2013年，浙江省级产业集聚区进一步加大开发力度，不断优化产业结构、突出科技创新和主导产业集聚，加快提升发展，呈现出“投资力度大、招商项目大、产业集聚快、科技创新快”的发展势头。14个省级产业集聚区（以下简称集聚区）重点规划区“四上”企业主要经济指标要明显领先于全省平均发展水平，已成为全省产业转型升级、集聚集约发展、科技创新的主要平台与抓手，也成为全省推进“四大工程”和“411重大项目”建设的重要载体。

一、推进力度大，建设成效显现

（一）经济较快发展，结构不断优化。一是经济总量提升快。2013年，集聚区重点规划区共有投产企业3315家，比上年增加536家；产业增加值1547亿元，增长23.7%，增速比全省生产总值高15.5个百分点；工业总产值4713亿元，增长14.9%，增速比全省规上工业高7.7个百分点；服务业营业收入2548亿元，增长52.7%，增速比全省限额以上服务业企业高39.2个百分点。二是产业结构进一步优化。工业新产品产值增长30.1%，增速比全省高5.7个百分点；新产品产值率30.8%，高出全省4.5个百分点；战略性新兴产业总产值增长21%，新一代信息技术产业营业收入占服务业总营业收入18%（详见表1）。

（二）企业创新能力提高，综合竞争力不断增强。一是科技投入大。2013年，集聚区重点规划区企业科技经费支出110亿元，比上年增长25.5%；工业企业技术研发费支出58亿元，增长24.5%；科技从业人员4.3万人，增长18.4%，累计引进“国千”“省千”人才133人，企业累计发明专利3152项。二是企业营利能力提高。企业利税总额和利润总额达到688亿元和536亿元，增长41.7%、54.6%，企业利润增长高于同期财务费用增长，企业抗风险能力增强。三是投产大型企业增多。企业资产总额增长29.5%，企业户均资产增长8.6%，累计引进世界500强企业33家，企业综合竞争力不断加强。

表1 产业集聚区发展情况表（1）

（三）投资力度大，开发进程快。2013年，集聚区重点规划区总投资额2218亿元，增长25.1%，增速比全省高6.8个百分点。其中，二三产业投资增长31.2%。产业投资快于基础设施建设投资，投资结构进一步优化。当年新增单体投资亿元以上建设项目226个，占全省新开工总量8.6%，新增千万美元以上建设项目56个，累计在建总投资50亿元以上项目41个。已开发建设面积364平方公里，占重点规划区总面积的36%（详见表2）。

（四）注重招大引强，不断提升产业层次。引资成果显著，集聚区新增投产“四上”企业536家；当年实际引进内资944亿元，增长34.5%；实际到位外资26.3亿美元，增长31%。协议引进项目投资额2900亿元。新增世界500强企业2家，企业户均资产2.3亿元，比上年提高8.6%。当年工业总产值超过10亿元的工业企业85家、营业收入超过10亿元的服务业企业47家。

（五）产业集聚集约发展，产出效率不断提高。在淘宝、金海重工、东风裕隆、恒逸高新、杭叉集团和开山控股等一批行业龙头企业集聚引领下，行业汇聚进程不断加快。2013年，11个集聚区主导产业集聚度超过70%，形成了一批以装备制造业、新材料、电子商务、生物医药等为主导产业的集聚区，其中杭州大江东、宁波杭州湾、绍兴集聚区制造业产值均超过500亿元，杭州城西电子商务等服务业营业收入697亿元。集聚区重点规划区已建成面积中，当年实现税收收入9.3万元/亩，比上年增长5.2%；当年工业总产值168万元/亩，增长6.5%；当年完成投资41万元/亩，增长13.3%，三年累计完成投资96万元/亩。

表2 产业集聚区发展情况表 （2）

二、集聚区评价情况

从集聚区综合评价结果来看，在过去一年里集聚区都取得长足发展与进步，纵向比较成效明显，但集聚区间的产业基础、发展进程、区位优势等客观环境差距较大，发展侧重点各不相同，因此横向比较也各具优势与特色。

从前三年的情况看，杭州城西、宁波杭州湾、嘉兴等集聚区统计综合评价水平较高。一是区位优势比较明显。水陆空交通便捷，处于长三角核心区域，外围产业基础发展比较完善，招商投资力度大。二是科技创新能力较强。在人才引进、科技经费支出方面力度较大，引进科研院校成效明显。三是龙头企业引领作用突出。淘宝股份公司、大众汽车、恒逸高科、闻泰通讯等大企业引领集聚作用明显。四是产业结构相对完善。二三产业发展较为协调，社会配套服务发展较快。但集聚区的发展对龙头企业过于依赖，抗市场风险应变能力不足，前期开发起步较早，后期经济发展势头在减缓，工业企业科技创新能力较低，主导产业集聚度不高，投入产出效率还需提高。

评价指数处于中游的杭州大江东、台州、绍兴等集聚区均以工业为主，制造业能力较强，经济总量大，发展速度较快，投资建设力度大，企业盈利能力得到提高。但第三产业发展滞后，集聚区早期引进的企业规模小、产业层次低、能耗高，拖累集聚区整体科技创新、投入产出率和产业优化方面的评价得分。

评价指数比较靠后的温州、丽水等集聚区主要经济指标发展较快，工业创新能力得到提升，产品结构不断优化，服务业正加快发展，投资推进力度大。但主导产业集聚不明显，区位优势相对欠缺，集聚区离主城区较远，社会配套不完善，不利于人才引进，企业规模相对偏小，科技创新驱动能力不足，缺少行业龙头企业引领集聚。

表3 集聚区综合评价情况表

表3（续表）

三、存在问题与不足

（一）发展质量需进一步提高。一是科技创新不够。集聚区内高新技术企业少，自主创新能力不足。以制造业为主的集聚区较早引进的一些低端制造业还大量存在，生产工艺落后，产出效率低，行业集中度低，需进一步加快对传统产业和落后产能转型升级与技术创新。二是主导产业集聚度不高。2013年，集聚区最大主导产业占总量比重不足40%的有8个，超过50%的只有杭州城西和宁波梅山2个集聚区，主导产业集聚引领作用不够。三是产城发展不协调。集聚区大部分远离主城区，城乡配套设施不完善，园区周边缺少医疗、购物、娱乐休闲等生活设施，不便于人们生活和居住，也不利于人才集聚，社会配套服务发展滞后。四是产业引进定位不清晰。集聚区主导产业均以装备制造业、新材料、生物医药等广泛和模糊的概念表述，产业准入门槛不清晰，招商目标定位不准确，集聚区之间招商陷入雷同，没有真正实现错位发展、特色发展，不利于主导产业的做大做强。五是提升发展政策合力不够。对集聚区内高新企业扶持、产业转型升级和“四换三名”等政策分散在不同职能部门，没有形成协同的叠加合力。

（二）发展不够平衡，重点不突出。一是开发进程差距大，有的集聚区重点规划区域开发起步早，发展建设比较成熟，集聚协同效应已显成效，但部分集聚区发展刚刚起步，还没有形成集聚和规模效应，且重点规划区布局过于分散，产业“集而不聚”。2013年，已开发建设面积超过重点规划面积50%的有杭州大江东、宁波杭州湾等3个集聚区，而宁波梅山、衢州开发比重不足30%。杭州城西、绍兴和台州投产企业超过300家，温州、湖州投产企业不足100家。二是基础设施建设差异大，推进力度也有差距。2013年，宁波杭州湾、绍兴和舟山固定资产投资超过200亿元，丽水还不到100亿元，温州、湖州、金华等集聚区基础设施建设相对较慢。三是重点规划区面积过于分散，主导产业培育不突出。土地指标、重点项目等资源要素分配过于分散，建设重点不突出。

（三）建设资金缺口大，融资渠道少。集聚区启动虽有三年时间，但基础设施建设任务依然繁重艰巨，资金不足仍是集聚区快速发展的主要障碍。集聚区前期投资均以国有控股投资为主推进，2011年国有控股投资额占投资总额的28%，2013年这一比例又上升了3个百分点，基础建设投资主要依靠政府推动局面没有改变，在引进多元化投资渠道方面还缺少有效的桥梁与平台。

（四）体制机制创新力度不够。目前，集聚区的管理机构主要管理核心区块的建设推进，对各片区缺少有效的统筹协调手段，片区还是各管各的事，各开发主体之间的利益分配、征迁处理、产业定位与基础建设等问题很难统筹协调，降低工作效率。服务保障上有的集聚区还没落实“直通车”审批服务模式，涉企审批事项还未全部纳入中心统一办理，服务不完善。