4.交通日益便捷，公路通村率大幅提高。农村公路建设已成为一项名副其实的“惠民工程”，不仅农民的出行带来了方便，更是一条联结乡风文明、改善农民生活质量的纽带，为文化、科技、卫生“三下乡”活动创造了便利的交通基础条件。来自省交通厅的统计数据表明，最近5年来，全省共完成“乡村康庄工程”6.58万公里(路基路面)建设改造，大大超过过去53年的总和。普查资料显示：2006年，全省公路通乡率达到100%，公路通行政村率达到97.6%，明显高于1996年第一次农业普查数据，全省3000多万农民由此走上了沥青路和水泥路。

5.电力通讯愈来愈快捷，电视电话“村村通”。我省按照“新农村、新电力、新服务”的农村电力发展战略要求，实施“户户通电”和新农村电气化建设工程，全面推进我省新农村电气化建设，结合“路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化”五化工程，合理布局、注重节能环保，效果显著。2006年末，全省农村电网改造的乡镇比重已高达99%，通电的自然村覆盖率达99.6%。能通电话和电视的行政村比重在99%以上，每百户固定电话拥有量达72部，每百户移动电话拥有量达114.7只，77.4%的行政村能用ADSL、LAN等宽带方式上网，“瞬间”拉近了与世界的距离。

6.环境整治初见成效，农民生活质量提高。道路条件改善之后，改水、改电、改房、改厕、垃圾污水处理等工程有了依托的基础条件，促进了“村容整洁”和“乡风文明”建设，我省近年来启动的“千村示范万村整治”、“千万农民饮用水”和“万里清水河道”工程成效显著，带动了农村社会事业发展，提高了农民生活质量。普查资料显示：2006年末，全省分别有1.29万个、1.27万个和0.63万个村从上面三大工程收益；61.9%的村对垃圾进行集中处理，52.1%的村已进行改厕，47.1的村建有公共厕所；农户基本告别了“饮水难”，83.4%是农户自来水管道直接入户使用。

二、浙江农村服务业发展的制约因素

尽管农村服务业近年来有所发展，但是发展的思路还不够明确，体制、机制、政策等还没有完全配套到位，传统服务业仍然是主导行业，高技术服务业仍然发展缓慢，发展不平衡的矛盾仍然突出。

（一）农村服务业结构不合理,高技术服务行业价值有待提高

由于长期缺乏总体规划，农村服务业基本处于自然发展状态，加上农村服务业发展空间有限，新兴的农村商务服务行业发展困难,从目前看，农村服务业主要集中在一些传统的、低水平行业，如居民服务及其他服务业，批发与零售业，餐饮业等，消化农村劳动力的能力有限，农民从服务业得到的收益不多。而知识含量与技术含量高的商务服务业发展则比较迟缓，其中商务服务业中有将近90%的个体户主要从事各类电脑打字、复印、制版等行业，除此以外就是从事一些广告及中介服务，经营规模较小。而商务服务行业中的会计、审计、法律等服务都是高技术服务行业，物价部门对其服务的定价相对传统服务要高些，社会上包括政府部对此都不是很理解，甚至出现一些政府部门也会出面帮助压价的现象。

（二）农村服务业规模较小，竞争力弱

我省农村服务业大多处于初级集贸市场和个体摊点为主体的较低层次上，农村商业主体是个体工商户，大都规模小，自身经济实力不强，业务范围仅局限在一个乡镇或一个县的经济区域内，缺少同类组织之间的横向和纵向的联合，产品科技含量低、标准化生产还没有形成足够的规模，由于市场载体发展不平衡,传统的销售方式多,现代的流通方式少，加之龙头企业不足，品牌开发不够以至于不能很好适应市场发展需要，严重影响了我省优质农副产品进入各大市场及超市进行销售，难以产生好的经济效益。

（三）交易市场规范化水平低

目前，我省农村交易市场大多还处于摊位式交易的初级的市场形态，不能提供配套服务，缺少先进的信息连接发布平台，虽然市场的设施及配件都有了一定程度的改观，但现代经营管理的理念与方法应用不多，进场的大多数经营者的素质还不高，缺乏市场法规的约束，致使许多实际问题难以解决，造成市场内欺行霸市、强买强卖，对优质产品进入市场层层设卡现象时有发生，有些甚至成了假冒伪劣产品的集中地，使得农民原本十分有限的购买力还要大打折扣，抑制了农村服务业的发展。

（四）农村人才和信息均不能适应经济社会发展的需求

目前，我省农村从事生产的主要劳动力为中老年人，他们大都受教育年限短，文化程度不高。2007年，我省农村每百个劳动力中大专及以上学历的仅2.27人，专业主要集中在经济效益较低的种植、养殖业等方面，而医疗、教育、环保、农产品深加工行业等这一类人才紧缺。另外，农业信息更新速度慢，农民急需的市场信息较少，针对性、时效性不强，难以有效地引导农民进行科学决策，也成了制约农业增长方式转变和农业产业结构调整升级的主要因素。

（五）农民自身需求不足

2007年我省农村居民人均纯收入为8265元，增幅达12.7%，但和城镇居民相比还是有一定距离，2007年我省城镇居民可支配收入达20574元，为农村的2.5倍，再加上物价的持续上涨，医疗、教育和农用生产资料费用增长过快，农村社保、医保相对滞后，因此，在满足了自身基本生存需求的商品消费能力下，难以对其他服务产品有很高的消费能力。

三、浙江发展农村服务业的有利因素

浙江作为我国经济发展最具活力和农村居民人均纯收入最高的省份，在发展农村服务业方面具有明显优势。

（一）浙江经济长期持续快速增长是加快发展农村服务业的基础

服务业形成和发展的基础来自于生产率的提高，只有经济的持续快速增长，第一、第二产业生产率的提高，才能支撑服务业的形成和发展。浙江经济的持续快速增长，为农村服务业的发展提供了巨大的有效需求。2007年，我省农村居民人均纯收入8265元，连续23年列全国各省区第一位。农村居民人均生活消费支出6442元，实际增长7.5%。农村居民的恩格尔系数从2003年开始就已实现了40%以下的农村全面小康标准。到2007年，农村全面小康社会实现程度已5年达100%，浙江农村居民恩格尔系数进一步下降到36.4%，接近城镇居民家庭恩格尔系数34.7%的水平，说明农民收入中有较大的比例可用于其他消费。2007年，全省农村居民消费达1678.23亿元，比上年增长9.5%，农村居民每百户彩色电视机、电话机和计算机拥有量分别达144.2台、243.5部和19.4台，分别比上年增加7.3台、13.8部和5.1台。消费升级，为相应的商贸、物流、通讯、修理服务行业提供了巨大的商机。

（二）大力推动新农村建设是发展农村服务业的现实保障

服务业的发展需要聚集一定的人口规模，需要相关的硬件保障。发展小城镇、建设新农村，引导农民集中居住，为服务行业提供了发展契机。相比分散状态的自然村，小城镇和有一定规模的行政村对服务业产品的需求量会更大。从小城镇发展看，上世纪90年代开始，浙江逐步推进城乡一体化进程，放松农民进城户口限制，并解决进城务工经商农民子女入学难问题，小城镇人口迅速增加。2007年浙江小城镇人口比重达到35.4%。新农村建设成效显著。通过城乡等值化，包括片区规划、土地整合、机械化耕作、农村基础设施建设、修路、发展教育等多项措施，深入推进千村示范万村整治工程。2007年投入整治建设资金总额151.76亿元，全省村庄整治率达到35.39%，使我省农村基础建设有了长足进展。乡村面貌一新，为农村服务业的发展提供了良好的环境和平台。

（三）各项配套政策措施是发展农村服务业的强大推动力量

在我省经济转型升级的关键时期，各级政府部门出台了大量发展服务业的政策措施，对我省农村服务业的发展起到了有力的引导和推动作用。同时，服务业的发展，对从业人员的劳动技能提出了新的要求。浙江省从2004年起启动“千万农村劳动力培训工程”，近4年间各级财政投资近10亿元，培训农民近600万人。培训内容从农业科技到电脑、装修设计、家政服务、电工等等，为农村转移剩余劳动力和农村服务业发展提供了支持。

服务业的发展需要有效的载体，如何让富裕起来的农民愿意花钱和花得所值，是撬动农村市场的重要杠杆。政府有关部门积极推动农村新型流通业态发展。“千镇连锁超市”、“万村放心店”工程于2007年全面完成，全省1212个乡镇开设了连锁超市1689个，9751个行政村开设了连锁便利店10788个，共建放心示范店28110个，使我省农村的购物环境有了明显的改观。

四、加快我省农村服务业发展的对策建议

（一）加强对农村服务业发展的组织领导

1.发挥政府在农村服务业发展中的主体作用。各级政府要制定农村服务业发展战略目标，制定和完善服务业市场主体行为和市场秩序的法律法规，为农村服务业发展创造良好的环境。要把农村服务业发展作为社会主义新农村建设的重要组成部分，纳入社会主义新农村建设的总体规划。要按照城乡一体化发展的要求，制订较为详尽的农村服务业短、中、长期发展规划，确定分阶段主攻方向。

2.加大财政投入，扩大服务供给，推进城乡基本公共服务均等化。不断增加财政对农村教育、卫生等基础设施建设的投入，在减免农村义务阶段教育学杂费的基础上，逐步免除农村高中和职业高中教育阶段的学杂费，不断提高农村劳动力受教育水平；提高农村新型合作医疗的覆盖面和保障水平，建立健全农村最低生活水平保障制度和养老保险体系。要对为农村提供公共服务的单位和组织制定和提供优惠的服务政策，减免各种税费。深入推进基层农技推广体系改革，按照强化公益性职能、放活经营性职能的要求，重点加强县以下农业技术服务体系建设，把农业技术服务、畜牧兽医、农经管理、农机服务、林业技术服务等乡镇服务站全部列入县级财政全额预算管理，实行行业管理。坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。不断加大农村饮水、公路、沼气、电力等投入力度，加快农村生态治理；积极推进农村社区建设，要把社区服务业建设纳入新农村建设发展总体规划，鼓励兴办多种所有制经济成分的农村社区服务企业，改善农村人居环境。继续支持农村文化、体育等基础设施建设，提高农民整体素质，促进农村和谐社会建设。

3.加强农村信息工程建设。建立乡镇局域网，并逐步向龙头企业、中介组织延伸，建立村级信息站，落实配套相关设备，逐步形成现代化的信息收集、加工、传输系统。依托大型农产品批发市场和农产品产销大户等载体，整合现有信息资源，构建农村商务信息网络，打造“信息化”新农村。

（二）加强农村服务体系建设，提升服务业发展水平

建立城乡之间、地区之间紧密相连的农村服务体系，促进各产业的产前、产中、产后服务成龙配套。加强与城市服务业的交流和合作，实现以城带乡，以乡促城，城乡服务一体化，提升我省服务业发展水平。

1.构建联系城乡的重要服务平台。以县城和中心镇为重点，着力增强服务功能，使其成为联系城乡的公共服务平台。以城乡共享为导向，完善覆盖城乡的供水、公交、电力、邮政、通信、广播电视等基础设施网络。面向当地城乡居民市场需求，积极发展商贸、金融、商务、文化、房地产、社区服务、公共服务等行业，扩大就业岗位，增强供给能力，提升服务质量和水平。以产业集群为主，打破行政区划，构建生产性服务平台。依托集聚规模较大的产业集群，重点规划和发展科技、信息、物流、会展、总部经济等生产性服务业，带动产业集群转型升级，引导生产企业向研发和营销两端拓展延伸，提升产业整体水平。

2.建立“三农”服务体系。加大对农业产业化的扶持力度，拓展融资渠道、风险防范和新品种、新技术引进等方面的服务，大力发展壮大农村金融、农业保险、农业科技等行业，开展农村“小额贷款”等服务，建立农业风险专项基金，完善农业保险组织体系。大力发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工经营等，促进农村经济持续、健康、快速发展。

3.完善农村商品流通体系。完善农副产品流通体系，大力发展农产品收购、运输、储存、加工、配送等功能一体化的新型流通组织，培育大型农产品批发市场和大型涉农商贸企业集团，切实解决农副产品销售难的问题。完善农业生产资料流通体系，培育一批重点农资流通企业，推进农资经营网点建设，逐步提高农资集中采购和统一配送率。完善农村现代消费品流通体系，加快实施“万村千乡”市场工程和“千镇连锁超市和万村放心店”工程，提高农村商业网点覆盖面和商品统一配送率，提高商店服务水平。

（三）围绕新农村建设，加速农村特色服务业发展

1.利用资源，加快发展农村旅游服务业。充分利用浙江独特的山水资源、良好的生态环境、丰富的历史古迹和深厚的文化底蕴，以绿色生态和乡村文化为主题，加快观光旅游向休闲度假旅游的转变步伐，精心打造休闲度假旅游胜地。优先建设旅游服务基础设施，引导有条件的旅行社、旅游饭店进入农村，加快研制和生产具有乡土文化特色的农业和手工艺纪念品。

2.突出重点，加快发展生产性服务业。在农产品主产区，规划建设一批农产品专业批发市场，做好与周边地区农产品基地的产销对接。在产业集群比较发达的地区，规划建设新型专业市场、物流园区和总部基地等服务业集聚区，促进服务业与制造业互动发展。在港口资源条件优越的地区，要按照统一规划，合理分工布局，发展港口物流业。在水资源丰富的地区，要积极开发利用，做好防洪减灾、水环境保护与生态建设、水电开发、水土保持、水利水电工程建设与管理、水利信息、重大技术装备创新与管理创新。大力培育农村中介组织和农村经纪人队伍，依托地方特色产品，举办多种形式的节会活动，促进农村经济发展。

3.注重质量，加快发展生活性服务业。大力发展农村沼气，推进生物质能、太阳能和风能等可再生能源开发利用，改善农民生活条件。大力发展园艺业、特种养殖业等特色产业，鼓励发展居民服务业和其他服务业等劳务经济，增加农民收入。挖掘乡村传统餐饮优势，把餐饮业与娱乐、休闲、文化、旅游、信息等产业结合起来，打造知名品牌。充分利用人文优势，培育和发展符合农村特点的传媒业、演艺业、美术业、会展业、体育健身业等重点文化产业，丰富农民文化生活。

（四）提高农民素质，建立完善人才机制

1.各级政府制定政策统筹安排。大力吸引和使用服务业专业人才，加快人力资源的积累，形成与现代服务体系相适应的人才结构，为农村服务业发展提供人才保证。

2.加快农村专业人才培养。积极争取高等院校到县级创立职业技术分院，开展在职培训或鼓励优秀的农村服务业专业人员到职业技术学院深造。加强对农民和农民工的科技和生产技能培训，促进农村富余劳动力转移就业，加强对农业专业大户、农业企业主的专业培训，全面提高农村的专业技能水平。

3.加强农村基础教育、职业教育和继续教育。加大对农村基础教育的投入力度，提高农民素质，着力培育新型农民。加快农村义务教育管理体制改革，完善“以县为主”的办学体制，切实提高农村教师待遇。积极支持职业教育和培训体系的多层次、多元化和市场化发展，开发农村人力资源，建立完善农村人才机制。

参考文献：

1.中国第二次农业普查资料综合提要，国家统计局 中国统计出版社，2008年5月

2.浙江省第二次农业普查报告书，浙江省统计局 浙江省第二次农业普查领导小组办公室，2008年5月

3.中国农村经济形势分析与预测（2007-2008），社会科学文献出版社，中国社会科学院农村发展研究所国家统计局农村社会经济调查司，2008年4月

4.浙江统计年鉴（2007、2008），中国统计出版社

5.浙江省国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010年）规划纲要，浙江省人民政府浙政发〔2006〕12号

6.浙江省服务业发展规划（2008-2012年），浙江省人民政府 浙政发〔2008〕56号