2013年，全省上下坚持以城带乡、以工促农、城乡互动、协调推进城乡各项事业作为统筹城乡发展的关键来抓，统筹推动稳增长、调结构、促改革、惠民生，城乡统筹发展水平进一步提高，实现了整体协调基础上的新提升。现将2013年全省、11个设区市、61个县（市、区）统筹城乡发展评价情况报告如下：

一、全省统筹城乡发展水平评价

（一）总体评价

2013年，全省统筹城乡发展水平综合评价得分为88.49分，比2012年的87.30分增加1.19分。按照初步统筹（45—60分）、基本统筹（60—75分）、整体协调（75—90分）、全面融合（90分以上）四个阶段的划分，全省统筹城乡发展水平仍处于整体协调阶段（见图1）。

（二）领域评价

2013年，全省经济发展、公共服务、人民生活、生态环境四大领域统筹水平平稳发展，目标实现度分别为86.2%、94.5%、83.9%、89.8%；生态环境领域实现度增幅最快，提高1.9个百分点；人民生活、公共服务和经济发展三大领域继续保持稳步提升态势，实现度分别提高1.2、1.1和0.7个百分点；领域间差距逐步缩小，实现度最高值与最低值差距缩小到2013年的10.6个百分点（见图2）。

（三）指标评价

2013年，全省33项指标实现度除一产增加值增长率等少数指标实现度有所回落外，极大部分指标呈现较快增长。实现度在90%以上的指标有16项、占48.5%，与2012年相比，增加2项；75%—90%的指标有11项、占33.3%；60%—75%的指标有4项、占12.1%；60%以下的指标有2项、占6.1%（见图3）。

二、市、县城乡统筹发展水平评价

（一）11个设区市评价

2013年，11个设区市加大统筹城乡力度，统筹水平进一步提升。从总体发展水平看，嘉兴、宁波、舟山、杭州、湖州5个市得分在90分以上，处于全面融合阶段，其中舟山和湖州2个市为新进入；绍兴、台州、金华、温州4个市得分超80分，仍处于整体协调阶段；衢州、丽水2个市得分尚未达到75分，仍处于基本统筹阶段（见图4）。从增长幅度看，11个设区市得分平均提高1.23分，温州市得分增幅最大，提高2.94分。从位次变化看，舟山市位次向前提升2位，嘉兴、台州、衢州3个市的位次均向前提升1位。

（二）61个县（市、区）评价

2013年，全省61个按一级财政体制结算的县（市、区）统筹城乡发展水平整体保持稳步提升态势。柯桥区等11个县（市、区）处于全面融合阶段，海盐县等31个县（市、区）处于整体协调阶段，云和县等19个县（市）处于基本统筹阶段。

1.11个县（市、区）处于全面融合阶段。2013年，全省共有11个、占18.0%的县（市、区）得分在90分以上，处于全面融合阶段。按得分高低依次是：柯桥区、余杭区、慈溪市、萧山区、鄞州区、海宁市、嘉善县、德清县、余姚市、平湖市、桐乡市（见图6）。其中，平湖、桐乡2个市为新进入。

2.31个县（市、区）处于整体协调阶段。2013年，全省共有31个、占50.8%的县（市、区）得分在75分以上，处于整体协调阶段。按得分高低依次是：海盐县、长兴县、桐庐县、玉环县、义乌市、岱山县、安吉县、富阳市、诸暨市、临安市、温岭市、宁海县、嵊泗县、象山县、奉化市、永康市、上虞区、瑞安市、洞头县、东阳市、新昌县、嵊州市、乐清市、建德市、武义县、临海市、三门县、浦江县、江山市、龙泉市、磐安县（见图7）。其中，江山、龙泉、磐安3个县（市）为新进入。

3.19个县（市）处于基本统筹阶段。2013年，全省有19个、占31.1%的县（市）仍处于基本统筹阶段。按得分高低依次是：云和县、遂昌县、永嘉县、淳安县、苍南县、兰溪市、平阳县、天台县、文成县、龙游县、松阳县、仙居县、景宁县、庆元县、泰顺县、常山县、青田县、开化县、缙云县（见图8）。

评价结果显示，2013年，全省统筹城乡发展总体呈现三大提升发展态势：重点领域统筹城乡发展水平明显提升，四大领域中生态环境领域发展取得明显成效，特别是水环境质量得到明显改善，统筹发展水平目标提升度居四大领域之首。薄弱环节统筹城乡发展水平加快提升，目标实现度最低的人民生活领域与目标实现度最高的公共服务领域的差距逐步缩小。欠发达地区统筹城乡发展水平整体提升，全省26个欠发达，尤其是11个重点欠发达县（市）的统筹城乡发展水平平均得分增幅均高于全省61个县（市、区）平均得分增幅。

三、问题与建议

2013年，全省城乡统筹发展水平稳中有进，进中向好，但也面临一些新情况、新问题。一是农民加快增收的压力较大，提高农业产出水平的任务艰巨。我省农业抗风险能力还比较弱，农业产出易受自然环境和市场环境多重影响。2013年，全省一产增加值增长率目标实现度只有13.3%，并出现逆向变化；有9个设区市、41个县（市、区）的一产增加值增长率低于上年；有5个设区市、30个县（市、区）的一产比较劳动生产率得分下降，农业产出效率稳步提升难以保持。二是生态环境保护的压力较大，改善生态环境质量的任务艰巨。尽管我省全面加强水环境治理，水环境质量得到明显改善，但是全省各地空气质量不容乐观，雾霾天气时有发生。2013年，全省11个设区市和61个县（市、区）中，仅云和、龙泉、桐庐的环境空气达标率没有下降，大气污染环境形势异常严峻。三是财政持续增收的压力较大，加大城乡统筹投入的任务艰巨。2013年，全省财政总收入增长7.8%，增幅比2012年下降0.4个百分点。随着经济发展进入新常态化，政府财政收入高速增长难以维持，城乡统筹投入水平要保持高位提升难度加大。

根据上述新情况、新问题，结合建设“两富”和“两美”浙江以及推进新型城市化的有关要求，在更高水平上实现城乡融合发展，努力使浙江人民更加富裕、环境更加秀美、社会更加和谐。建议如下：

——推进农业提质增效，着力富裕农民口袋。以提高劳动生产率和农民持续增收为重点，全面实施农业“四换三名”工程，将“腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市”的理念运用于农业发展，培育农业名企、名品、名家。加快淘汰落后生产方式，提升农业经营主体水平；着力推进农业信息化，提高农业生产效益；努力推进农业科技创新，促进集聚高效发展；积极创新农产品产销模式，拓展农民增收渠道。

——加强生态环境保护，着力美化城乡环境。以全域统筹、全程治理、全民参与为重点，大力实施“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”和雾霾治理、节能减排、美丽乡村建设等专项行动，通过全领域覆盖、全方位推进、全天候监测，进一步改善城乡面貌，打造城乡优美人居环境。

——深化城乡体制改革，着力缩小城乡差距。以促进城乡要素有序流动和增强农村内生活力为重点，深入推进农村三权改革，积极推进户籍制度改革，鼓励引导农业转移人口落户城镇；总结推广嘉善、德清、海宁等地县域科学发展、城乡体制改革、资源要素市场化配置改革等试点经验，在坚持以工促农、以城带乡的同时，充分激发农村的内生活力，促进城乡一体发展。