“十二五”以来，浙江交通邮电行业按照构建“通达、快捷、经济、安全”的现代综合交通运输体系要求，着力推进 “大港口”、“大路网”、“大航空”、“大水运”、“大物流”的现代交通五大建设，积极治理城市交通拥堵。紧紧围绕“服务经济社会发展，服务民生”总要求，坚持转变职能，抓重点、攻难点、求突破，提升服务能力和水平。

一、交通邮电业重点工作有序推进，亮点纷呈

（一）交通基础设施日臻完善，业务生产稳步发展

1.高铁客专建设加快，客运量增长迅速。2009年，代表国内现代化程度最高水平的杭州铁路东站枢纽，宁杭、杭甬铁路客运专线开工建设，2013年建成宁杭高铁客运专线，浙江境内铁路里程107公里；建成杭甬高铁客运专线，铁路里程约150公里，长三角2小时铁路交通圈基本形成，国内铁路枢纽和铁路客运专线建设翻开了新的一页。2014年，沪昆铁路客运专线杭州东至南昌西段正式开通运营，浙江境内铁路里程275.4公里。2014年底，浙江铁路营业里程为2310公里，比2010年增加549公里，年均增长7.0%，新增里程占总里程的23.8%。铁路里程中，复线里程1744公里，年均增长10.6%，复线占总里程的75.5%，比2010年提升9.4个百分点；电气化线路里程1608公里，年均增长10.6%，占总里程的69.6%，比2010年提升8.5个百分点。

2014年，浙江铁路客运量1.32亿人，与2010年相比，年均增长14.7%；旅客周转量513.14亿人公里，年均增长9.1%；增幅均居各类运输方式之首。铁路货运量3548万吨，年均下降2.3%；货物周转量223亿吨公里，年均下降10.1%。2011年以来，铁路货物周转量出现负增长，且降幅呈扩大趋势，2014年比2013年下降17.5%。

2.大路网建设成效显著，高等级公路比重提升。“十二五”以来，围绕“大路网”战略，构建以高速公路为骨架，普通国省道干线公路为支撑，农村公路为基础的结构合理、层次分明、能力充分的浙江公路网。建设了一大批高等级公路，包括嘉绍通道，钱江通道及接线工程、台金高速东延段，宁波绕城东段，绍诸高速云景、龙庆、宁波穿山疏港、诸永高速延伸段、东永等高速公路和104国道路桥至泽国段等国省道；建成宁波南站综合枢纽等综合客运枢纽。开工建设了甬台温复线台州湾、乐清湾、三门湾三座大桥及接线工程，萧山机场路，杭长高速北延，杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线，义乌疏港高速，杭金衢高速公路杭州至金华段拓宽工程等重点项目。2013年7月建成通车的嘉绍大桥，是继杭州湾跨海大桥后，又一座横跨杭州湾的大桥。高等级公路里程占比提升。2014年，全省公路通车里程11.64万公里，与2010年相比，年均增长1.4%。其中，高速公路3884公里，年均增长3.5%，占总里程的3.3%，比2010年提升0.3个百分点；一级公路5679公里，年均增长7.2%；二级公路9819公里，年均增长1.9%，二级以上高等级公路里程占总里程的16.7%，比2010年提升1.4个百分点。公路网密度114.3公里/百平方公里，比2010年增加6.1公里/百平方公里。公路客运主体地位突出。2014年，浙江公路客运量11.29亿人，占全社会的85.6%；旅客周转量558.06亿人公里，占全社会的51.8%。2011-2014年，公路客运量年均下降2.1%；旅客周转量年均增长0.9%。公路货运量11.71亿吨，年均增长5.3%；货物周转量1419.43亿吨公里，年均增长6.7%。

3.大港口建设成绩瞩目，宁波－舟山港成为世界一流大港。实施“港航强省”战略，积极推进结构合理、“三位一体”的港航物流服务体系建设，构建以宁波-舟山港为龙头、浙北和温台港口为两翼的布局合理、功能完善的沿海港口体系，着力推进内河水运复兴行动计划，加强陆岛交通码头建设。“十二五”以来，先后建成投产大榭实华二期45万吨原油码头、凉潭武港矿石中转码头，舟山武港码头、嘉兴电厂三期煤码头等49个万吨级以上深水泊位，全面建成长湖申线航道；开工建设杭平申线改造，衢江航运开发工程等项目。港口货物通过能力进一步提升。2014年，全省拥有沿海港口泊位1094个，其中万吨级以上泊位208个，比2010年增加49个；年货物综合通过能力9.62亿吨，年均增长6.0%。内河港口泊位3596个，年货物综合通过能力3.68亿吨，年均增长0.9%。2014年，内河航道通航里程9769公里，其中，四级以上高等级航道1441公里，占总里程的14.8%，比2010年提升1.2个百分点。水路货物周转量占比大。2014年，浙江水路货运量7.28亿吨，与2010年相比，年均增长3.1%；水路货物周转量7897亿吨公里，占全社会的82.8%,年均增长12.0%。其中，沿海运输货物周转量5386亿吨，占水路运输的68.2%；远洋运输货物周转量2216亿吨公里，占水路运输的28.1%。沿海港口生产稳健发展。2014年，浙江港口货物吞吐量13.91亿吨，其中沿海港口货物吞吐量10.82亿吨，占77.8%。2011-2014年沿海港口货物吞吐量年均增长8.2%。内河港口货物吞吐量3.09亿吨，占22.2%，年均下降2.3%。沿海港口集装箱吞吐量2136万TEU，年均增长11.1%。2014年，宁波-舟山港货物吞吐量8.73亿吨,连续六年位居世界第一。2011-2014年年均增长8.4%，货物吞吐量占全省沿海港口的80.7%。集装箱吞吐量1945万TEU,位次提升至世界第五，年均增长10.3%，其中2014年比2013年增长12.1%，增速居全国首位；集装箱吞吐量占全省沿海港口的91.1%。

4.大航空建设积极推进，旅客运输量增速加快。按照“强化枢纽、发展干线、培育支线”的发展思路，统筹发展以杭州萧山国际机场为龙头，宁波、温州机场为骨干，台州、义乌、舟山和衢州支线机场为支撑，新建嘉兴、丽水机场为补充的布局合理、设施先进、集疏便捷、功能完善的现代民用运输机场体系，着力推进浙江由民航大省向民航强省的转型升级。“十二五”以来，相继建成杭州萧山国际机场二期改扩建、温州机场新国际候机楼和机场飞行区改扩建，建成义乌机场国际航站楼和航空口岸配套工程，台州机场改造等项目，改善舟山机场运输条件，启动丽水机场前期工作。2014年，浙江民用航空起降航班36万架次，与2010相比，年均增长8.8 %。旅客吞吐量4132万人，年均增长9.5%；其中，出港旅客2169万人，年均增长9.3%。货邮吞吐量56万吨，年均增长8.8%。

（二）积极推进城乡交通运输一体化

到2014年底，浙江行政村实现等级公路“村村通”，全省10万公里农村公路实现管养全覆盖，有关经验在第二届世界农村公路大会上作典型交流。“十二五”以来，建成农村客运站153个，建成港湾式停靠站1.3万个，班车通村率达94%。推进水上交通公共服务均等化，建成陆岛交通泊位、建桥撤渡、渡埠改造等一批项目，完成一批更新渡船。嘉善县成为全国交通科学发展示范县，统筹城乡交通发展的“嘉善经验”上升为全国示范。交通运输部、浙江省政府签订《共同推进浙江统筹城乡交通发展会谈纪要》，明确浙江先行先试为全国探索经验。

（三）交通物流信息平台实现跨越式发展

“十二五”以来，浙江交通牵头承建国家交通运输物流公共信息平台，组建东北亚物流信息网络，探索开展亚欧国家间物流信息互联共享，实现从省内平台、国家平台、国际平台的三大跨越。围绕“做大、做实、做强、做久”要求，重点推进基础交换网络和标准体系建设，平台实现中日韩三国17个港口、杭州（萧山）机场、2个海关监管区、20个大型物流信息平台、23个重点物流园区的互联互通，服务中小企业35万家，日信息交换量最高达200万条，年服务物流货值超3万亿元，有效推进了跨境电子商务数据互联，平台服务经济转型升级的作用日益显现。平台建设被列入国务院《物流业发展中长期规划》，成为国家振兴物流的重要工程。

（四）全面开展治理城市交通拥堵

浙江以公交优先发展为抓手，积极实施治理城市交通拥堵工作，开创全国先河。2014年，全省城市公共汽电线路营运里程18.1亿公里，万人拥有公共交通（含地铁车组）6.3标台；根据2013年城市客运交通线路及站点专项调查，全省各设区市500米公交站点覆盖率达89.4%。各设区市公交分担率年均提升2个百分点，城市交通满意度年均提升7.8个百分点。杭州、宁波成为全国“公交都市”试点。

（五）交通行业转型升级发展取得新成效

浙江交通行业积极推进转型发展，行业转型升级取得新成效。一是现代物流建设稳步推进，依托国家交通物流公共信息平台广泛开展互联应用，平台服务经济转型升级的作用日益显现。二是多式联运方式快速发展，2014年海铁联运箱量13.5万TEU，比2013年增长28.2%，增幅居全国六个示范通道之首，江海联运总量超过2亿吨，海河联运超1000万吨，全省23个部省甩挂运输试点全面完成。三是交通运输节能减排成效显著，2014年底，全省ETC车道总数达757条，ETC车道数量及覆盖率均居全国前列，全年不停车收费累计节约燃油消耗168万升、减少碳排放3643吨，比2013年分别增长44.8%和44.1%，取得良好的社会效益。

（六）强化邮政公共服务责任，提升服务社会水平

浙江邮政立足民生，切实履行社会公共服务义务，推动邮政服务均等化，着力保障邮政普遍服务；促进快递服务转型升级，提升快递业务水平，邮政综合实力不断增强。2014年，浙江邮政和快递企业业务总量（2010年不变价）538.75亿元，2011-2014年年均增长53.0%，邮政和快递企业业务收入342.33亿元，年均增长39.4%。业务总量和业务收入分别居全国第2位和第3位。

1.村邮站服务民生成效显著。村邮站建设项目是浙江省基本公共服务均等化行动计划14项基本项目之一。村邮站平台为农村百姓提供函件、报刊、普通包裹投递等服务，并将村邮站建设成为集网上代购、电商快件代投、农产品销售等于一体的“村级电商服务点”，为农村百姓提供更为便捷的现代邮政服务。浙江省村邮站建设始于2010年12月，至2012年底，全省已建成村邮站26052个,提前实现了年初政府工作报告中提出的“基本实现村村建邮站”目标。自村邮站平台建设运营以来，全省累计投递报刊、邮件6.56亿件；提供各类助农服务4543万笔，服务金额72.6亿元；以村邮站为平台创办的“浙乡邮礼”项目，已累计配送全省各地特色农产品34万箱，发运各类农产品超过200万斤，配送额达6500万元。2014年，信息化村邮站10543个，在E邮站平台上注册的物流公司100余家，注册快件员超过万人。浙江村邮站建设运营模式已成为全国基本公共服务均等化的样本，“浙江经验”的示范作用获中央和国务院领导肯定。《服务“三农”的村级邮政综合服务平台建设和运营》获国家级企业管理现代化创新一等成果。

2.E邮站有效解决电商投递“最后一百米”难题。E邮站是指在社区、院校、写字楼等区域设立E邮柜（包裹智能交换箱），提供24小时包裹自取服务，并叠加其他便民服务。E邮站平台具有“公用性、开放性、综合性”特点，向所有快递企业开放。2013年5月10日，浙江省邮政公司创新开展了E邮站建设，全省第一个E邮站在杭州试点建成使用，并随之向全省推广，解决了城市电商投递“最后一百米”难题。至2014年底，全省已建成并投入运营E邮站1833个，格口13万个。全年E邮站投递快递邮件333万件，其中经由民营快递公司的邮件超过304万件，占91%左右。在2014年9月23日浙江省人民政府与中国邮政集团公司签订的战略合作协议中，E邮站被列入服务电商重要内容。2015年1月21日，在省十二届人大三次会议的政府工作报告中，将E邮站建设列入2015年浙江省政府“十个方面民生实事”项目之一。

3.快递业具有鲜明的区域特征。浙江省快递服务起步早，发展快。经过几年的发展，形成了鲜明的区域特征。一是快递服务民生、促进经济发展作用日益凸显。在提高资源配置效率、带动就业、刺激消费以及方便人民群众生活等方面，发挥着重要作用。二是不断发展壮大的快递服务为电子商务发展提供了坚实的物品配送基础，对电子商务发展起到重要支撑作用。三是浙江成为快递企业转型升级战略布局的重点区域。民营快递的前三强顺丰、申通、圆通均有重大投资项目落户杭州空港新城。天天快递总部已从上海青浦迁至杭州市滨江区。杭州市被国家邮政局授予全国首个“中国快递示范城市”。四是涌现了一批有影响力的浙江籍民营企业家。申通快递、圆通速递、中通速递、韵达快运、天天快递、快捷快递等全国有影响力的民营快递企业家均来自浙江。目前，民营快递占市场份额60%左右，成为市场的重要力量。2014年底，全省取得法人资格的快递企业1210家，从业人数超过10万人。2014年，浙江快递业务量24.57亿件，居全国第2位，2011-2014年均增长77.2%。

（七）加快电信基础设施建设，提升通信服务能力

浙江通信业不断深化行业转型发展，提升服务经济社会能力，主要业务指标居全国前列。2014年，浙江电信业务总量（2010年不变价）1145.70亿元，2011-2014年年均增长11.4%；电信业务收入751.3亿元，年均增长6.2%；业务总量和业务收入均居全国第3位。2014年浙江移动电话用户数7371万户，2011-2014年年均增长9.9%，普及率由2010年的93.3部/百人，2014年提高到134.6部/百人；移动电话用户数居全国第5位。固定电话用户数1642万户，年均下降1.5%，普及率30线/百人；固定电话用户数居全国第3位。互联网用户数6371万户，年均增长12.6%；互联网用户数全国第4位。

1.加快宽带提速工程。贯彻浙江省政府《关于开展宽带普及提速工程，全面支撑“智慧浙江”建设的实施意见》，积极开展专项规划编制工作，加大互联网及数据通信投资。充分利用“宽带中国”战略和实施“智慧城市”建设契机，着力推动和加快发展农村信息通信网路建设。按照工信部“宽带中国2014年专项行动”，在各地市组建光纤到户质监专家队伍，参与竣工验收和项目查验监测工作，有效保证工作质量和工信部两项强制性国标的贯彻实施。TD-LTE等4G网络建设成效显著，LTE混合组网试点进展顺利。通信基础设施立法保护工作取得积极进展。2014年底，浙江光纤到户数达到2831.7万户，居全国前列。互联网用户数6371万户，建成TD/LTE基站4.1万个，实现规模商用，用户到达755万户；建成FDD/LTE混合组网基站1.1万个,走在全国前列。2014年底全省3G移动电话用户2554万户，4G移动电话用户947.2万户。

2.应急通信保障有力。结合浙江实际，开展应急通信保障能力评估，完善应急通信装备配备标准，针对性地加强高涉水性能车辆和水面船只配备，全年添置橡皮艇43条。组建浙江首支一类保障队伍，加强保障力量建设。开展跨区域应急通信联动保障实践，协调江苏、上海两地共同完成世界互联网大会应急通信保障任务。建成和投入使用防汛应急预警短信统一发布平台等应急保障措施，在抗击重大自然灾害、保障重要会议活动中，保障了全省通信安全畅通。

3.规范通信市场秩序。以宽带测速体验、移动互联网服务、消费提醒和业务宣传为主要内容，开展宽带业务市场和服务质量专项检查，着重推进接入宽带网速测试平台第三方认证。以落实《浙江省校园通信市场自律公约》为抓手，开展校园市场专项治理行动。深入高校检查营销和业务宣传情况，加大违规行为处罚力度。以规范端口类号码使用为重点，深入开展垃圾短信专项治理，较好地净化了短信服务环境。

二、需要关注的主要问题

（一）交通建设投资持续高位增长，融资难依然突出

交通建设投资稳增长的要求和融资难矛盾依然突出。根据最新修订的《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）和财政部、浙江省财政厅关于存量债务清理甄别工作要求，今后交通部门将无法依托自身所属的企事业融资平台筹措普通公路水路等公益类建设项目资金。其资金缺口，必须在国务院确定的限额内，经省人大批准，由省政府通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措，融资额度有限。如何完成交通建设投资任务，将是各级交通部门面临的巨大挑战。根据“十二五”规划中期评估结果，“十二五”前半期建设投资持续高位增长，但实物量与投资增长不同步现象逐步凸显，预计“十二五”完成投资将远超规划目标，但实物量增长与投资量增长明显脱节。反映了近年来我省建设成本持续上涨，实物产出与建设投资比例持续下降。据测算，我省高速公路建设成本五年翻一番，目前，四车道高速公路造价约1.6亿元/公里，六车道超过2亿元/公里，而内河航道造价也以每年15％的速度上涨。

（二）公路客运竞争力疲软，客运企业效益下滑

随着杭甬、宁杭、杭长等高铁客运专线的相继建成投运，浙

江客运格局进入自发调整及优化整合阶段，综合效益和各运输方式的比较优势得到进一步发挥。公路客运受高铁、航空等高等级运输方式替代效应影响，2013年开始，公路旅客运输量和周转量由增转降，呈下行态势，2014年降幅扩大，分别比2013年下降6.8%和4.3%，从八家重点联系客运站来看，主要指标全线下降，2014年与2013年比较，班次、投入运力、旅客发送量和周转量，分别下降7.3%、14.9%、6.5%和18%。客运企业经营状况受高铁影响较大，部分班线经营亏损严重，特别是跨省（市）长距离运输班线受影响明显，受影响班线占比达15.7%，道路运输企业转型升级日趋迫切。

三、对策与建议

（一）加大交通基础设施建设投资，确立交通适度超前的理念

随着浙江经济社会的持续较快发展，经济总量不断扩大，工业化进程日益加快，城镇化水平逐年提高，必然产生巨大的交通运输需求，要求增强交通运输保障能力。交通运输业要发挥先导作用和基础作用，必须继续保持较快的发展，做到对社会经济发展的动态适应。必须按照“适度超前”的原则，坚持发展是第一要务，把握机遇，加快交通基础设施成网贯通，提升交通运输保障能力，优化网络结构，充分发挥各种运输方式的比较优势。同时，深化交通运输投融资体制改革，进一步理顺省与地方事权关系，着力加快公路、水路交通投融资体制改革，统筹利用各种资源，研究构建支撑公路、水路建管养的投融资体制。

（二）努力实现公路运输转型升级，坚持公路运输主体地位

公路客运在旅客运输中处于主体地位，2014年公路客运量占全社会的85.6%，公路旅客周转量占全社会的51.8%。但高铁发展已经对公路客运特别是长途客运形成较大冲击，车辆运营效率和企业经营利润大幅下滑。在高铁仍将快速发展的大环境下，公路客运要进一步转变思想观念，树立与铁路相互补充、主动接驳、错位竞争的思想意识，充分发挥网络覆盖面大、“门到门”服务和机动灵活的比较优势，进一步优化以短途为主的接驳线路、辐射线路，增加面向企事业单位的个性化服务，满足细分市场需求，实现与铁路的错位竞争。在推动公路货运干线运输朝着规模化、集约化方向发展的同时，优化城市配送发展环境。进一步引导大中型运输企业改善经营策略，根据市场需要调整企业运力结构和组织模式，提高运输专业化、专用化、大型化、规模化程度，提升运输效率水平，提高盈利能力。

（三）加大扶持力度，鼓励快递企业做大做强

发挥快递产业的规模和协同效应，鼓励浙江有实力的大型民营快递企业实行兼并重组，进行资源有效整合，发挥路网配送和网络建设优势，提升服务质量，做大做强本土品牌，提高市场占有率。鼓励和支持快递企业加强配送网络和信息化建设，完善配送网络建设、提高信息技术应用水平；鼓励有实力的大型企业建立智能仓，推进自动化水平。快递企业要抓住电子商务发展的有利时机，针对电子商务服务需求的特殊性，拓展快递网络覆盖面。进一步完善中心城区的货运通行政策，整合城市配送物流资源，适度提高重点城市配送物流企业中心城区货运通行规模，提高城市配送物流运营效率和服务水平。扩大快递企业用车渠道，规范快递车辆运营，对快递车辆通行时间、路段和停靠等给予一定方便。为快递企业提供扩大经营规模，建设分拣分拨中心或物流园区所必须的土地资源。培养打造一批管理模式直营化、企业发展信息化、生产操作标准化、生产作业机械化的浙江快递企业，实现浙江快递产业转型升级发展。