近10年来，随着经济社会持续稳定快速发展，浙江人口规模不断扩大，常住人口总量居全国第8位；人口质量稳步提升，人口受教育程度明显提高；年龄结构呈“两升一降”特征，“一老一小”人口比重上升，劳动年龄人口比重下降；人口流动集聚的趋势更加明显，城镇化水平持续提高。

一、人口总量变化

1.人口快速增长，总量居全国第8位。过去10年是浙江经济社会持续稳定发展的10年，也是人口增长较快的10年。第七次全国人口普查（以下简称“七人普”）数据显示，2020年11月1日零时浙江省常住人口为6456.76万人，占全国总人口的4.57%，比2010年第六次全国人口普查（以下简称“六人普”）提高0.51个百分点。同“六人普”的5442.69万人相比，10年共增加1014.07万人，增长18.63%，年均增长1.72%，平均增长率比2010年提高0.19个百分点，比全国（0.53%）高1.19个百分点。与2010年相比，人口增量在全国人口增加的25个省份中，仅低于广东（2170.94万人），居第2位，高于人口增量较多的江苏（608.81万人）、山东（573.44万人）、河南（534.20万人）。人口总量超越安徽和湖北，从居全国第10位上升至第8位。人口增长态势呈现“低出生、低死亡、高流入”的特征，人口流动更加活跃，持续向四大都市区和经济发达地区集聚。

图1-1 历次人口普查浙江省常住人口变化趋势

2.各市人口均有增长，总量排名变化较大。与2010年相比，人口增速居前四位的分别是：杭州、金华、宁波和嘉兴4个市，增速分别为37.19%、31.50%、23.65%、19.98%；其次是丽水、湖州、台州，分别为18.44%、16.38%和10.96%；其余市人口增长率均在10%以内，依次为绍兴的7.30%、衢州的7.23%、温州的4.94%和舟山的3.26%。杭州、温州、宁波、金华人口总量排前四位；与2010年前四位的温州、杭州、宁波、台州相比，位次变化较大。

3.人口增长呈现低自然增长和高机械增长态势。“七人普”数据显示，浙江常住人口出生率为7.13‰，死亡率为5.84‰，人口自然增长率仅为1.29‰，远低于国际低生育水平标准^[1]。2000年以来历次人口普查浙江省总和生育率分别为1.04、1.02、1.04，持续低于全国平均水平，也低于美国、日本、德国等发达国家。影响生育水平的因素有很多，包括政策性因素、一个国家的经济发展水平、妇女参与社会劳动的程度、生育成本和抚养负担等。从人口预测的角度，如果没有发生大的调整，浙江省未来几年生育率会继续保持较低水平。与此同时，从省外流入浙江的常住人口（人口的机械增长）数量达1618.65万人，比10年前增加436.25万人，增幅高达36.90%，省外流入人口占全部常住人口的25.07%，相当于每4个常住人口中就有1人来自省外。

二、人口城乡分布

1.城镇化水平稳步提升。随着浙江省经济社会的快速发展，人口向城市群集聚的趋势仍在延续，城镇化水平稳步提升。“七人普”数据显示，浙江省居住在城镇的常住人口为4659.85万人，占总人口的72.17%，比全国平均水平63.89%高8.28个百分点。居住在乡村的人口为1796.91万人，占总人口的27.83%。与“六人普”相比，城镇人口比重上升10.55个百分点。常住人口城镇化率分别低于上海（89.30%）、北京（87.55%）、天津（84.70%）、广东（74.15%）和江苏（73.44%），居全国第6位。2020年，浙江省户籍城镇人口占户籍总人口的53.42%（公安部门数据）。由于受各种保障条件和制度的制约，户籍人口城镇化水平还大幅低于常住人口城镇化水平。

2．城镇化水平地区差异明显。从各市的城镇化水平看，杭州、宁波、温州、舟山、嘉兴、绍兴的城镇化水平均超过70%，其中杭州是全省唯一超过80%的市；金华、湖州、台州、丽水、衢州城镇化水平均在70%以下，相对较低，其中，最低的是衢州市为57.57%，城镇化水平还有很大的上升空间。城镇化水平与当地经济发展水平呈现很高的相关性。2020年，我省地区生产总值（GDP）排名前三位的分别是杭州、宁波和温州，排名后三位的分别是衢州、丽水和舟山。舟山由于其独特的地理位置，长久以来以海水捕捞和加工业作为支柱产业，2011年，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，舟山群岛开发上升为国家战略，随着“小岛迁大岛建”工程的深入实施，城镇化水平一直保持较高水平。近10年来，城镇化水平发展最快的是嘉兴，比2010年提高18.01个百分点，增加较快的还有衢州、丽水、湖州、绍兴、杭州等5个市提高幅度均在10个百分点以上。

三、人口地区分布

人口的地区分布是自然、经济、历史条件等因素共同作用的结果，尤其是经济发达地区的人口聚集度非常明显。“七人普”数据显示，我国东部地区人口为5.64亿人，占全国人口总量的39.93%，比中、西部以及东北地区分别高出14.10、12.81和32.95个百分点，比2010年提高2.15个百分点，其中广东、浙江人口占比分别提高1.14和0.51个百分点，是人口流入最集中的地区。

1.人口密度居全国第7位。浙江省陆域面积10.55万平方公里，仅为全国的1.1%，是中国陆域面积最小的省份之一，同时也是经济发展最具活力的沿海发达省份之一，对人口具有强劲的吸纳和集聚能力，2000年以来人口密度持续提高。2020年，浙江省人口密度达到612人/平方公里，与“六人普”相比，人口密度增加77人/平方公里，比全国平均水平147人/平方公里高出465人/平方公里，是全国平均水平的4.16倍，且倍差呈扩大趋势（见图1-2）。“七人普”数据显示，浙江省人口密度位列上海市（3923人/平方公里）、北京市（1334人/平方公里）、天津市（1159人/平方公里）、江苏省（791人/平方公里）、广东省（701人/平方公里）和山东省（652人/平方公里）之后，居全国第7位。

图1-2 历次人口普查浙江省人口密度与全国的比较

2.沿海和平原地区人口集聚效应明显。由杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山等六市组成的环杭州湾城市群，位于浙江东北部，优越的自然地理条件和良好的经济发展水平使得这些城市对周围地区产生了较大的辐射作用，在人口增长最快的四个设区市里占了三席。“七人普”数据显示，环杭州湾六市人口总量占全省的56.59%，人口密度达到786人/平方公里，比全省平均水平高出174人/平方公里，其中宁波、嘉兴两市人口密度分别达到958人/平方公里、1275人/平方公里，是全省平均水平的1.57倍、2.08倍，成为人口高集聚区域。由温州、金华、衢州、台州、丽水等五市组成的浙西南地区，除温州为沿海地区，其余以山地和丘陵为主，人口集聚度相对较低。

从县域来看，有11个县（市）人口密度超过1000人/平方公里，龙港市、义乌市、桐乡市居前3位。有5个县（市）人口密度低于100人/平方公里，其中，庆元县、淳安县、景宁畲族自治县列后3位。人口密度最高与最低的县（市）相差50.96倍，比前10年的29.8倍大幅扩大。

3.人口规模县域差距扩大。全省90个县（市、区）中，人口规模突破百万的有23个，比前10年增加了9个，其中萧山区、义乌市、慈溪市人口数位列前三，23个人口超过百万县总人口占全省总人口的46.09%，与2010年相比，占比提高13.71个百分点。人口规模在80至100万的有永康市、瓯海区、婺城区等11个县（市、区），占全省总人口的14.91%，比2010年增加了4个，占比提高3.65个百分点；人口规模在60至80万的有钱塘区、龙湾区、黄岩区等12个县（市、区），占全省总人口的12.63%，比2010年减少了6个，占比下降了10.20个百分点；人口规模在40至60万的有安吉县、奉化区、兰溪市等25个县（市、区），占全省总人口的19.35%，比2010年增加了5个，占比提高了1.29个百分点；人口规模在20至40万的有普陀区、三门县、衢江区等12个县（市、区），占全省总人口的5.51%，比2010年减少了11个，占比下降了7.99个百分点；人口规模在20万以下的有遂昌县、磐安县、洞头区等7个县（市、区），占全省总人口的1.50%，比2010年减少了1个，占比下降了0.48个百分点。

百万人口县中，杭州占6个、宁波4个，温州和绍兴各有3个，嘉兴、金华和台州各有2个，湖州1个。

人口最多、最少的县仍然为萧山区和嵊泗县，分别为201.17万人和6.69万人，最多的是最少的30.07倍，比10年前的19.88倍，人口规模差距扩大10倍多。

四、人口老龄化加快

1.人口老龄化进程加快。“七人普”数据显示，全省60岁及以上人口为1207.27万人，占全省总人口的18.70%，与2010年相比，比重上升4.81个百分点；65岁及以上人口为856.63万人，占13.27%，比重上升3.93个百分点。从分年龄段数据看，全省55岁至59岁的人口有486.05万人，60岁至64岁的人口为350.63万人，意味着今后5年内，浙江还将有大量人口步入老龄化和深度老龄化的行列。人口老龄化将是今后较长一段时期我国的基本国情。从全国来看，60岁及以上、65岁及以上人口占比分别为18.70%、13.50%，这一水平虽然高于发展中国家平均水平，但与日本、意大利、德国等发达国家相比并不算高。应对老龄化挑战，既要加快形成与人口老龄化相匹配的产业结构，更要加快推动经济增长从依靠“人口红利”向更多依靠“人才红利”转变，促进经济转型升级。

2.劳动年龄人口比重下降、素质提升。“七人普”数据显示，全省16至59岁劳动年龄人口为4326.53万人，与2010年相比增加418.71万人；比重从2010年的71.80%下降至2020年的67.01%，下降4.79个百分点。劳动年龄人口作为劳动力供给的蓄水池，其比重下降甚至未来出现总量减少将对劳动力市场供需产生深刻影响。但与此同时，浙江劳动力素质有较快提升。“七人普”数据显示，浙江劳动年龄人口平均受教育年限达到10.73年，比2010年的9.47年提高1.26年。未来我们将更多地依靠提高劳动力质量来弥补数量下降对经济发展带来的不利影响。