加强农村文化建设，实现农村“三个文明”协调发展，是落实科学发展观、建设社会主义新农村的重要方面，是全面建设农村小康社会的重要内容。农村文化资源是农村文化建设的主要依托，是提供丰富的文化产品和开展文化活动的基本载体，是满足农民群众的基本文化需求、保障农民群众文化权益的前提条件。党的十七大报告明确指出：“要加强社区和乡村文化设施建设”。着力推进农村文化基础设施建设，不断改善农民群众的精神文化生活，应当成为各级政府和社会共同关注的问题。

第二次农业普查所获取的全省农村文化资源信息，尽管十分有限，但还是为我们了解农村文化资源的现状及其分布，提供了可能，本文结合当前农民群众精神生活需求和农村文化事业发展趋势，着重分析了浙江农村文化资源的现状、分布特点、现有资源与日益提高的农村文化需求之间的矛盾，并在加强农村文化基础设施建设方面提出了一些思考，期望为各级党和政府了解和制定农村文化建设相关政策提供依据。

一、浙江农村文化资源现状

近年来，浙江以创建文化先进县、东海文化明珠、文化示范村（社区）和文化信息资源共享工程等为主要抓手，不断加大对农村公共文化基础设施的投入力度，新建和改建了一大批基层公共文化设施，乡、村两级文化资源不断丰富。

（一）全省三成乡镇有影剧院

截止到2006年底，全省1215个乡镇[1]共有影剧院466个，分布在374个乡镇，至少有1个影剧院的乡镇占全部乡镇的30.8%。这一数据与同口径的全国平均水平比较，要高出14.1个百分点。分11个市看，嘉兴市有近六成的乡镇有影剧院（为59.3%）、宁波市也有五成多（52.7%）；舟山、湖州市有四成多的乡镇有影剧院，分别为45.7%、43.3%；绍兴、杭州、台州市有三成以上乡镇有影剧院；金华、温州市只有二成多一点；而丽水、衢州市则不到二成（详见表1）。

事实也是如此。人均GDP达到6万元以上的绍兴县，有影剧院的乡镇所占比例只有26.7%，低于全省平均水平4.1个百分点。人均GDP达到4万元以上的海盐县，有影剧院的乡镇所占比例只有25%，有公园的乡镇所占比例也只有12.5%，均低于全省平均水平。人均GDP达到3万元以上的新昌县，有影剧院的乡镇一个也没有，有公园的乡镇也只有15.4%。同样是人均GDP达到3万元以上的永康市，有影剧院的乡镇所占比例只有20%，有体育场馆的乡镇一个也没有。相反，人均GDP只有2万多元的嵊州市，有影剧院的乡镇所占比例达到70.6%，该比例仅次于德清县，居全省第二位；有体育场馆的乡镇所占比例为35.3%，比全省平均高15.8个百分点；有公园的乡镇所占比例也有41.2%，高于全省平均水平。人均GDP不足7千元的文成县，建有图书室(文化站)的乡镇比例达到100%，这是一些人均GDP较之高许多的县（市）所没有达到的。

三、浙江文化基础设施建设中存在的问题

（一）重视不够，投入不足

以经济发展为中心，促进农村经济、社会、文化协调和可持续发展，是政府职责所在。但也有一些地方政府，重地方经济建设，轻农民文化生活。有些地区认为，农村文化基础设施建设投入大、回报小，致使基础设施欠账较多。上文中提及的文化资源缺少的并非全是经济欠发达的地区，相当一部分地区人均GDP不低，但文化资源拥有量与其不相称。相反，一些人均GDP不是最高，但文化资源拥有量却很高。这说明政府重视与否是一个很重要的因素。

此外，各级地方政府在公共文化资源的分配上存在重城市、轻农村的现象。如2005年国家财政对城市文化投入占总财政投入的73.3%，超过对农村文化投入比重的46.6%。浙江2005年全省农村文化事业费投入2.96亿元，只占全省文化事业费的五分之一，农村文化经费投入远远落后于城市文化投入，人均文化事业费与城市相比更低，占全省总人口达77.4%的农民，其拥有的公共文化资源仅为20%左右。对农村文化资源建设的投入不足，是制约农村文化建设、影响农民文化生活享受的突出问题。尤其是欠发达地区，乡镇财政捉襟见肘，村集体经济收入来源少，有些村干部的劳务补贴都没有着落，根本没有资金用于文化资源建设。

（二）农村文化设施建设任重道远

中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于进一步加强农村文化建设的意见》中对乡村文化设施建设提出了明确的目标：“到2010年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。”对照这个标准，目前浙江农村公共文化建设和文化设施的普及上尚存一定的差距。2006年底，全省没有影剧院的乡镇比例高达67%,没有图书室(文化站)的乡镇比例也有11.1%，没有体育场馆的乡镇比例有23.5%，没有广播电视站的乡镇比例占15.5%。而村级文化设施的普及程度则更不足，2006年全省没有图书室（文化站）的行政村的比例高达78.2%，没有体育健身场所的行政村的比例有69.7%。要在短期内实现上述目标，任务仍然十分艰巨。具体来看，比较突出的有：

一是部分县市乡镇图书室（文化站）建设尚未达标。57个县市中，100%的乡镇建有图书室（文化站）的县市31个，还有26个县市不同程度地存在差距，建有图书室（文化站）的乡镇所占比例最低的县只有30%。

二是近80%的村还没有文化站。村级文化设施是农民就近参与和享受文化生活的基础，村文化站是农民开展文化活动的主要场所。但至2006年底，全省仍有78.6%的村还没有文化站。

三是“村村通”建设有待进一步完善。“村村通”建设是浙江农村文化建设的一个亮点，但随着工程的推进，建设的难度也越来越大，一些欠发达地区有线电视安装率仍然较低。

此外，影剧院、广播电视站数量开始萎缩值得重视和研究。2006年，有影剧院的乡镇所占比重较之1996年减少了16.1个百分点；有广播电视站的乡镇所占比例较之1996年减少12.8个百分点。10年间，农村影剧院和广播电视站数量在逐步萎缩。客观分析萎缩的原因大致有以下几点：（1）电视的普及造成农村电影观众人数的减少和农村广播文化的退潮；（2）在市场经济的影响下，全国电影发行放映体制走向市场、全面推行院线制改革，造成基层电影发行放映单位普遍陷入经济困境，农村电影文化急剧萎缩；（3）现代广播电视转播台的大面积覆盖及农村收音机的普及也是造成农村有线广播减少的原因之一；（4）地方政府缺乏扶持基层电影的政策措施，文化建设投入少。没有财政投入，又不能摊派和加重农民负担，各地乡村没有电影放映费的资金来源，电影“下乡”越来越难。

（三）地区间文化资源拥有率存在严重的不平衡

浙江地域不大，但由于地区间地理、经济、人文、环境等方面存在客观上的差异，更由于各地政府和社会在文化基础建设上主观上重视与否，地区间文化资源拥有的数量存在严重的不平衡。

为了说明这个问题，我们把有影剧院的乡镇所占比例最高与最低的5个县、市作一比较（详见表9），最高的桐乡市每个乡镇都有影剧院，而新昌县则没有一个乡镇有影剧院。

表9 有影剧院的乡镇所占比例最高与最低的5个县、市的比较

同样，百分之百的乡镇建有图书室（文化站）的县市已经有31个，但也有建有图书室（文化站）的乡镇所占比例只有30%的县市。（详见表10）。有体育场馆的乡镇所占比例最高的桐乡市达到70%，也有相当数量的县市没有一个乡镇有体育场馆（详见表11）。

表10 有图书室（文化站）的乡镇所占比例最高与最低的5个县、市的比较

表11 有体育场馆的乡镇所占比例最高与最低的5个县、市的比较

此外，地处浙东北的嘉兴市建有体育健身场所的行政村比例达到76.2%，建有图书室（文化站）的行政村的比例达到85.4%，而地处浙西南的丽水市，两项拥有率分别为7.3%和6.6%。

四、进一步加强浙江农村文化基础建设的思考

浙江农村文化资源的现状和分布一目了然，其存在的问题也显而易见，进一步加强农村文化基础设施建设，笔者提出以下几个方面的思考。

（一）应站在全面建设小康社会、不断推进中国特色社会主义现代化建设的战略高度，认识和重视农村文化基础设施建设

农村文化基础设施建设作为社会主义新农村建设的重要内容，肩负着为社会主义新农村建设提供思想保证、精神动力和文化支持的重要责任和使命。党中央、国务院高度重视农村文化建设，先后下发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》、《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》等重要文件，对在新形势下开展农村文化建设的各项工作作出了部署。众所周知，我国是一个农村人口占70%以上的农业大国，农村经济的稳步健康发展关系到整个国民经济的发展，而农村文化建设的发展不仅关系到广大农民群众综合素质的提高，而且也进一步关系到农村经济的持续发展，关系到农村社会的和谐与稳定。正如中央政治局会议（2007年6月16日）所指出的：加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对促进人的全面发展，提高全民族的思想道德和科学文化素质，建设富强、民主、文明、和谐的现代化国家具有重大意义。有专家指出：目前，我国社会的主要矛盾已经由原来的“人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾”转变为人民群众日益增长的公共品需求与公共品供给短缺低效之间的矛盾。浙江农村文化基础设施建设在各级政府及有关部门的重视和财力的支持下，在农村广大基层文化工作者的共同努力下，已经取得了长足进步。但离党中央、国务院提出的建设目标还有不小的差距，与广大农民群众的期望也存在一定的距离。因此，各级政府领导、有关部门以及全社会都应当高度重视农村文化基础设施建设这一问题，充分认识文化建设在新农村建设中具有的举足轻重作用，认识到在发展农村经济的同时必须充分依靠和利用文化、教育和科技的力量，从而快速地改变农村落后面貌，促进农村各项事业的发展。

（二）以科学发展观为统领，大力发展农村经济，不断巩固和发展农村现有文化建设成果，夯实农村文化建设的基础

首先，要充分认识到农村文化基础设施建设是一项需要长期投入的系统工程，要投入就需要有资金保障。资金哪里来？除了各级政府的财政支持，更重要的还是要靠各地农村经济的大力发展，只有农村经济的不断壮大起来，农民收入的稳步提高，才能不断增强农村文化建设的“造血”功能，才能强有力地支持农村文化建设的长期发展。因此，各级政府在抓农村文化建设的同时，必须十分注重对农村经济发展的投入和扶持；要以科学发展观为统领，科学合理地规划和发展农村经济，特别是要为落后地区创造条件发展经济，促使广大农村地区的经济发展始终保持较强的活力，从而为文化建设奠定坚实的经济基础。其次，要大力加强农村文化基础设施建设，包括文化站、图书馆、体育运动场所、医疗卫生服务网点等硬件设施建设，加强农村文化基层队伍建设，在现有基础上，进一步运用现代文化传播工具（如电脑、网络、数字电视、DVD等），扎实推进、逐步建立起能够覆盖全农村的公共文化服务体系。

（三）在新农村建设中，要采取积极的文化惠农政策，使农村文化建设始终沐浴在公共财政支持的阳光下

农村文化建设是新农村建设的一个重要组成部分。根据浙江广大农村的实际情况来看，要完全依靠农村自身的力量来开展和维持文化建设的方方面面是难以持久的。目前浙江农村地区依然存在着公共文化财政投入总量不足、文化设施建设不均衡、不健全、标准不高等问题；尚有数量不少农户还看不上电视，农村有线电视入户率仅56%。据省广电局调查了解，农户看不上电视的原因是多方面的，但其中大部分是因为家庭困难买不起电视机，或是有电视机但缴不起有线电视安装费和收视费。这就需要各级政府的财政支持。也就是说，政府要利用公共财政向农村文化建设提供长期的资金保障。要将农村文化建设纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，加大文化资源向农村倾斜的力度，合理配置公共文化资源，逐步增加为农村服务的资源总量。真正使农村文化建设享受到公共财政的阳光雨露，使广大农民共享文化发展的成果。

（四）以创新精神全方位地推进农村文化基础设施建设

农村文化基础设施建设涉及到教育、科技、医疗卫生、体育、广播电视、文艺娱乐等方方面面，要彻底改变目前农村文化发展与城市文化发展的不可比的现状，就必须以改革创新的精神和勇气，从各个方面来改革和推进。一是要加快推进城乡一体化改革，积极鼓励和培育小城镇的发展，使农村人口进一步向城镇转移，努力缩小城乡差距，使更多的农民享受到城镇文化资源的服务。二是要进一步深化文化体制改革，大力培育和发展文化产业，使公益性文化服务与有偿性文化服务有机结合起来，从而进一步丰富广大农民群众的文化生活，最大限度地满足人们文化生活各方面的需求。三是要大力培养农村文化人才，积极扶持农村民间文艺组织，使之能够长期活跃在田间地头，成为农村文化活动的生力军。四是要进一步实施广播电视村村通工程，不仅要让广大农民群众能够买得起电视机并且用得起有线电视，使他们能够及时地了解时政要闻，知晓社会发展的信息，跟上时代前进的步伐。五是要全面推进农村公共社会保障体系建设，建立健全农村合作医疗、养老保障等制度，解除农民群众的后顾之忧。六是要建立农村文化建设的长效管理机制，建立目标考核责任制等各项管理制度，依法保障农村文化建设设施、运营及管理的长期稳定健康发展。七是要大力创新文化内容，摒弃文艺单纯为政治服务的观念，真正创造出为广大人民群众所喜闻乐见的、形式多样的、具有艺术感染力的作品，从而达到最大程度上地贴近生活、贴近群众、吸引观众，以充分发挥文艺的感召力和影响力。

参考书目：

1.《中共中央关于进一步加强农村文化建设的意见》

2.《中共中央关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》

3.《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》

4.《中国人为何勤劳却不富有》（东方出版社）作者：陆新之

5.《2008年浙江发展报告》（杭州出版社）浙江蓝皮书，主编：陈野

6.《新农村建设文化惠民问题探析》（浙江统计分析）作者：浙江省统计局社情民意调查中心

7.《浙江人大杂志》（2008年7月15日）