工业是推动创新发展、转换增长动力、振兴实体经济的重要领域。近年来，浙江坚持以“八八战略”为总纲，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，坚定不移打好转型升级组合拳，新旧动能接续转换取得积极成效，工业经济呈现提质增效、稳中向好的态势。在新旧动能转换过程中还存在地区发展不平衡、部分企业经营困难、技术改造投资增速偏低等问题。下阶段要认真贯彻落实党的十九大会议精神，把握新时代经济发展规律和趋势，着力提高供给体系质量，加快培育新动能和推动传统产业改造升级，加快推进经济发展的质量变革、效率变革和动力变革，奋力推进“两个高水平”建设。

一、浙江工业增长动能转换的基本轨迹

纵观改革开放以来发展历程，浙江工业动能转换大体可分为四个阶段：

第一阶段：1979-1991年。伴随着农村大量剩余劳动力向非农产业转移，农村工业迅猛发展，成为引领浙江工业发展的生力军。全省工业增加值从55.6亿元增加到438.4亿元，按可比价计算，增长6.3倍；工业总产值从158亿元增加到1801亿元，年均增长20.1%，增幅居各省市区首位。工业经济总量在全国的位次从1978年的15位提高到90年代初的第6位。农村工业总产值占全省工业总产值的比重由1978年的16%上升至1991年的48.3%，近半壁江山。

第二阶段：1992-2001年。随着市场经济快速发展，个体私营经济和利用外资成为工业增长的重要推动力量。1992-1996年，工业增加值年均增长24.5%，工业产值年均增长34.6%，其中个体私营产值年均增长70.7%，“三资”企业产值年均增长70.4%。1998年，在亚洲金融危机的冲击下，浙江工业增加值增速仍保持两位数增长，为11.1%，独立核算工业企业利税净增25.3亿元，居各省市区之首，利润总额占全国的十分之一。工业增加值占GDP的比重由1992年的42.3%提高至2001年的46.1%，提高3.8个百分点。

第三阶段：2002年-2010年。面对国际金融危机的严峻挑战，浙江在发挥纺织、服装、化纤、皮革、食品等传统优势产业的同时，积极发展装备制造业、高新技术产业和临港重化工业，成为推进工业结构调整和增长方式转变的动力。2003-2007年，工业增加值年均增长15.4%。2007年，规模以上工业出口交货值近万亿元，占全国的比重高达17.3%。虽然受国际金融危机影响，浙江作为冲击最早、影响最大的省份，2008年、2009年工业增加值增速回落至10.0%和5.1%。2010年，在国家和省委省政府一系列政策措施作用下，工业经济企稳回升，工业增加值增速回升至11.9%。2010年，高新技术产业和装备制造业增加值分别占规模以上工业的23%和35%，比重比2005年分别提高5.3和2.9个百分点。

第四阶段：2011年至今。面对经济发展新常态和国内外形势深刻复杂变化，浙江坚定不移打好转型升级系列组合拳，持续加力打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，在人工智能、柔性电子、量子通信等领域布局一批引领浙江未来的重量级产业，大力发展八大万亿产业，做深做实传统产业“互联网+”“机器人+”“标准化+”的文章，促进传统制造业向信息化智能化高端化转型，新旧动能协同发力，推动从工业大省向工业强省、制造大省向“智造强省”迈进，浙江工业呈现提质增效、稳中向好的发展态势。2016年，全部工业增加值18655亿元，规模以上工业增加值14009亿元，与2011年相比，年均均增长6.6%，高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值年均分别增长9.1%、8.5%和8.3%，增速明显快于规模以上工业，信息经济核心产业、环保、健康、时尚、高端装备制造业已成为拉动工业经济增长的重要动能。

二、我省工业新旧动能转换的现状与成效

近年来，浙江省委省政府全面落实创新驱动发展战略，积极培育发展新动能，改造提升传统动能，大力推进标准强省、质量强省、品牌强省战略，深入实施“三名工程”，努力打造“浙江制造”品牌，工业领域新技术、新产业、新产品、新模式和新服务不断集聚，传统动能在改造升级中焕发生机。2017年前三季度，规模以上工业销售产值同比增长14.2%，出口交货值增长10.4%，增速同比分别提高10.2、9.3个百分点，产销率为96.7%，同比提高0.23个百分点。工业销售产值和出口交货值增速加快，有力促进工业经济稳中向好。

1.新技术不断涌现。2017年前三季度，规模以上工业中，高技术、高新技术产业增加值同比分别增长15.6%、11.1%，增速比规模以上工业分别高7.3和2.8个百分点，增加值占规模以上工业的11.3%和40.2%，比重同比提高0.5和0.7个百分点，拉动规模以上工业增长1.7和4.3个百分点；高新技术产业（制造业）投资同比增长11.3%，增速比制造业投资高3.5个百分点。每万人拥有工业有效发明专利授权数由2011年的3.3件提高到7.1件。一是加大企业研发力度。2016年，全省规模以上工业R&D经费投入936亿元，比2011年增长95.0%，年均增长14.3%，相当于主营业务收入的比重由2011年的0.87%提高到1.43%；每百个规模以上工业企业拥有研发机构数由2011年的19.7个提高到25.3个。二是联合推进标准强省、质量强省、品牌强省建设，打造“品字标浙江制造”品牌。2016年，规模以上工业企业主导产品采标率为66.1%，比2011年提高22.6个百分点；截至2017年10月底浙江共发布“浙江制造”产品标准265个，已有97家企业获得172张“品”字认证证书，其中国际合作认证证书31张。三是深化新技术平台建设，积极推进首批高新技术特色小镇创建工作，在新能源汽车、信息经济、机器人等产业链建设了260家省级重点企业研究院，省财政累计资助15.1亿元，带动企业科技投入90多亿元，2016年新增工业机器人10820台。

2.新产业加快增长。大力推进技术含量高、资源消耗少、符合转型升级方向的新产业发展，产业结构调整取得显著成效。前三季度，装备制造、战略性新兴产业增加值同比分别增长13.0%和11.5%，增速比规模以上工业分别高4.7和3.2个百分点，占规模以上工业的38.8%和27.0%，同比分别提高1.0和0.9个百分点。31个制造业行业大类中，计算机通信电子、专用设备、汽车制造、仪器仪表和通用设备制造业增加值分别增长21.4%、17.0%、16.0%、15.5%和11.2%。八大万亿产业中，信息经济核心产业制造业增加值增长14.0%，健康、节能环保、高端装备制造业增加值分别增长11.7%、10.2%和8.5%，均高于规模以上工业增加值增速。

3.新产品大量增加。加快新产品研发力度，提高浙江产品市场竞争力和占有率。前三季度，规模以上工业新产品产值同比增长21.6%，比工业总产值增速高7.7个百分点，新产品产值率为34.0%，同比提高2.2个百分点，对规模以上工业总产值的增长贡献率为49.4%；创新活跃的行业新产品产值率较高，分别是计算机通信电子（62.1%）、汽车制造（58.3%）、仪器仪表（48.8%）、专用设备（44.4%）和通用设备制造业（41.8%）。列入国家“三新”统计的10种新产品中，新能源汽车（112.0%）、光纤（44.3%）、城市轨道车辆（36.4%）、碳纤维增强复合材料（23.5%）、工业机器人（20.0%）、智能手机（18.5%）、太阳能电池（14.9%）等产品产量快速增长；其次运动型多用途乘用车（SUV）（30.4%）、两轮脚踏自行车（23.5%）产量也有较快增长。

4.新模式蓬勃发展。全面实施“中国制造2025”浙江行动和“互联网＋”“机器人＋”行动计划，以互联网、云计算、大数据、物联网和人工智能等新一代信息技术为支撑，加快信息化与工业化深度融合，突出“互联网＋”与八大产业联动，逐步形成以互联网为基础设施和创新要素的产业发展新模式、新业态。2017年初，大中型企业关键工序数控化率达43.7%，比2012年提高9.6个百分点。2013年浙江被确定为信息化与工业化“两化”深度融合国家示范区，2016年成为首个国家信息经济发展示范区。在全国率先出台加快发展信息经济政策意见和产业规划，深入实施信息经济“双百”工程，涌现出以高校系、阿里系、浙商系、海归系为主要代表的创业“新四军”，特色小镇、众创空间、科创大走廊以及高新区、科技城、集聚区等平台载体为新动能的培育提供了纵深空间和制度创新空间。目前，全省有22个省级信息经济发展示范区，信息经济已成为浙江经济增长的新引擎。2016年信息经济核心产业增加值4157亿元，占GDP的8.8%，2017年前三季度该比重提高至9.3%。2015年浙江信息化发展指数居全国第三位、各省区第一位，两化融合发展指数居全国第二位。

5.新服务稳步推进。以供给侧结构性改革为主线，加大“放管服”改革力度，结合“最多跑一次改革”，企业发展环境持续优化。一是简政放权，全面实施“多证合一、一照一码” “证照联办”，实现全业务、全类型网上登记系统，大众创业、万众创新持续升温，新增市场主体方兴未艾。前三季度，全省新设企业28.4万户，新设个体工商户55.7万户，同比分别增长25.4%和15.2%。二是打好“减负降本”系列组合拳，工业经济效益保持较好水平。前三季度，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的三项费用为8.8元，同比下降0.4元，延续年初以来的下降态势；税金总额占主营业务收入的4.1%，比重同比下降0.1个百分点；利润总额增长17.2%，主营业务收入利润率为6.52%；劳动生产率22.7万元/人（折年），按可比价计算增长6.8%。三是加快淘汰落后和严重过剩产能，产能利用率不断提高。2016年以来，浙江已淘汰落后产能企业3500多家，整治“脏乱差”和“低小散”企业（作坊）4.45万家，处置 “僵尸企业”882家。扎实推进钢铁、平板玻璃等重点行业过剩产能化解工作，前三季度，粗钢、钢材和平板玻璃等产品产量同比分别下降8.3%、5.9%和8.1%。四是深入实施“小微企业三年成长计划”、科技企业“双倍增计划”，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快中小微企业“专精特新”发展，培育行业“隐性冠军”。前三季度，规模以上工业企业中，小微企业增加值同比增长8.6%，利润增长19.5%，增速分别比规模以上工业高0.3和2.3个百分点，拉动工业增加值和利润增长3.5和6.2个百分点。五是按照“亩产论英雄”的理念，开展资源要素市场化配置改革。一大批僵尸企业退出，为行业内的其他优质企业发展腾出了空间，优化行业的资源配置和生产力布局，推动行业供求结构的好转，企业经营状况和市场预期明显改善。

6.传统动能改造提升。2017年初，省委、省政府明确聚焦纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料制品、非金属矿物制品、有色金属加工、农副食品加工等十大传统制造业，全面推进传统产业改造提升工作，传统动能焕发生机活力。前三季度，十大传统制造业增加值同比增长4.9%，对工业增长的贡献率为22.8%，增速分别比一季度和上半年回升2.9和2.6个百分点。其中，纺织、农副食品加工、橡胶、非金属矿物制品、服装等行业增加值分别增长5.9%、5.9%、5.2%、5.0%、4.7%，增速同比有不同程度回升；十大传统制造业利润同比增长26.8%，增速比规模以上工业高9.6个百分点,对工业利润增长的贡献率为55.9%，同比提高28.4个百分点，主营业务收入利润率为5.72%，同比提高0.48个百分点。

三、工业新旧动能转换存在的困难与问题

经济动能转换的过程既是培育新动力和新动能的过程，也是各种风险和矛盾加快释放的过程。随着浙江经济转型升级向纵深不断推进，动能转换的难度进一步加大，存在一些困难与问题，需引起关注。

1.地区分化明显。资源和市场加速向新动能增长基础和优势好的地区集中。前三季度，杭州、宁波和舟山高新技术产业、装备制造业和战略性新兴产业增加值均保持两位数增长,传统产业占比较高的绍兴、衢州、金华等地区全面改造提升传统动能、培育发展新动能任重而道远。

2.行业产能利用率差距较大。规模以上工业生产经营景气状况调查显示，三季度工业企业平均产能利用率为83.0%，比二季度回落0.3个百分点，比一季度和去年四季度分别提高1.5和2.3个百分点,但不同行业产能利用率存在明显差异。分行业看，产能利用率较高的行业分别是燃气生产和供应业（92.2%）、化学纤维（89.2%）、烟草（87.9%）、计算机通信电子（86.4%）、石油加工（86.4%）、汽车（85.8%）、仪器仪表（85.2%）、电气机械（84.4%），但部分行业产能利用率不高，如废弃资源（76.3%）、酒饮料（76.2%）、农副食品加工（75.9%）、非金属（75.6%）、食品制造（73.3%）。

3.部分企业生产经营困难。由于人工成本和原材料成本上涨较快，挤占了企业利润空间。前三季度，企业平均用工的应付职工薪酬为4.67万元/人，同比增长10.1%。工业品购进价格和出厂价格的差距由去年9月的0.5个百分点扩大至今年9月的4.4个百分点。原材料成本大幅上升未同步传导到企业出厂产品价格，加大了企业的成本压力。前三季度，规模以上工业每百元主营业务收入中的成本为84.3元，从去年同期同比降低0.7元到今年同比上升0.3元。虽然前三季度规模以上工业企业总体利润增长17.2%，但仍有部分企业生产经营困难。9月末，亏损企业6062家，亏损面和亏损率分别为15.0%和6.7%，有12个行业亏损额同比增长。

4.部分行业投资下降。前三季度，工业投资同比增长7.8%，31个制造业中，有11个行业投资下降，其中铁路、船舶、航空航天（-21.5%）、造纸（-13.4%）、医药制造（-11.9%）、食品制造（-7.3%）等行业降幅较大；工业技术改造投资增长仅为3.8%，石油加工（-52.8%）、造纸（-21.2%）等行业技术改造投资降幅较大。

四、加快我省新旧动能转换的对策建议

在经济发展的不同阶段，必然会有新旧动能的迭代更替。在传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型升级，形成新的“双引擎”，推动经济发展跃上新台阶。当前，浙江经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，要全面贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移打好转型升级系列组合拳，推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力加快发展新动能，改造提升传统产业，不断增强浙江经济的创新力和竞争力，建设现代化经济体系。

1.进一步推进供给侧结构改革，为动能转换创造条件。建设现代化经济体系，必须把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我省经济质量优势。进一步落实“三去一降一补”，通过改革供给侧环境、优化供给侧机制，扩大高质量产品和服务供给，改造提升传统动能，为新动能的成长创造良好的环境。继续抓好化解过剩产能工作，防止已经化解的过剩产能死灰复燃。引导金融机构实施差别化信贷政策，支持企业运用股权、股债结合等融资方式降低杠杆率。

2.加快实施创新驱动战略，促进企业创新发展。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。下大力气谋划实施一批重大科技项目，积极推进国家信息经济示范区建设，深入实施“互联网+”行动和大数据战略，培育发展信息经济新业态新模式。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。进一步推动人才新政的落实，加强人才队伍建设，采取各种措施吸引、留住和培养创新型人才，完善人才激励机制，培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

3.大力培育新动能，加快传统产业改造提升。制定实施加快培育发展新动能行动计划，大力发展集成电路、软件等解决“缺芯少魂”问题的产业，力争在互联网、物联网、大数据、人工智能领域成为领跑者。推进先进制造业与现代服务业双轮驱动、融合发展，进一步聚焦新产业、新业态、新产品、新服务，努力形成有利于新经济发展的市场环境、产权制度、人才机制、投融资体制等发展新体制。加快实施全面改造提升传统制造业行动计划，推进以企业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”，滚动实施小微企业三年成长计划，再创浙江制造新优势。全面推进技术创新、产品创新、业态创新、组织创新和商业模式创新，大力发展智能制造、协同制造、服务型制造、绿色制造。

4.以扩大民间新动能投资为重点，巩固稳增长基础。完善产权保护制度，激发民间投资活力，推动民营经济新飞跃。着力减税降费，切实解决融资贵和融资难问题，扩大企业盈利空间，提高民间投资能力。拓宽民间投资的渠道,支持和鼓励各种民间风投、创投、股投和并购投资，创新投资模式。支持和鼓励各类推进产业转型升级的民间投资，如研发、品牌广告、营销网络、管理和人力培训等无形投资，优化投资结构。通过舆论引导和沟通协调，支持企业家确立正确的市场预期，提高民间新动能投资的积极性。

5.深化制度创新，优化发展环境。制定实施深化“最多跑一次”改革行动计划，坚决打破信息孤岛、推进数据共享，加快建设企业投资项目在线审批监管平台，着力构建权限清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的政府职责体系和组织体系。按照能减则减、能免则免、透明公开的原则，精简审批事项和办事程序，进一步提高行政审批效率。破除和摒弃制约企业发展的旧观念和做法，努力为企业营造良好的发展环境，全面释放和激发工业转型升级的发展活力，形成工业增长的新动力。