P5﹥《何以“加码”与如何“接码”:科层组织层层加码的行为逻辑》

概述： 层层加码是中国科层组织在政策执行中重复出现的组织现象。“层层加码”概念涵盖着差异化的组织行为及其后果。层层加码在何种情况下出现?上级不同的“加码”方式与下级各类“接码”行为之间如何关联?本文从整合性的视角出发，提出一组“加码”与“接码”的类型学解释。分析认为在“委托方—管理方—代理方”结构中，强组织激励与高任务风险是触发层层加码的必要条件，高风险强激励对管理方的“加码”方式具有形塑效应，对代理方的“接码”行为具有调节效应。差异化的激励结构与任务风险，形塑了管理方政府“目标加码”“工具加码”两种类型的加码方式。激励扭曲与风险放大调节强化了代理方机会主义倾向，诱发了政绩注水、信息隐匿、过度执行与形式主义等多重策略行为 。

作者简介：李智超，上海交通大学国际与公共事务学院、应急管理学院教授； E-mail：yizhiqingcao@ 163.com。

于翔 ，上海交通大学国际与公共事务学院、应急管理学院博士研究生； E-mail：yuxiang9185@ 163.com。

引用：李智超, 于翔. 何以“加码”与如何“接码”:科层组织层层加码的行为逻辑[J]. 公共管理评论,2025,2: 5-26.

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P162﹥《农村公共服务改善如何促进村民政治参与?——基于SOR理论的解释》

概述： 村民政治参与对创新乡村基层治理、推进乡村振兴战略的实施起着关键作用。本研究基于SOR理论探讨了影响村民政治参与的各种因素。1718份实地调研的问卷调查结果显示，农村公共服务供给改善能促进村民政治参与，村民对干部满意度与村民的政治信任在上述关系中分别起到中介作用；主观贫困风险会正向强化农村公共服务供给改善与村民对干部满意度和村民政治信任之间的关系，进而对村民政治参与产生影响；社会公平感知能够负向缓冲农村公共服务供给改善与村民对干部满意度、村民政治信任之间的关系，进而对村民政治参与产生影响。本研究结果表明，改善农村地区的公共服务供给，提高村民政治参与度，有助于实现农村治理现代化，推进乡村振兴。

作者简介：章文光，北京师范大学政府管理学院教授。

尚哲，北京师范大学政府管理学院副教授； E-mail：zshang@ bnu.edu.cn。

引用：章文光, 左臣惠, 尚哲,等. 农村公共服务改善如何促进村民政治参与?——基于SOR理论的解释[J]. 公共管理评论,2025,2: 162-189.

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P190﹥《繁文缛节如何触发公务员避责行为?——基于问卷调查的分析》

概述：有效识别和治理公务员避责行为，对公务员队伍建设乃至国家治理体系和治理能力现代化的推进有着重要意义。本文基于压力认知评价理论，探讨了繁文缛节对公务员避责行为的影响。运用问卷调查法，通过对427份公务员样本数据的分析发现，繁文缛节会触发公务员的避责行为，并通过挑战评估、阻碍评估的传导机制对避责行为产生影响。研究表明，公共服务动机水平的提升削弱了繁文缛节对公务员避责行为的影响，同时也弱化了阻碍评估对避责行为的正向效应。同时，本文认为，“问责与避责”的对应关系可能强化了公务员问责预期，是繁文缛节对挑战评估产生负向影响的潜在原因。公务员自我归因和人际归因的交互作用可能是公共服务动机对挑战评估与避责行为关系调节效应不明显的原因。研究揭示了繁文缛节影响公务员避责行为的作用机制，丰富了繁文缛节和公务员避责行为的相关研究，为提高新时代公务员队伍治理能力，推进国家治理体系和治理能力现代化提供了理论参考和实践启示。

作者简介：李永康，云南财经大学财政与公共管理学院教授； E-mail：121651831@ qq.com。

夏鸿博 ，云南财经大学财政与公共管理学院硕士研究生； E-mail：949873180@ qq.com。

引用：李永康, 夏鸿博. 繁文缛节如何触发公务员避责行为?——基于问卷调查的分析[J]. 公共管理评论,2025,2: 190-214.

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P215﹥《共服务失败何以影响公共服务价值共创?——一项调查实验》

概述： 公共服务的“服务属性”,决定了其价值创造取决于服务提供者和使用者间的持续互动，即“价值共创”。而公共服务交付过程中的服务失败现象会影响这一价值共创过程。本研究采用调查实验法，探究公共服务失败对公众参与公共服务价值共创意愿的影响，并检验了过往服务绩效水平在这一过程中的调节作用及政府信任的中介作用。结果表明，与技术失败相比，服务设计失败对政府信任、公众参与价值共创意愿的负面影响更大；政府信任在公共服务失败影响公众参与价值共创意愿的过程中发挥部分中介作用；当过往服务绩效水平较高时，公共服务失败通过政府信任对公众参与价值共创意愿的负向影响更弱。本研究结论与发现不仅为理解公共服务失败的后果提供了新的理论视角，也为治理服务失败和促进公众参与公共服务价值共创提供了有益的启示与建议。

作者简介：王学军，兰州大学管理学院、兰州大学中国政府绩效管理研究中心教授。

汪鹏 ，兰州大学管理学院博士研究生；E-mail：wangpeng2024@ lzu.Edu.cn。

引用：王学军, 汪鹏. 共服务失败何以影响公共服务价值共创?——一项调查实验 [J]. 公共管理评论,2025,2: 215-236.

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P263﹥《数字技术缘何加重公民的行政负担?——一项系统性文献综述》

概述：当前，行政负担的相关议题在学术界引起了广泛关注。本文旨在探讨在公共服务数字化转型的背景下，为什么数字技术反而加重了公民的行政负担，以及这些负担的影响因素与生成机制。通过对相关文献的系统梳理与深入分析，研究发现，公民的能力与行为差异、政府的政治决策与街头官僚的执行方式，以及技术供给能力与运作逻辑等因素，均对行政负担产生重要影响。具体而言，数字技术加重公民行政负担的生成机制主要通过以下四条路径实现：一是技术应用的直接作用，二是技术通过影响政府行为的间接作用，三是技术通过影响公民感知的间接作用，四是技术对公民获取服务过程中政民互动关系的间接影响。未来的研究应采用更加多元的方法，拓展在不同场景与领域的探讨，以形成更加系统和深入的研究成果。

作者简介：房瑞佳，中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生，中山大学数字治理研究中心研究员，广东外语外贸大学马克思主义学院讲师。

郑跃平，中山大学政治与公共事务管理学院副教授，中山大学中国公共管理研究中心、中山大学数字治理研究中心研究员； E-mail：zheng_yueping@ 126.com。

引用：房瑞佳, 郑跃平, 赖玺滟. 数字技术缘何加重公民的行政负担?——一项系统性文献综述 [J]. 公共管理评论,2025,2: 263-283.

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