今年以来，浙江围绕“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，坚持就业优先战略，全力推进积极就业政策。上半年，经济运行稳中有进，就业形势继续趋好，就业人员稳步增长，失业率进一步走低，企业用工总体平稳。

一、总体就业情况

1.就业总量持续增长，失业率保持较低水平。劳动工资统计显示，二季度末，全省规模以上企业从业人员1662万人，比一季度增长3.4%，同比增长1.8%。在参与用工调查的6500家企业中，认为本企业经营状况为“好”的企业占30.3%，同比提高1.2个百分点；认为本企业经营状况为“差”的企业仅占5.3%，企业经营状况向好带动就业稳步增加。在用工人数增加的企业中，选择“经济效益好”或“订单增加”的有907家，比一季度多143家，比去年同期多83家；在用工人数减少的企业中，选择“生产任务不足”或“经营困难”的有565家，比一季度减少71家。

二季度，城镇调查失业率为4.3%，比一季度下降0.2个百分点。

2.就业转型进一步加快。二季度末，数字经济核心产业制造业、高新技术产业从业人员同比分别增长3.6%和5.5%，分别高出规模以上单位1.8和3.7个百分点。同时，企业在面对东南亚国家的竞争中，由于劳动力成本提高，危机感日益迫切，越来越多地选择用机器替代人工，降低生产成本。企业用工调查显示，因为技术改造、生产效率提高而减少用工人数的企业同比提高0.4个百分点，呈逐步增多的趋势。其中，八大高耗能行业、十大传统制造业从业人员同比分别下降0.8%和1.5%。

二、值得关注的几个问题

1.企业用工成本上升较快，企业压力较大。上半年，规模以上单位从业人员平均工资为30847元，同比增长14.7%，呈较快增长态势。二季度，新招普通技工的平均月底薪超过3000元的企业占50.3%，比一季度提高3.0个百分点，同比提高10.0个百分点。反映新招普通技工月底薪下降的企业仅占1.9%，新招普通技工月底薪上升的企业占39.7%，其中有6.1%的企业涨幅超过10%。调查中，73.2%的工业企业反映用工成本是企业面临的主要成本压力。在调研中，企业负责人也普遍表示近年来用工成本上升幅度过快，影响了企业的竞争力。

2.“招工难”问题有所加剧。二季度，认为存在“招工难”问题且“比较严重”或“非常严重”的企业，占14.7%，一季度这一比例为14.8%，均高于去年二季度的10.7%。企业认为“招工难”的最大原因是“求职者对薪酬期望过高”和“符合岗位要求的应聘者减少”，与以往类似。当被问及“与去年同期相比，您认为‘招工难’现象有何变化”时，二季度和一季度均有14.6%的企业认为“更严重了”，而去年二季度这一比例仅为9.8%。

3.应届大学毕业生就业压力不小。根据省教育厅数据，2018届普通高校大学毕业生为31.0万人，比上年增长1.9%。截至6月底，应届毕业生就业率为77.1%，比去年同期低1.3个百分点。虽然目前浙江用工缺口较大，但企业缺的主要是普通技工，大学毕业生就业压力不容小觑。

4.部分行业就业不稳定性风险增加。浙江是出口大省，目前中美贸易战对就业的影响还较小，如美国对华新一轮2000亿美元商品加征关税政策落地，对相关出口行业就业可能影响较大。

三、对策与建议

1.大力推动“机器换人”，提高劳动生产率。尽管企业在“机

器换人”初期需要较大投入，企业短期会有资金压力，但从中长期来看，“机器换人”能够提高生产效率、降低生产成本、缓解用工短缺，同时有利于企业标准化生产、提高产品质量，进一步增强企业竞争力，保持浙江制造业的优势。

2.加大技工培育力度，缓解用工结构性矛盾。从最近几年的用工调查情况来看，普通技工一直是用工缺口最大的工种。须进一步扩大职业院校办学规模，强化在职员工培训，通过多种方式加大技工培育力度。同时有针对性地培育一批技能专精、适应能力强、素质全面的高级技工，以应对企业“机器换人”、产业转型升级，推进“中国制造2025”浙江行动。

3.加快新经济发展，创造更多就业岗位。大力发展数字经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造业和文化产业，加快传统产业提升改造。大力扶持农村电子商务发展，促进养老、家政服务等行业和互联网融合，不断扩大新经济、新业态的就业规模。坚定不移推进“最多跑一次”改革，为小微企业创造良好的发展环境，发挥其吸纳就业主渠道的作用。