由于重工业单位工业增加值能耗大于轻工业，从轻重工业变化角度看，“十五”以来重工业化的发展对工业能效的改进带来一定压力，轻重工业结构变化不利节能。这也是“十五”期间工业能效改进极为有限的原因之一。

3.高耗能产业比重略有下降，装备制造业比重提升，缓解了重工业化带来的结构压力。

在我省重工业内部，既包括单位增加值能耗较高的非金属矿物制品、黑色金属冶炼加工、化学原料和电力等高耗能行业，也包括金属制品、交通运输、通用设备、电气机械以及通信设备等单位增加值能耗较低的装备制造业。轻工业中也有纺织业等能耗较高的产业，因此仅从轻重工业比重的变化还不能说明我省结构变动对工业能效带来的影响。现以大类行业为单位，对我省“十一五”前期规模以上工业结构情况进行分析[6]，剖析单位增加值能耗比较高的高耗能产业和能耗较低的装备制造业的发展情况。由于高耗能产业和装备制造业大部分是重工业，我们也可以从这一分析中得出我省重工业化的主要动力及其对工业能效的影响。

“十一五”前期，造纸、非金属矿物制品、黑色金属、电力、石油、纺织、化学原料、化学纤维八大高耗能行业增加值年均增长16.1%，比规模以上工业增速低1.5个百分点，其中2007年比上年增长15.6%，增速比2006年回落0.9个百分点。2007年，高耗能产业占工业增加值的比重为36.2%，比2005年回落1.0个百分点，其中纺织、石油加工、非金属矿物和电力分别回落0.6、0.4、0.2和0.4个百分点。

我省装备制造业加快发展，“十一五”前期年平均增速21.8%，比规模以上工业增速高4.2个百分点。2007年装备制造业占比34.4%，比2005年提高2.3个百分点，除电气机械和仪器仪表行业比重比2005年略有下降外，其余行业比重都有所提高，其中交通运输和通信设备比重比2005年分别提高1.1和0.9个百分点。装备制造业单位增加值能耗较低（约为规模以上工业的1/3）[7]，其比重提高必然会从结构上提高规模以上工业整体能效。

从上述计算结果可知，以工业大类行业为单位进行分析，“十一五”前期我省工业结构变化有利节能，但对能效上升贡献程度并不高，2006、2007年和2008年前三季度，结构因素对工业用能效率提高的影响仅占13.0%、12.4%和5.4%。2008年前三季度，结构因素对工业用能效率的影响趋弱。主要是受宁波钢铁公司投产影响导致黑色金属冶炼业比重上升，结构调整步子趋缓。

“十一五”前期工业结构调整促进能效提高，但主要还是依靠各行业用能效率的改进。特别是高耗能产业用能效率的提高起着关键作用，大部分高耗能产业在“十一五”前期都实现了行业能效的持续提高。2006、2007年和2008年前三季度，八大高耗能行业能效提高对工业总能效提高的影响比重分别达到78%、58%和60%，其中非金属矿物制品业的影响分别达8.7%、16.5%和33%。

四、产品结构转换与行业能效变化

“十一五”前期，我省重工业化的发展主要依靠单位增加值能耗较低的装备制造业拉动，工业大类行业结构变化对工业能效提高产生有利影响，但总体来说结构节能所占比例仍相当有限，工业内部各产业特别是高耗能产业能效改进是引起工业能效改进的主要原因。那么，纯粹的技术进步与管理改进是否是引起我省全社会能效、特别是工业能效改进的主要原因呢？

本文以单位增加值能耗指标代表全社会及工业用能效率，单位增加值能耗越低即用能效率越高，某一大类工业行业能效指标值：

可见，单位产量耗能和单位产品增加值是影响行业能效的两大因素，生产单位产品消耗能源越少，则行业能效越高，同时，产品价值的提升也能降低单位增加值能耗，导致行业用能效率上升。单位产品能耗的下降有两个途径，一是技术改进与管理改善，减少产品生产中的能源消耗，二是改进产品结构，提高低能耗产品的比重。单位产品增加值的提升则可以通过提高产品加工程度，增加产品附加值实现，也可以通过调整产品结构，提高高价值产品比重实现。现分析“十一五”期间几个典型高耗能行业的产品结构转变情况及对能效变化的影响：

1.非金属矿物业中水泥熟料生产趋缓，促进行业能效提高。

非金属矿物制品业是“十一五”前期我省取得较大节能成效的行业之一。2006、2007年和2008年前三季度该行业单位增加值能耗同比分别比上年同期下降4.1%、8.5%和13.3%。水泥与水泥熟料是该行业主要耗能产品，但水泥熟料单耗大大高于水泥，生产同一重量水泥熟料的能耗为水泥能耗的10倍左右，水泥熟料中，预分解水泥熟料的单耗又比较低。“十一五”前期，我省水泥熟料生产增速趋缓，水泥熟料与水泥之比降低，预分解水泥熟料比重提高，对非金属矿物制品业的能效改进起决定性作用。2006和2007年，我省水泥熟料比上年分别增长12%和2.6%，比水泥增速分别低0.4和3.6个百分点，2008年前三季度，我省水泥熟料产量同比下降7.3%，降幅比水泥高6.7个百分点。2006年我省水泥熟料增幅虽然仅比水泥低0.4个百分点，但预分解水泥熟料的比重同比提高5.6个百分点。从非金属矿物制品情况看，水泥熟料生产趋缓是引起非金属矿物制品业单位增加值能耗大幅下降最主要的原因之一。

表4 非金属矿物冶炼业主要产品变化情况

2.大型粗钢项目的投产导致黑色金属冶炼业单位增加值能耗大幅反弹。

黑色金属冶炼行业单位增加值能耗在2006年和2007年分别实现不同程度下降，但2008年前三季度出现较大反弹。2006年和2007年我省黑色金属冶炼行业单位增加值能耗比上年分别下降8.8%和9.2%，2008年前三季度同比上升31.6%。黑色金属行业主要产品有钢材、生铁和粗钢，钢材产品单耗远低于生铁和粗钢，产品价值则较高。2006年和2007年我省钢材产量同比分别增长30.6%和21.4%，比粗钢增速分别高24.7和18.8个百分点，比生铁增速分别高26和19.1个百分点。2008年以生产粗钢为主的宁波钢铁公司的投产拉动粗钢产量大幅增长，比重上升，导致黑色金属冶炼行业单位增加值能耗的上升。2008年，生铁和粗钢产量同比分别增长25.8%和57.3%，比钢材增速分别高14.6和46.2个百分点。

表5 黑色金属冶炼业主要产品变化情况

3.产品结构是影响行业能效的重要因素。

因为行业内部产品种类复杂，上文仅以产量较为单一的两个高耗能行业作初步分析，“十一五”前期，行业单位增加值能耗的下降不仅是生产技术进步与用能管理改善的结果，产品结构变化对工业用能效率的影响也非常大。如仅考虑行业之间结构变化对工业综合能效的影响，将低估结构因素在能效改进中所起的作用。虽然产品结构转换究竟对行业能耗变化起多大作用很难量化，但如果仅因为三次产业的变化对全社会用能效率的提高不利、工业大类行业结构变化对工业能效的提高影响很小就得出我省2000年以来能耗下降主要靠技术进步的结论，那是不科学的。

五、加快结构调整，充分挖掘节能潜力，进一步推动全社会能效提高

1.工业化给节能降耗带来较大压力，加速发展第三产业意义重大。

“十五”以来工业化的加速发展导致二产比重上升，从三大产业变化情况看，结构变化不利节能，全社会能效的改善也是主要依靠三大产业特别是工业的能效改进取得。2007年我省人均GDP达到37411元，按2007年汇率折算约为4920美元，正处于工业化加速发展阶段，工业比重还有可能继续上升。顺应工业化趋势，加快发展为工业配套的营销、研发等相关服务业，在提高三产比重的同时也为工业的结构升级提供服务，推动先进制造业发展和现代服务业发展的结合。同时加快发展信息传输、计算机服务和软件业、文化传媒、金融保险、会展、咨询服务以及旅游业等新型第三产业，切实提高三产比重。

2.加快装备制造业发展，促进制造业向高加工度化发展。

工业化的特征除二产比重上升外，还伴随着重工业化程度的加深。但由高技术产业、装备制造业发展拉动的重工业化从结构上对工业能效的提高还是有利的。因此在重工业化过程中要结合浙江的区位优势，选择发展技术含量高的轻、小、精的装备制造业，严格控制黑色金属、非金属冶炼加工等能源依赖型的高耗能产业的发展。2008年前三季度，因为宁波钢铁公司的投产导致黑色金属冶炼加工业比重上升，也导致黑色金属冶炼加工业单位增加值能耗大幅反弹，影响工业用能效率的提高。重工业化是一个不可避免的过程，但在重工业化过程中要积极引导高技术产业及装备工业发展，向“高端”重工业化靠拢，并逐渐向工业高加工度化过程转变，进一步发挥工业结构变化对能效改进的积极作用。

3.延长产品加工链，提高产品加工度是从粗放型向集约型增长的关键一步。

由分析可知，产品结构转换对能效的影响也非常大，产品加工程度的提高和产品价值的提升都能降低单位增加值能耗。产品结构的转换比产业结构转换的难度小得多。近年来，我省产品的加工程度有较大提高，低能耗、高价值产品的比重也有进一步提高，这些都是“十一五”前期促进我省行业能效提高的重要因素。但与国际先进水平相比，我省工业品的加工程度与技术含量都有较大提升潜力，以我省主要高耗能行业为例，像纺织、化学原料、黑色金属冶炼与化学纤维等行业，也都存在着产品档次不高，粗放加工为主的情况，需要通过调整产品结构提升产品层次取得节能成效，这也是“十一五”后两年继续实现工业能效提升的重要途径。2007年我省工业增加值率仅为21%，比全国平均水平低7.9个百分点，进一步延长产品加工链，提升单位产品价值是实现“十一五”节能目标的重要举措。

4.继续保持危机意识，花大力气挖掘节能潜力。

虽然“十一五”前期我省节能工作取得较大成效，但要完成“十一五”目标，后三年单位GDP能耗需年均下降4.68%，远高于“十一五”初预定的年均目标。2008年前三季度，我省单位GDP能耗下降4%，今年要完成下降4.68%的争取目标还有一定难度。“十一五”后两年的节能任务还有可能加重。除上面提到的向结构转换要节能成效外，还需要通过多种途径从各个渠道进行努力，充分挖掘全社会节能潜力。“十一五”前期，工业仍是节能的最主要主体，三产、建筑以及交通等领域虽然也做了不少工作，但节能成效仍较为有限，今后在保证工业用能效率提高的基础上，进一步提高三产、建筑与交通等领域的能效水平并控制生活能耗过快增长是完成“十一五”目标的基本保证。

5.进一步完善节能补贴措施，调动企业和个人节能积极性。

对节能行为进行补贴是调动企业节能积极性促进能源利用效率提高的一种有效方式。需要进一步明确节能补贴的对象、方式和程序，加强补贴项目的监管，并明确补贴资金的来源渠道，确保节能补贴成为一项长效机制。同时要加快研究出台对大型节能项目的补贴措施，着重对项目的初期投资和推进阶段进行补贴。一些大型节能项目在投入初期需要较多资金、风险大，但经过一段时间运行后，往往能产生不小的经济效益，对于已成功运作并从节能项目中获益的应停止补贴，以节约有限的节能资金。在个人消费品上，也需要出台对低能耗设备进行补贴的相关措施，个人在购买设备时，往往首先考虑价格因素，对低能耗设备所带来的长期经济效益考虑不多，需要通过出台补贴措施缩小低能耗设备和高耗能设备的价格差，推动消费者购买低能耗设备。