一季度，由于工业生产的较慢增长，全省工业能耗和全社会能耗增速保持较低水平。随着各项节能降耗工作的持续深入推进，全省节能形势总体良好，单位GDP能耗同比明显降低，为完成全年节能目标打下了较好的基础。

一、规模以上工业节能情况

规模以上工业能耗由上年的同比下降转为上升态势，但单位增加值能耗继续保持明显下降。分地区看，部分地区规模以上工业节能形势严峻。

1.能耗转为上升态势

一季度，全省规模以上工业能耗同比上升2.7%。38个大类行业中，仅16个行业能耗同比下降，与上年同期和上年相比，下降面有较大回落。其中，八大高耗能行业中，化学原料、黑色、石油加工、纺织、化学纤维和非金属矿物制品六大行业能耗同比上升，增幅分别为11.3%、6.7%、4.7%、3.2%、2.6%和1.9%，与上年同期和上年相比，增幅均有所上升；电力和造纸行业能耗同比下降，降幅分别为8.2%和1.3%。

2.单耗继续保持明显下降

一季度，全省规模以上工业单位增加值能耗同比降低5.0%，降低率与上年同期和上年比有所减少。38个行业大类中，35个行业的单位增加值能耗实现下降，下降面超过九成。其中，八大高耗能行业中，除石油加工行业单位增加值能耗同比上升7.5%外，其他七个行业的单位增加值能耗继续下降。其中，造纸、化学原料、非金属、电力、纺织、黑色和化学纤维行业的降低率分别为8.9%、8.6%、6.8%、6.8%、6.2%、4.3%和3.8%。

3.部分地区节能形势严峻

一季度，11市中，杭州、衢州、宁波、湖州和嘉兴的规模以上工业增加值能耗降低率较低，分别为1.7%、2.6%、3.5%、3.6%和3.8%，完成年度节能目标压力较大。这些地区规模以上工业节能形势较差的原因，一是与上年同期相比，一些高耗能产品，如钢铁、水泥熟料等的生产有所恢复，增长较快，如湖州一季度的水泥熟料产品产量上升较快，使得当地规模以上工业能耗快速增长，节能表现不佳。二是从去年下半年开始，一批高耗能企业陆续上马或扩产，这些企业在去年一季度尚无能耗或能耗相对较低，而本期这些项目的陆续达产带来大量新增能耗。如杭州的一家去年四季度新建的化工企业，一季度能耗达到17万吨标准煤，拉动当地规模以上工业能耗上升3.8个百分点，对当地的节能形势产生不利影响。

二、全社会节能情况

全社会能耗总量和电耗总量继续保持低速增长，单位GDP能耗和单位GDP电耗均大幅下降。

1.能耗总量较低增长

据初步测算，一季度我省全社会能耗总量同比增长3.0%，增速较低，其中，全社会用电也保持低速增长，一季度用电增速仅为0.3%，增速比上年同期和上年分别低3.6和2.7个百分点。

2.单耗水平大幅下降

据初步测算，一季度我省单位GDP能耗同比明显降低，降低率为4.9%。单位GDP电耗降低率为7.4%。

三、全年节能形势判断

一季度，我省节能形势总体良好，主要得益于以下两点：

1.工业领域节能成效明显

一季度，规模以上工业单位增加值能耗同比明显降低，节能成效显著。而在全省能耗总量中，规模以上工业能耗所占比重超过50%，因此规模以上工业在节能方面的良好表现会对全社会节能产生重要的积极影响。据初步测算，一季度规模以上工业节能成效对全社会节能的贡献率超过50%。

2.生产生活用电均低速增长

一季度，全省全社会用电中，除了二产和其中的工业用电呈现同比下降态势，同比分别下降1.9%和2.2%外，其他产业和生活用电同比虽有所上升，但增速均处于历史较低水平。其中，一产、三产和居民生活用电增速分别为9.8%、5.1%和7.0%，分别比上年同期低1.7、7.8和7.6个百分点。当前全省能耗总量中，电力消费所占比重超过50%，电力的低速增长使得全社会能耗也较慢增长，从而对全社会节能产生有利影响。

但未来仍存在影响全省节能形势的不利因素，主要有：

1.高耗能行业生产出现较快增长

近两年，部分高耗能行业的投资持续快速增长，如2011年黑色和有色行业的投资分别增长36.7%和36.5%；2012年有色和化学原料行业的投资分别增长55.0%和29.9%。上述行业投资的快速增长会促进高耗能行业未来几年的发展。去年以来，我省工业呈现企稳回升态势，其中高耗能行业增长相对较快。自2012年8月份以来，我省八大高耗能行业增加值增速均高于规模以上工业平均水平。今年一季度，八大高耗能行业增加值同比增速仍高于规模以上平均水平，按可比价计算，高耗能行业增加值占规模以上工业比重同比继续有所提高。工业中高耗能行业生产的较快增长会在结构节能上对全省节能形势产生不利影响。

2.新上高耗能项目的不利影响

据了解，2013年各地均有新上高耗能项目，如宁波的禾元化学，全年能耗约50万吨标准煤；还有嘉兴的联鑫板材，全年仅用电量就将超过10亿千瓦时。除了这些新上项目外，一些高耗能企业今年还有扩产增产计划，也将产生大量新增能耗。据不完全统计，仅宁波地区几大高耗能项目的扩产改建就将新增能耗60万吨标准煤以上。这些高耗能项目的陆续上马和达产，将明显加大当地的节能降耗压力。

3.上年同期能耗基数较低

上年我省工业生产较慢增长，特别是部分高耗能产品生产出现回落，如水泥行业中，上年水泥熟料的产量同比一直保持下降态势，全年产量下降6.0%；钢铁行业也一样，上年生铁和粗钢的产量分别增长0.4%和下降0.5%。上述高耗能产品产量的低速增长或回落，使得当年全省能耗保持低速增长、节能情况良好，但这也同时造成上年的能耗基数相对偏低，特别是在今年经济平稳回升，生产逐渐恢复的形势下，低基数将对今年的节能将产生不利影响。以钢铁行业为例，上年一季度生铁和粗钢的产品产量同比下降7.9%和4.7%，行业能耗同比下降8.2%，基数偏低。今年一季度钢铁行业生产有所回升，生铁和粗钢的产品产量同比增长14.2%和10.1%，使得行业能耗同比上升6.7%，导致该行业的节能形势变差，单位增加值能耗降低率由上年同期的12.3%减少到4.4%。

4.个别地区节能工作可能出现松劲

由于各地“十二五”时期的总节能目标有所不同，再加上“十二五”前两年各地的节能目标完成情况也有较大差异，因此今年各地确定的年度节能目标差距较大，其中最高的年度节能目标与最低的差距超过3个百分点。今年年度节能目标较低的地区有温州、台州、舟山和丽水，单位GDP能耗下降目标均不超过2.5%，比全省节能目标低1个百分点以上。这些地区今年的节能压力相对较小，在节能降耗工作中可能会有松劲，从而对全省节能形势产生不利影响。

综合以上情况，初步判断我省今年节能形势将继续保持良好态势，能确保完成省政府年初确定的节能目标（3.5%），但全年节能形势仍存在较大的不确定性。在今后的发展中，各地仍应高度重视节能降耗工作，将节能降耗同“腾笼换鸟”结合起来，加快淘汰落后产能，强化用能“双控”管理，进一步优化投资结构，从而腾出发展空间来加快产业的转型升级，改变高消耗的粗放式增长方式，从而促进全省经济的快速发展、高质量发展。