2016年，浙江坚持供给侧结构性改革主线，积极适应和引领经济发展新常态，加快推进新旧动能转换，积极实施以“五水共治”、“三改一拆”、“浙商回归”、“四换三名”等为主要内容的转型升级组合拳，各项工作取得积极进展和明显成效。全省就业形势总体稳定，就业结构不断优化，就业人口逐步向第三产业、高端职业流动，高素质人才就业比重不断提高，创业带动就业效应明显。

一、当前就业总体情况

（一）全省就业形势趋稳向好。

今年以来，随着全省深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业、万众创新，就业人员稳步增加，各项主要年度就业目标实施顺利，就业形势总体趋稳向好。据人力社保部门统计，前三季度，全省城镇新增就业84.6万人，完成全年目标的105.8%，提前一个季度完成全年预期目标；失业人员再就业30.3万人，完成目标的100.9%；困难人员实现就业9.4万人，目标完成率为117.5%；三季度末全省城镇登记失业率为2.95%，处于近年来的较低水平。

（二）用工总量稳中转升。

劳动工资统计数据显示，9月底，作为实体经济主体的全省“四上”单位（包括规模以上工业、规模以上服务业、限额以上批零住餐业、资质等级以上建筑业等，下同）从业人员比去年同期增加22.1万人，同比增速从去年同期的下降0.4%转为增长1.4%。全省企业用工调查数据显示，6435家企业用工被调查单位三季度末从业人员为276.6万人，比上年同期增长1.2%，比二季度增长0.7%。其中，29.4%的企业用工增加，41.1%的企业用工基本不变，29.5%的企业用工减少。因订单不足、经营困难减员的企业仅为3.7%。9月采购经理指数调查中，制造业从业人员指数为48.4%，为今年以来最高；非制造业从业人员指数为50.4%，连续3个月高于50%。企业总体用工保持稳中有增的态势。

（三）高校毕业生初次就业率继续走在前列。

浙江省2016届高校毕业生生源数达到30.0万人，毕业生人数再上新高。面对日益严峻的大学生就业形势，全省各级党委政府高度重视，统筹实施大学生就业促进计划和创业引领计划，组织开展面向高校毕业生的就业服务专项活动，同时，社会各界密切配合，大学生积极转变就业观念，合力推进高校毕业生就业工作。据教育部门统计，我省高校毕业生初次就业率连续6年超过95%，继续处于全国前列。截至8月底，全省2016届高校毕业生初次就业率为96.5%，较去年同期提高0.5个百分点。其中，研究生、本科生、专科（高职）生初次就业率分别为97.0%、95.6%和97.5%，同比分别提高0.1、0.5和0.5个百分点。

（四）“去产能”职工安置进展顺利。

我省将化解钢铁、水泥等作为去产能重点行业，积极化解严重过剩产能，淘汰落后产能，切实处置“僵尸企业”，加快制造方式创新和产品升级换代，加快经济转型升级。2016年列入省级淘汰计划目标任务的有184家企业，涉及炼钢、造纸、制革、印染、化纤、医化、金属熔炼、铸造、轧钢、织造、烧结砖等11个落后和产能过剩的行业。其中，我省坚决落实国家下达的303万吨压减钢铁产能计划，杭钢集团半山钢铁基地顺利关停，5年目标任务1年完成。关停杭钢集团半山钢铁基地全部生产线涉及1.2万名职工，通过提前退养、内退、解除劳动合同、集团内部就业安置、省市属国有控股企业就业安置、自主创业、服务输出、离岗退养、工伤职工退出生产岗位、有期限放假和待岗等等多个渠道，让每一个群体、每一个年龄段的职工都能找到自己的合适通道，150天内将全部职工分流安置完毕。前三季度，全省淘汰落后和严重过剩产能企业1011家，整治“脏乱差”和“低小散”企业（作坊）1.59万家。各地积极制定职工安置工作预案，实施特别职业培训计划，对过剩产能企业、当地确定“僵尸企业”中涉及的人员开展职业培训，提高转岗职工再就业能力。

（五）企业用工预期逐步好转。

全省企业用工调查数据显示，三季度有14.3%的企业预计下一季度用工将增加，比二季度上升0.5个百分点；9.5%的企业预计用工将减少，比二季度下降1.1个百分点。预计用工增加的企业比重高于减少的企业，且两者差距由二季度的3.2个百分点扩大到4.8个百分点，由此表明，在一系列降成本、促转型的供给侧改革政策推动下，企业信心有所提振，用工预期逐步趋好。在预计用工增加的企业中，59.4%是正常经营的企业，增加的用工需求主要是弥补员工正常流动形成的岗位空缺，是补偿性用工需求，真正因扩大经营而增加用工需求的企业仅占9.1%。在预计用工减少的企业中，因生产任务不足、用工成本提高经营困难的也只占15.8%，40.8%的企业减员是正常经营下的员工正常流动。预期增加用工的企业中，46.9%的企业缺的是普通技工，16.9%的企业缺经营管理人员，16.1%的企业缺高级技工，11.2%的企业缺科研人员。

二、当前就业状况特点

今年以来，全省上下进一步深化改革开放，坚持创新驱动，聚焦短板精准发力，毫不动摇坚持和发展实体经济，加快推进新旧动能转换，大力弘扬创业创新精神，以创业带动就业，全省就业形势呈现出积极的变化。

（一）“创业创新”活力释放，创业带动就业效应明显。

以“四张清单一张网”为主要内容的行政审批制度改革的深入推进，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，“三新”经济快速发展，极大激发了大众的创业激情，自主创业队伍不断壮大，人们的就业观念发生了新的积极变化。前三季度，全省新设企业22.7万户，新设个体工商户48.3万户，分别比去年同期增长33.0%和13.9%。据人力社保部门统计，今年上半年，新增大学生创业人数1.6万人，带动就业3.9万人，扶持农村电商创业人员1.2万人，带动就业7.7万人，创业对就业的带动作用更加明显。据大城市劳动力调查数据显示，三季度有28.0%的从业人员选择了自主创业或与家人一起创业，比去年同期提高0.7个百分点，其中，高校毕业生选择创业的有11.9%，与去年同期持平。

（二）新业态不断涌现，新商业模式成为就业新渠道。

基于大数据、云计算、物联网的服务应用和创业创新日益活跃，创意设计、网络约车、在线医疗、电子商务等新型服务模式在给居民生活带来便利的同时，也成为就业的新渠道。9月底，全省“四上”单位中快递服务业从业人员比去年同期增加0.2万人，增长5.1%。据杭州市运管部门初步统计，2016年5月初，滴滴、优步、神州、易到、曹操等网约车平台共有14万多人车登记备案。著名的“淘宝村”义乌市青岩刘村，常年驻扎着20多家快递公司，电商从业人员达2万多人。据阿里研究院发布的研究报告显示，2015年底浙江符合标准的淘宝村达280个，占全国的35.9%，位居全国首位。据省商务厅初步统计，2016年全省淘宝村有望达500个。

（三）新动能加快成长，新兴服务业用工亮点凸显。

近年来，随着新经济新动能茁壮孕育成长，新兴服务业平稳较快增长，企业用工需求呈现快速增加的态势，缓解了传统产业下滑对就业带来的影响，成为吸纳就业的主要渠道。9月底，全省“四上”单位中第三产业从业人员263.1万人，同比增长3.4%，增速比第二产业高出2.4个百分点。其中，新兴服务业发展迅猛，从业人员增速大幅提高，互联网相关服务业、软件信息技术服务业、科学研究服务业从业人员同比分别增长6.2%、16.5%和23.7%，增速分别比全省平均水平高出4.8、15.1和22.3个百分点。

（四）普工工资增速趋缓，企业用工成本逐步下降。

为切实降低企业用工成本，浙江省政府下文精简归并“五险一金”，对失业保险费单位缴费实行临时性下调，从2016年5月1日至2018年12月31日，费率由1.5%降为1%，并继续执行工伤、生育保险费率下降政策，允许符合产业结构调整方向的困难企业暂缓缴纳社会保险费，缓缴期限不超过1年。在企业社保负担下降的同时，工人的工资增长幅度也有所趋缓。据全省企业用工调查数据显示，三季度企业普通技工月底薪比上年同期上升3.1%，增幅比上年同期低3.7个百分点，比二季度回落0.1个百分点。其中，62.5%的被调查企业普通技工月底薪没有变化，比重比二季度提高0.2个百分点；31.1%的企业普通技工月底薪上涨幅度在10%以内，比二季度降低0.2个百分点；4.4%的企业普通技工月底薪上涨超过10%；2.0%的企业普通技工月底薪出现下降。用工成本从快速上涨过渡到温和上升，表明用工市场供求矛盾有所缓解，逐步趋于均衡。

（五）劳动力市场活跃，招聘求职渠道呈现多元化。

据全省企业用工调查数据显示，1-9月，被调查企业员工流动率累计达到41.3%，其中新招录人员为18.3%，流失人员为23.1%。从业人员的高频度流动，从一个侧面反映了全省劳动力市场竞争充分，就业岗位充裕。随着互联网的发展以及信息交流方式的多样化，企业招聘和劳动者求职方式也呈现多元化。除了职介机构、招聘会等传统形式以外，许多企业通过网站、微博、微信等新媒体工具发布用工信息，也有一些企业在春节等用工旺季的时候在企业门口或火车站、汽车站等人口密集处设摊招聘。而前几年的“招工难”，也使得许多企业更加注重企业文化建设，提高员工的企业认同感和忠诚度，以感情留人，并激励老员工带老乡或者亲戚朋友到企业工作。例如，绍兴某橡胶传动制造企业是行业龙头企业，外地员工约占70%，近年来每年暑期都专门为外地员工子女举办公益夏令营，解决员工的实际困难，极大提高了员工凝聚力，这些年老员工返工率一直较高，新招录的普通一线工人也基本上是老员工推荐的。从求职人员的找工作方式来看，也同样反映了求职渠道的多样化。据全省大城市月度劳动力调查数据显示，三季度，44.6%的失业人员是委托亲戚朋友在找工作，22.0%通过浏览应答招聘广告寻找工作，主动联系单位求职的占6.6%，5.0%通过职业介绍机构求职，5.9%通过参加各种招聘会寻找工作。

三、对策建议

当前，我省发展处在一个新的起点上，经济转型升级处在关键阶段。实施创新驱动发展战略，培育新动能，推进经济结构不断优化，必须高度重视就业问题。发展的最终目的是为了保障和改善民生，而最大的民生就是就业。要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感，持续打好转型升级系列组合拳，努力解决好就业总量和结构性矛盾等问题，推动“人口红利”驱动向“人才红利”驱动转变，为经济转型升级注入新的动力。

（一）坚持人才优先战略，继续加大人才的培育和引进力度。

人是生产力中最活泼、最积极的因素，人才资源是第一资源。各地在制定区域发展规划时，要制定相应的人才培养、引进和储备计划，以校地合作、培训券等方式，建立政府、企业、高校、社会的多元化人才培养机制，有针对性地培养地方特色产业、战略性新兴产业发展所需人才，在“产教融合”中提升人才储备与产业转型升级的匹配度。继续加大领军人才、高精尖人才的引进力度。要大力推进人才体制机制改革，着力在集聚高端人才上下功夫，强化以才引才、以重大项目招引人才、以重大平台集聚人才，依托研发机构和孵化器定向引才和量身育才。

（二）降低紧缺人才落户门槛，吸引并留住外来高素质人才。

高素质流入人口，是提升人口素质和缓解人口老龄化的有效途径。各地在制定积分落户政策时，应进一步解放思想，重点考虑人才的需求度和紧缺度等“软指标”，而降低住房条件、居住时间、参加社保年份等“硬指标”。对于区域紧缺人才（包括高技能人才），杭州等大城市可以考虑取消住房等“硬指标”落户限制。妥善解决紧缺人才的住房、子女入学等问题，解决紧缺人才在教育、医疗、交通、落户等方面的同城待遇，逐步建立更具竞争力的入才集聚机制，打造人才集聚高地。

（三）鼓励企业与职业院校合作，提升在职人员文化素质。

改革技术技能人才培养机制，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。充分考虑地方行业、企业的人才需求，开发个性化教学培养方案，突出应用能力培养，开展教学要求与企业岗位需求相结合、学校教学与企业实践相结合的“学历+技能”的“双证书”在职人员培训模式。

（四）加强政府资源整合，提高农业转移人口技能培训绩效。

当前以及未来很长一段时间，农业转移人口仍将是我省劳动力的重要来源之一。目前各级十分重视农业转移人口的技能培训工作，但实践情况来看，培训项目比较分散，并由多个部门和团体分别实施，存在着低水平重复培训的问题。要加强农业转移人口技能培训的统筹规划，将农业转移人口培训纳入区域人才培养规划中，以产业发展需求为导向，增强工作的针对性，切实提高农业转移人口技能培训成效。

（五）深化“放、管、服”改革，激发创业创新活力。

要继续以“四张清单一张网”为抓手深化政府自身改革，深入推进经济体制改革，以市场主体和群众满意度为标准，不断激活市场和社会活力。要坚持需求导向和问题导向，把简政放权推向纵深，不断提高政务服务供给能力，真正厘清政府和市场的边界，用政府权力的“减法”换来市场活力的“加法”。要深化“放、管、服”改革，探索适合新技术、新产业、新业态、新模式特点的审慎监管方式，增强事中事后监管的针对性有效性，加大力度支持新经济的发展，努力营造有利于成功创业的市场环境，拓展就业新空间，充分调动和激发“大众创业、万众创新”的内在活力，让广大企业和老百姓有更多的获得感。