省循环经济综合评价值为79.7，这意味着以2010年目标为标准，我省循环经济发展的实现度为79.7%。从三个方面看：

１.资源利用实现度为77.5%。在资源利用方面的７项指标中，水泥散装率实现度最高，2005年，我省水泥散装率为63.5%，距离2010年目标的实现度为90.7%，工业重复用水率实现度居其次，2005年为84.3%，之后依次为农村清洁能源利用率、单位GDP能耗、单位耕地面积农业增加值，实现度分别为81.8%、80.4%和80%，单位GDP水耗和单位建设用地新增GDP指标则实现度相对较低，分别为70.4%和62.4%。

2.环境保护实现度为75.7%。在三个方面中，环境保护的实现程度最低，可见这一领域的工作任重道远。在环境保护10项指标中，森林覆盖率的实现度最高，为96%，其次为酸雨频率、城市和县城生活垃圾无害化处理率、人均公共绿地面积、农村垃圾集中处理率，实现度分别为94.1%、92.1%、90.3%和90.3%，均在90%以上，环境质量指数实现度为81%，城市污水集中处理率实现度为72.1%，“三废”排放则实现度较低，单位GDP废水排放总量、单位工业增加值工业废气排放总量、单位工业增加值工业固体废物生产量实现度分别为60.1%、54.9%和54.6%,这3项指标的实现度也是所有指标中实现度最低的。

3.条件支撑实现度为87%。三个方面中，条件支撑的实现度是最高的，说明我省循环经济的发展条件比较好，将在循环经济发展的过程中起到有力的推进作用。人口自然增长率、恩格尔系数、基尼系数的实现度分别高达99.6%、99.4%和99%，城镇化水平的实现度为93.4%，第三产业比重、R&D支出相当于GDP的比例、高等教育毛入学率的实现度分别为88.9%、81.3%和81%，环境污染治理投资相当于GDP的比例实现度相对较低，为65.2%。

从综合评价的结果来看，现阶段我省循环经济发展的实现度相对较高。

首先，我省经济的平稳协调较快发展为推动循环经济发展奠定了良好的基础。改革开放以来，尤其是“十五”以来我省经济、社会发展成就显著，综合竞争能力明显增强，各方面的表现令人欣喜：2006年，我省农业生产保持了平稳增长态势，工业在生产增幅减缓的情况下运行质量明显提高，企业利润保持了较快的增长，自主创新能力得到提高，第三产业发展不断加快，投资、消费、出口分别呈现出适度、平稳、快速的增长态势，使得宏观调控的效应得到良好显现，引进外资在保持数量较快增长的前提下质量也进一步提高，财政收入、城乡居民收入较快增长，新农村建设投入力度不断加大，欠发达地区发展继续加快，社会保障覆盖面不断扩大，社会就业形势良好，价格总指数基本稳定。所有这些经济指标所表现出的我省经济正进入健康良性的发展轨道，这无疑为大力推进循环经济发展提供了极佳的前提条件和物质基础，正如综合评价过程中所体现的条件支撑方面的领先表现，人口自然增长率、恩格尔系数、城镇化水平、第三产业比重等多数条件支撑指标都表现出较高的实现度。

其次，我省在推进循环经济发展的许多方面已经走在了全国前列：通过节能降耗工作的深入推进，2005年我省万元GDP综合能耗为0.9吨标准煤/万元，在全国处于先进水平，仅次于北京、上海和广东三省市；据全国第六次森林资源清查（1999-2003年）资料，我省森林覆盖率为54.4%，仅次于福建、江西居第三位，2005年我省森林覆盖率达到60.5%，在全国各省市区继续居于前列；2005年，我省城市生活垃圾无害化处理率（不包括县城）为82.4%，在全国居第五位。从综合评价结果看，水泥散装率、人均公共绿地面积、农村垃圾集中处理率等指标都表现出较高的实现度。

第三，我省在推进循环经济发展中的许多举措已经显现出成效。近几年，我省不断加大资源节约与环境治理的力度，制定实施了生态省建设规划纲要，组织实施了一批生态建设重大项目，实施了森林生态效益补偿基金制度。目前，已有22个县（市）获得国家级生态示范区的验收命名，建成了24个全国环境优美乡镇，全省森林覆盖率提高到60.5%。能源综合利用效率不断提高。2005年全省万元GDP综合能耗为0.9吨标准煤，按可比价格计算，比2001年下降0.6%，2005年能源消费弹性系数为0.87，比2002年下降0.12。耕地面积减少趋缓。2004-2005年我省年均减少耕地面积17.1千公顷，比2002-2003年年均减少41千公顷要少23.9千公顷。资源利用能力得到提高。工业固体废物综合利用率由2001年的86.7%上升到2005年的92.9%，上升6.2个百分点，工业重复用水率达到38%，比2001年上升4.2个百分点，2003-2005年废弃资源和废旧材料回收加工业产值年均增长67.4%，成为目前我省产值占全国比重超过30%的行业之一。环境污染整治取得明显成效。2005年八大水系、运河和湖库达到Ⅲ类及优于Ⅲ类水质的监测断面占总断面的64.9%，55%的断面满足水域功能要求；有29个省控城市空气质量达到国家二级标准，影响空气质量的主要污染物总悬浮颗粒物浓度逐年下降；城市环境噪声均低于国家控制值。“三废”排放强度明显下降，2005年与2001年相比，全省万元GDP废水排放量下降22.6%，COD排放量下降43.5%，二氧化硫排放量下降12.9%。

但是，发展循环经济是一项长期的系统的战略工程，我省的循环经济发展才刚起步，在很多方面还处于一个较低的水平。例如，我省第三产业比重仍比较低。第三产业发展缓慢，水平较低，产业结构的升级进程缓慢等都会对推进循环经济发展起到一定的抑制作用。2005年我省三产比重为40%，仅比全国高0.1个百分点，在各省市区中居第14位；同时，第二产业53.4%的比重显示了其在我省的主导地位仍不容动摇，甚至比2000年53.3%的比重还提高了0.1个百分点。按照两者的发展趋势测算，我省要想真正完成以第三产业为主导的产业结构升级，至少还需要10年左右的时间。再如，我省不容乐观的环境状况也给循环经济发展提出了巨大挑战。由于我省许多高消耗、高排放的落后生产能力仍未全面淘汰，主要污染物排放量超过环境承载能力，水、土壤等污染严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。2005年“三废”排放总量仍呈上升态势，全省废水排放总量31.3亿吨，比2004年增长11.3%,工业废气排放总量13025亿标立方米，增长10.9%，工业固体废弃物生产量和排放量分别为2514万吨和5.64万吨，分别增长8.5%和27.3%，固体废弃物的排放量增长特别快，总量和增长率均为“十五”时期最高。又如，我省自主创新能力仍不强，科技投入偏低，导致产品科技含量总体偏低，对于循环经济发展的支撑力不强。从2005年看，我省R&D经费支出占GDP的比重为1.22%，低于同期全国平均水平（1.34%）0.12个百分点，也分别低于邻近的江苏（1.47%）、上海（2.28%）0.25和1.06个百分点。另外，土地供需矛盾的突出也会给循环经济项目的投入带来一定的问题。

同时，由于是对2005年一年的评价，评价方法上也存在某些欠缺，一些深层次的问题尚不能完全反映出来。一方面，由于标准值的设置是参考2010年的五年目标，可能会存在标准值本身处于一个较低水平的问题；另一方面，由于阶段性目标的时间段为2010年，距离目标年份有长达五年的发展时间，目前实现度越高的指标，有可能实现的难度越大。因此，在注重目前实现度较低的指标同时，不能忽视工业重复用水率、R&D支出相当于GDP的比例、农村垃圾集中处理率等目标值不高的指标，也不能忽视基尼系数、人口自然增长率等实现度看起来很高的指标。

第三部分 发展我省循环经济的对策和建议

发展循环经济是一项长期、复杂而艰巨的任务。近年来，在省委省政府大力推进循环经济发展战略的引导下，我省积极倡导循环经济理念，推进生态省建设，大力开展资源综合利用、节约能源和清洁生产工作，取得了一定的进展，为发展循环经济打下了扎实的基础和创造了良好的条件。但是，我们也应该看到我省循环经济还处于起步阶段，工作机制、技术创新、重点领域、地区布局和政策引导等方面还存在着许多问题，迫切需要采取积极有效的措施加以解决。

（一）转变政府职能，引导循环经济发展

我国现有体制下政府仍是推动经济社会发展的主导力量之一，政府在政策的制定、公共事务的管理和公共服务产品的提供等方面发挥着巨大作用。因此，在大力推进循环经济发展上，政府职能的转变是关键。

首先，政府作为“管理者”，一方面，要继续建立健全相关法律、制度和政策，在经济社会运行规则上规范发展行为，为循环经济发展提供切实的制度保障。资源和环境是社会公共产品，是公共管理的对象。政府要在财政税收、金融货币等经济政策的制定上利用强制性、约束性、指导性和激励性的手段充分发挥对循环经济发展的管理作用，从源头减少资源消耗，预防和减少环境污染和破坏，实现经济和社会的可持续发展。同时，要建立科学的政绩评估体系，进一步健全干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系。另一方面，政府也要发挥组织协调功能，促进循环经济的全领域、深层次发展。纵向上，全面贯彻落实中央大力推进循环经济发展的政策精神，上下协同，齐心合力促进循环经济发展；横向上，明确各部门在各领域的职责和义务，全面系统推进循环经济发展。如经济贸易、科学技术部门要组织和支持建立技术咨询服务体系，向社会提供有关清洁生产方法和技术、可再生利用的废物供求以及清洁生产政策等方面的信息和服务，指导和支持清洁生产技术和有利于环境与资源保护的产品的研究、开发以及示范和推广工作；质量技术监督部门要负责对企业进行技术规范的监督；教育部门要将清洁生产技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训体系；新闻出版、广播影视和文化等部门要做好循环经济的宣传工作等等。

其次，政府作为“消费者”，要以身作则，提倡节约资源、提倡绿色消费，从而对企业、对社会起到引领绿色消费方式的作用。在政府采购中，要确定购买循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购；各级领导干部和所有的公务员要率先垂范，厉行节约，反对浪费，在资源节约方面走在全社会的前列。

第三，政府作为公共产品和服务的“提供者”，要遵循循环经济的基本原则，提供促进资源节约、保护环境的产品和服务，引导全社会走循环经济发展道路。

（二）致力产业结构调整，推进循环经济发展

调整产业结构，改变增长方式，减少资源消耗，提高资源的综合利用效率，是世界一些发达国家推进循环经济发展的重要战略措施之一。欧美等发达国家通过大力调整产业结构，推进循环经济的发展，取得了明显的效果。单位GDP能耗 1981年与1973年相比，英国和德国均下降了37.5%左右，美国、法国、意大利和加拿大四国均下降了20%以上。因此，我省也必须致力于产业结构的调整，构建资源节约和综合利用型产业结构，推进循环经济的发展。一要以节能降耗、综合利用和提高环保效益的新工艺和新技术为重点，加快纺织、冶金、石化、机电以及能源、原材料、交通等传统产业的技术改造和设备更新，通过技术创新，提高产业的设计和制造水平；二要坚决淘汰技术落后和超过市场容量的过剩生产能力，关停技术水平低、耗能高、生产工艺落后、对环境污染严重的企业；三要加快发展资源消耗低的资金和技术密集型产业，新建项目要尽可能提高技术起点，采用新技术、新材料，并按照合理的经济规模组织建设，在引进项目的过程中要主动提高“门槛”，要以提升产业水平、优化产业结构为主导；四要加快能源、原材料替代产业和产品的发展，努力延伸产业链，进行产品深加工；五要努力发展废旧物资循环利用产业，缓解资源要素对经济社会发展的制约；六要加大力度发展现代服务业，提高第三产业比重，提升服务业水平。

（三）注重科技研发，支撑循环经济发展

科技是条件保障。在市场经济的框架下，企业是技术创新主体，政府要通过科学制定各项科技计划、加大科技投入或组织科研力量开展科技研发来帮助、指导企业走循环经济的发展道路。我省目前科技投入仍显不够，R&D经费支出相当于GDP的比重在全国处于相对较低的水平。因此，在科技投入方面，政府和企业还需要共同努力，加大力度。在现阶段，我省在依靠科技进步，建立循环经济的绿色技术支撑体系需要努力的方面主要是：

1.努力突破制约循环经济发展的生产过程中的技术瓶颈。要借助现代高新技术，重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、以及降低再利用成本的技术。

2.大力开发废弃物重新利用处理技术和装备。包括废塑料、废玻璃、废电器等的处理设备，以及城市生活污水原位再生利用技术等。

3.研发适合我省情况的工业污染防治成套技术。重点安排高浓度、难降解的工业废水治理、燃煤除尘脱硫、汽车尾气控制、固体废物污染控制等重大关键技术的开发。

4.通过技术引进、消化吸收和重点扶持企业与科研单位开发研究，逐步形成完善的能源循环利用、资源回收利用的技术体系。在增加财政投入的同时，以政策推动和机制创新为重点，充分调动各方面积极性，多渠道、多形式、多领域融通资金，确保资金需要。

5.积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系。及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。

（四）发挥市场作用，驱动循环经济发展

充分发挥市场机制在资源要素上的配置和调节功能，是发展循环经济的有效手段。企业是循环经济发展的主体，而企业的发展原则是效益优先，企业的行为会对循环经济的发展产生一定的影响，而市场体制下政府对企业的制约作用已经有所减弱，因此要通过建立资源环境有偿使用制度、排污权交易制度、环境标志制度、财政信贷鼓励制度等，充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，使企业、社会和公众都能承担起发展循环经济的责任，引导企业走循环经济发展道路。首先，要改变生态资源的无偿使用或低价使用制度，健全资源的价格形成机制。按照“污染者付费，利用者补偿，开发者保护，破坏者恢复”的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度，使企业和个人对环境保护的外部效益内部化。其次，要充分发挥价格在资源配置中的杠杆作用，促进国民经济结构由高能耗、高污染产业向低能耗、低污染产业转化，通过产业结构的升级换代促进经济、社会与环境的良性互动。第三，要增加透明度，构建畅通便捷的信息交流平台，改变政府与企业间的信息不对称，为企业创造优良的市场环境。

（五）加强教育宣传，增强循环经济意识。

循环经济是一个新观念、新模式，发展循环经济涉及生产和生活的各个领域，与社会各个层次的人都密切相关，但目前社会各界对循环经济还缺乏足够的认识，应充分利用多种宣传教育平台，通过切实有效的宣传教育，使循环经济的发展理念深入人心。

一要大力宣传在实践循环经济中的先进典型，发挥示范作用，推广发展循环经济的经验方法。我省各级政府和各部门在“示范引路”带动循环经济快速发展方面，要突出抓好重点领域的示范工程和重点项目建设：要以清洁生产、“四节”和资源综合利用为重点，抓好一批循环经济示范企业；围绕工业“三废”综合利用率、再生资源回收利用等工作，抓好一批废弃物处置和回收利用项目；要以对134家开发区（园区）生态化改造为重点，抓好一批生态工业示范园区；要以主要农业经济作物为重点，抓好一批高效生态农业示范园区；要以抓规划、设计、施工、使用和管理等环节为重点，抓好一批绿色建筑；以垃圾分类处理、污水入网处理和中水回用为重点，抓好一批绿色社区；抓好一批节能、节水、节地、节材示范工程；通过制定节约型政府采购清单，扶持一批政府鼓励使用的绿色产品；围绕发展循环经济的关键、共性技术，抓好一批循环经济科技推广示范项目。以这些领域的示范项目和示范工程为引领，及时总结推广先进经验和做法，充分发挥典型的示范引导和推动作用。

二要采取多种手段提高公众的参与意识。在这方面，我们可以借鉴发达国家的先进经验，他们非常重视运用各种手段和舆论传媒加强对循环经济的社会宣传，以提高市民对实现零排放或低排放社会的意识，防止过量包装，鼓励绿色购物；尽可能减少垃圾排出量，不浪费食物；少用一次性易耗品，增加反复使用和多次使用等等。如日本大阪市每年9月发动市民开展公共垃圾收集活动，并向100万户家庭发放介绍垃圾处理知识和再生利用的宣传小册子，鼓励市民积极参与废旧资源回收和垃圾减量工作；美国环境保护局与全国物质循环利用联合会专门开设网点，宣传有关再生物质的知识，成立“美国回收利用日”组织，将每年的11月15日定为“回收利用日”。我省的青年志愿者活动开展很好，可以通过青年志愿者的示范宣传作用，引导社会公众共同参与，提高循环经济意识。

三要开展多种方式的宣传活动，大力提倡绿色生活方式。引导公众改变传统的大量消耗资源、能源而不关注环境的生活习惯和生活方式，建立绿色消费观，提倡绿色生活方式，鼓励消费那些不污染环境、不损害人体健康的产品，使循环经济理念融入到每一个人的生活中去。2005年我省人均GDP已经达到3000美元以上，已进入向全面小康迈进阶段，消费结构将加快升级，因此更要通过宣传教育树立循环经济理念和绿色消费观念。

在信息发达的当今社会，我们更应该重视运用各种手段和传媒加强对循环经济的宣传，帮助社会公众转变观念，树立可持续的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，引导消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性产品使用等与发展循环经济密切相关的活动逐步变为全体公民的自觉行动，为循环经济发展创造良好的社会氛围。

课题负责人：金汝斌

课题组成员：王美福 傅吉青 俞海军

课题执笔：俞海军