第三产业是国民经济的重要组成部分。2008年，浙江省人民政府出台了《关于进一步加快发展服务业的实施意见》（浙政发〔2008〕55号），将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济发展方式的重要途径。2011年，我省又出台了《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》，继续推进全省服务业的发展。

一、浙江省第三产业发展评价

随着省委省政府对服务业发展的日益重视，第三产业占GDP比重及提高水平，已经成为经济发展目标考核中的重要指标。我们认为，第三产业的发展要从总量、产业结构、发展阶段等多方位进行分析，才能衡量其发展水平。

（一）我省第三产业的发展位居全国前列

2010年，浙江省生产总值27722.31亿元，其中：第一产业增加值1360.56亿元，第二产业增加值14297.93亿元，第三产业增加值12063.82亿元；三次产业的比重为4.9:51.6:43.5，与2005年的6.7:53.4:39.9相比，一、二产业的比重均有所下降，第三产业的比重有显著提高。在此期间，全省GDP年均增幅为11.9%，而第三产业的年均增幅达到了13.4%，高于GDP增幅1.5个百分点。

在全国各省（市 、区）中，2010年浙江省GDP与第三产业增加值总量均居全国第4位，第三产业增加值所处地位与GDP所处位次是相适应的。GDP与第三产业增加值居前三位的是广东、江苏和山东（见表1）。结构上，第三产业占GDP的比重处于全国第8位，在全国第三产业比重较高的省份既有如北京、上海、广东这些经济发达的地区，也有如西藏、贵州这些欠发达地区。与我们经济发展相近的省份，只有广东省的第三产业比重高于我省，江苏、山东、河南、河北等省第三产业的比重均远低于浙江。

表1 2010年部分省市GDP和第三产业增加值总量及位次

计量单位：亿元、位

（二）第三产业内部结构更趋合理

经济的发展给社会带来了日新月异的变化，传统行业如批发零售、住宿餐饮业比重有逐年下降的趋势，交通运输业由于受浙江经济发展速度回落的影响，比重逐步降低。而金融、房地产等新兴行业脱颖而出，成为第三产业发展的新亮点。特别是金融业，近年来以前所未有的速度和规模在成长，2010年我省金融业创造的增加值位居全国第2位，高于江苏和山东省；占第三产业的比重比2005年上升6.5个百分点。

表2 浙江省第三产业增加值内部构成

计量单位：%

（三）与发达国家相比，我省第三产比重仍然偏低

2010年，浙江省的人均GDP为7639美元，已经达到中等发达国家水平。从世界各国发展的历史经验来看，人均GDP超过7000美元的国家，第三产业比重一般都在60%以上，而我省2010年第三产业的比重仅为43.5%，远低于国际平均标准。在国内，与北京、上海等发达地区相比也有较大差距。

二、浙江省第三产业比重仍然偏低的原因分析

（一）我省第三产业涉及行业较多，但企业规模较小

2010年末，全省法人单位数中，从事第三产业的企业有36.41万家，占全部的53.1%，已超过一、二产业之和。第三产业法人单位数所占比重高出增加值所占比重近10个百分点，说明我省第三产业涉及行业众多，企业规模普遍低小。

（二）从发展阶段来看，我省还未到达工业化的后期

以产业经济学理论来看，第三产业是在第一、第二产业发展到一定阶段后逐步发展起来的，是一、二产业发展后的产物，没有一、二产业作为基础，服务业就缺乏服务对象和群体。发达国家的先进发展经验告诉我们，服务业比重快速、持续提高是在工业化后期开始出现的，在整个工业化过程中，服务业产出比重的变化趋势并不明显，出现的是反复振荡的过程。这些国家一旦第三产业比重超过50%，其第二产业的增长速度一般只有在2%、3%左右。目前，我省还处于工业化中期阶段，“十一五”时期全省工业年均增幅为11.9%，仍处于高速增长时期，还未进入服务业发展主导期。

（三）区域发展不平衡，制约我省第三产业的发展

发达地区如杭州、宁波等地，生产性服务业比重较高，一些新兴行业如金融业、信息咨询和计算机应用服务业等发展速度快，所占比重大。而欠发达地区则仍以传统产业为主导。2010年，各市服务业增加值占GDP的比重有较大的差距。杭州、舟山、温州三市比重较大，湖州、衢州和嘉兴市比重较小。第三产业占比最高的市与最低市相比较，相差12.5个百分点。以衢州市为例，“十一五”期间，衢州市GDP年均增幅为14.1%，工业增加值年均增长高达18.3%。可见，这些地区并非服务业增长过慢，而是工业增长太快。

表3 2010年各市第三产业增加值及占GDP比重

三、促进第三产业发展几点思考

（一）推动产业结构不断升级

生产性服务业[1]是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业。生产性服务业的发展如果与工业发展不相适应，就不能为工业发展，特别是先进制造业的发展提供强力支撑。生产性服务业发展相对滞后的结构性矛盾，还将成为经济持续快速增长的重要制约因素。近年来，生产性服务业的发展十分引人注目，在发达国家和新兴工业化经济体的国民经济中，生产性服务业的增加值比重与就业比重不断攀升，成为服务业中最重要的组成部分。2010年，浙江生产性服务业增加值为6448.28亿元，占GDP和第三产业的比重分别为23.3%和53.5%，与发达国家相比，比重明显偏低。因此，大力发展现代生产性服务业是服务业结构升级的重中之重。生产服务业的发展是不断由低级向高级推进的过程。不同的发展阶段，行业发展的重点也不同。发达国家大致经历了四个较为明显的阶段：一是批发零售和交通、通信业领先发展；二是金融业迅速发展；三是信息与咨询业发展很快；四是科学和教育事业迅速发展。从发展阶段来看，我省应该由第二阶段向第三阶段发展的过程。因此，有计划有步骤的引导各重点行业的发展，是我省第三产业健康快速发展的重要保证。

1.不断创新，提高传统服务行业效率。批发零售、交通运输行业是启动市场、满足消费、促进生产的助推器，对上下游产业的推动和引导作用非常重要。这两个行业属于劳动密集型行业，技术含量不高且进入壁垒较低。企业规模偏小、竞争力差，传统经营方式和经营业态仍然占据主导地位，是我省批发零售、交通运输业的发展现状。因此，要不断开拓创新，提高这些行业的先进化水平。如发展新型营销方式，推动流通体制与技术创新。连锁经营应从目前的偏重超市业态，向便利店、仓储商场等多种零售业态发展；从偏重直营连锁，向特许连锁等多种形式发展；从偏重商品零售，向多种形式的连锁服务业发展。要把促进物流业发展作为转变发展方式、加快发展现代交通运输业的重要途径和切入点，增强交通运输行业的综合竞争力。

2.政府引导，加快发展信息服务业。2007年全省投入产出调查资料显示，计算机服务业和软件业是第三产业中影响力系数最高的行业。这两个行业技术、资本密集，代表了产业发展的前进方向，对全社会的需求波及效应很强、辐射作用很大，远超过社会平均影响水平。按第三产业的产业结构发展规律来看，信息服务业的发展应该属于第三产业发展的后期阶段，从各省的发展情况来看也证实了这一点。第三产业较发达的北京、上海市和广东省，计算机服务和软件业比重也较高。虽然我省计算机服务和软件业占GDP比重位居全国第四，但规模很小、比重很低，与发达地区的差距很大。