近十来年，浙江工业增长增速明显放缓已引起各方关注。本文通过大量翔实的数据，揭示了近些年浙江工业在发展速度、发展规模和产出效率方面与江苏、山东、广东之间存在的差距，剖析了转型升级慢、科技创新能力弱、工业投资不足是浙江工业发展实力渐不如江苏、山东和广东的重要原因。浙江要进一步提高工业竞争实力，必须在加快转型升级、提高创新能力和加大工业投资上狠下大功夫。

一、浙、苏、鲁、粤四省工业发展情况对比

（一）浙工业发展增速不如苏、鲁、粤快。改革开放之后，浙江、江苏、山东和广东都凭借生产要素成本低廉的优势，工业经济得到快速增长，迅速成为全球著名的制造业基地。1992-2000年，浙江工业增加值年均增长速度高达18.8%，增速比山东高1.1个百分点，比广东低1.2个百分点，比江苏低1.0个百分点。但进入新世纪后，浙江工业的比较优势逐步消失。2001-2014年，浙江工业增加值年均增速降至11.3%，增速比前一阶段下滑7.5个百分点，回落幅度快于其他三省，增速与广东的差距扩大至2.0个百分点，与江苏的差距扩大至2.4个百分点，并被山东反超2.7个百分点。快报数据显示，2015年，浙江规模以上工业增加值增长4.4%，增速低于广东的7.2%、山东的7.5%和江苏的8.3%。

（二）浙工业发展规模不如苏、鲁、粤大。近年来，浙江工业总量规模与这三省份进一步拉大。2000年，浙江工业增加值2946亿元，分别是江苏、山东和广东工业总量的76.5%、80.4%和66.0%。到2014年，浙江工业增加值16772亿元，仅分别是江苏、山东和广东工业总量的62.2%、66.2%和57.5%。从平均指标看，2014年浙江规模以上工业户均总产值16415万元，虽是2000年的3.6倍，但仅分别是江苏、山东和广东规模以上工业户均总产值的55.9%、47.3%和56.4%；年均增长9.6%，增速低于江苏的12.4%、山东的12.0%和广东的1.5%。从企业规模看，2014年浙江规模以上工业企业中，大中型企业5091家，占规上企业总数的12.5%，占比低于江苏的15.1%、山东的13.2%和广东的25.7%；户均总产值72986万元，分别是江苏、山东和广东大中型户均总产值的59.3%、49.4%和90.8%。

（三）浙工业产出效率不如苏、鲁、粤高。浙江工业产出效率低、附加价值低问题比较突出。2014年，浙江规模以上工业增加值率(收入法)仅为19.4%,比2008年提高2.3个百分点，年均提高0.38个百分点。由于统计制度调整，国家及各省自2008年起不再公布工业增加值率数据，我们无法获取各省工业增加值率，只能拿历史数据和2008年来有限的数据进行对比，但从中也能看出浙江工业附加值率明显低于江苏、山东和广东。2007年，浙江规模以上工业增加值率（生产法）为21.0%，低于江苏的24.2%、山东的24.3%和广东的25.5%。2009年，浙江规模以上工业增加值率（收入法）为18.2%，低于江苏的23.0%，相差4.8个百分点。37个行业中，浙江有33个行业工业增加值率低于江苏。

二、浙江工业发展不如苏、鲁、粤的原因分析

（一）浙工业结构升级不如苏、鲁、粤快。

本世纪初，浙、苏、鲁、粤一些传统支柱产业可以说都面临了“高成长期”遭遇“高成本期”的挑战。面对挑战，江苏、山东和广东抓住了重化工业及高度加工化的机遇，不约而同选择了更高产业作为发展方向。浙江尽管也显露出“去轻化”趋势，但与它们相比，产业结构优化升级步伐明显偏慢。

从具体数据看，十几年来浙江产业结构变动不大。2000年，浙江规模以上工业增加值前6位的行业依次是纺织、电力、电气机械、通用设备、服装和化学原料，六大行业增加值合计占规模以上工业的47.9%。到2015年^[1]，规模以上工业增加值前6位的行业依次是纺织、电气机械、电力、交通设备、通用设备和化学原料。纺织业依然是第一大行业，只有服装业掉出前六大行业。从行业内部结构细分看，浙江产业层次低、产品档次低、市场定位低、技术含量低现象依然严重。交通运输业尽管挤入了前六大行业，但主要以汽车零配件为主，汽车整车制造的量较小。其他几大行业中，电气机械行业主要以输配电及控制设备制造为主，光缆、新能源电池制造量尚不占优势；电力行业中的电力生产，以火力发电为主，占80%以上，水力和核能发电量少，风力发电更是少之又少；通用设备行业以泵、阀门、压缩机等低技术含量、小体量产品生产为主，像内燃机、金属切削机床、金属成形机床等技术含量高、体量大的产品生产量不大。

而同时期的苏、鲁、粤三省产业结构变动明显要快于浙江。江苏抓住了重化工业扩张和全球IT产业生产基地向长三角转移的机会，重点发展重化工业和IT产业。目前，江苏已经成为中国乃至世界重要的面板显示器、IC、太阳能光伏、生物医药等生产基地。2015年，江苏规模以上工业中，通信设备以11.4%的较高占比位居各行业增加值之首，2000年的第一大产业纺织业已掉出了前六大产业。

山东除在家电产业继续保持全国领先位置外，还拥有较多规模较大的国家级农业产业化龙头企业，同时通过“做产业”实现汽车产业“弯道超越”，并利用地域优势大力发展海洋经济。所以，山东在家电产业、农产品加工、汽车产业和海洋工程上具有较强的竞争优势。2015年，化学原料、交通运输和通用设备行业跻身山东规模以上工业前六大行业，石油、电力两大高耗能行业和电气机械掉出前六大行业。

广东重点培育珠江西岸先进装备制造产业带、珠江东岸电子信息产业带和粤东西北产业园区，大力发展电子信息产业，通信设备行业不仅连续数年蝉联规模以上工业增加值之首，比重还进一步提高，由2000年的17.0%进一步提高至23.2%。从产业结构看，广东2015年前六大产业中全是重化工业。

（二）浙科技创新不如苏、鲁、粤强。

科技创新是推动工业技术进步和促进工业发展的动力。从科技投入角度看，浙江科技投入总量虽不及苏、鲁、粤三省，但相对水平却不相上下。然而，科技投入对浙江工业增长的拉动作用远不如苏、鲁、粤三省，问题主要在于浙江核心创新力不强，导致科技投入与产出不对等。

1.科技投入的分散性无法保障创新的产出效率。2014年，浙江规模以上工业企业有R&D活动的企业数12113家，少于江苏的14150家，远多于山东的4611家和广东的6463家。有R&D活动的企业数多说明科技创新氛围浓烈、企业参与程度高，但分散的科技投入在另一方面也导致单项投入不多、科技参与程度不深，很大程度上影响了科技产出效率。从单个企业投入经费看，浙江规模以上工业中，有R&D活动企业的平均R&D经费支出634.2万元，是江苏的65.2%、山东的24.9%和广东的29.8%。从单个项目投入经费看，浙江平均R&D项目支出158.5万元，是江苏的68.7%、山东的52.8%和广东的53.2%。

2.科技人员素质影响科技创新产出效率。除了研发资金的投入，企业研发人员素质的高低对科技产出结果也有着直接影响。数据显示，浙江工业研发人员数量不少，但高端人才比例明显低于苏、鲁、粤三省。2014年，浙江规模以上工业企业中，企业办研发机构拥有机构人员299955人，其中博士和硕士人员20336人，仅占全部机构人数的6.8%，低于江苏的10.3%、山东的14.4%和广东的15.9%。高端人才的缺失，导致浙江企业缺乏核心创新能力，也就无法提高企业核心竞争力。

3.科技创新成果形式和转化能力影响科技产出效率。科技创新成果包括授权专利、论文发表等。浙江工业专利申请数较多，但科技含量高的发明专利申请比例却较低。2014年，浙江规模以上工业企业中，专利申请数77135件，其中发明专利仅16824件，占专利申请数的21.8%，低于江苏的34.5%、山东的43.4%和广东的48.6%。科技成果转化率低、对经济发展贡献不高，也是困扰浙江工业创新的大难题，造成了有限科技资源的浪费。据有关调查显示，浙江省有2/3以上的科技成果是靠科技人员自身联系洽谈实施转化的，通过中介服务机构实现科技成果转化的比例仅占10%左右。2015年，浙江科技贡献率预计57%左右，低于发达国家的70%、美国的80%及以色列的90%。

（三）浙工业投资力度不如苏、鲁、粤大。

自2008年金融危机以来，浙江工业投资增速一直低于固定资产投资增速，工业投资占固定资产投资的比重由2007年46.8%下降至2015年的32.8%。与苏、鲁、粤三省相比，浙江工业投资的表现也较为逊色。2008-2014年，浙江工业投资年均增长11.8%，增速低于江苏和山东的17.3%、广东的13.7%。快报数据显示，2015年，浙江工业投资增长11.0%，增速低于江苏的12.4%、山东的13.1%和广东的20.8%。

民间投资一直是浙江投资的主要载体，对浙江工业投资至关重要。民间投资占固定资产的比重由2007年53.7%稳步提高到2014年的62.8%，但增速从2012年开始逐步放缓，并且到2015年时，民间投资增速降至9.0%，低于固定资产投资4.2个百分点，占固定资产的比重也下滑至60.4%。浙江民营企业投资意愿不强、信心不足，将对实现有效投资的平稳增长带来严峻的挑战，也会进一步影响到工业发展后劲。