当前，文化建设正迎来新的“里程碑”式的历史发展机遇。党的十七届六中全会，第一次以文化改革发展为主题，研究提出了建设社会主义文化强国的行动纲领。为适应文化建设的新形势，浙江省委、省政府审时度势，制定了《关于认真贯彻党的十七届六中全会精神，大力推进文化强省建设的决定》，在注重文化自立、增强文化自觉、提升文化自信、坚持文化自省、推进文化自强的实践中，不失时机地推动浙江从文化大省向文化强省迈进，进一步彰显浙江文化的魅力和力量，形成具有浙江特色的文化创造、生产和传播能力。

一、文化强省建设的现状

1999年，浙江省委、省政府在历史即将进入二十一世纪之际提出了“建设文化大省”的目标，经过十几年的努力，取得了很大的成绩，文化产业总量不断扩大，主要文化服务业繁荣发展，浙江历史底蘊深厚，博大精深的浙江文化，丰富多彩的文化资源，为推动文化大发展大繁荣、建设文化强省奠定了坚实的基础。

（一）文化产业总量不断扩大，发展势头良好，呈较快增长态势

2010年，浙江文化产业增加值突破1000亿元，达到1056.1亿元（现价，下同），比2009年增长30.7%，占GDP的比重为3.8%，比2005年提高0.5个百分点。“十一五”时期，浙江文化产业增加值年均增长19.0%，高出同期GDP现价增幅3.4个百分点。2010年，全省文化产品制造业增加值525亿元；文化产品批发零售业增加值133.1亿元；文化服务业增加值398.1亿元，文化产品制造业、批发零售业和文化服务业的比例为49.7：12.6：37.7。文化服务业（包括批发零售）增加值占第三产业的比重为4.4%。文化产业核心层、外围层、相关层三者增加值之比为29.2：23.9：46.9。

2005—2010年浙江省文化产业增加值情况

单位:亿元

文化产业发展平台进一步拓宽。义乌文博会、杭州国际动漫节成为浙江文化产业发展的两大平台，对文化产业发展的带动作用日益显现。从2010年起，义乌文博会成为文化部重点支持的全国四个文博会之一。2010'义乌文博会共实现经贸成交额28.1亿元，比上年增长51.8%，其中外贸成交额16.9亿元，比2009年增长55.1%，占总成交额的60.2%，创历史新高。2010年，第六届中国国际动漫节共签约项目近200个，涉及金额83亿元，现场成交额23亿元，总金额达到106亿元。杭州国际动漫节已成为国内规模最大、人气最旺、影响最广泛的动漫专业盛会，荣获中国动画学会“最具影响力动画展奖”。

（二）主要文化服务业取得新的成就，呈繁荣发展态势

1.文化艺术业全面发展

文化设施建设加快推进，公共文化服务供给不断丰富和发展。2010年，全省县级图书馆、县级文化馆、乡镇综合文化站基本实现全覆盖，村级文化活动室的覆盖率达到85%，文化信息资源共享工程基本覆盖城乡，基层服务站点达4万余个，其中乡镇覆盖率达100%，村覆盖率98.5%。一批重点文化设施建设加快推进，杭州西湖文化广场新远国际影城、金华市文化艺术中心、景宁畲族文化中心等建成投入使用。舟山普陀大剧院、宁波市水下考古基地、台州市博物馆等正式开工建设。公共文化服务供给不断丰富和发展。2010年，全省送戏下乡2万场，送书下乡165万册。深入实施农村文化队伍素质提升工程，全省培训人数达6.5万余人次。积极扶持农村“种文化”活动，全省文化部门举办市县级和乡镇级群众性文化活动分别达128场和2064场。持续推进博物馆免费开放工作，全省博物馆本年度新推出展陈项目800多个，年参观人次超过1700万。加强未成年人文化服务，举办第六届浙江省未成年人读书节，全省举办的各类未成年人读书活动总计达600余场次。改善残疾人文化服务，举办了浙江历史上规模最大、社会反响最为热烈的一届盲人节庆祝活动，浙江图书馆盲人图书馆共接待盲人读者5000余人次。

文艺创作精品不断涌现。全省一批文艺精品和优秀文艺人才在重大文艺赛事中频获大奖。浙江小百花越剧团的《藏书之家》和浙江省京剧团、青海省戏剧艺术剧院合作的《藏羚羊》成功入选2009-2010年度“国家舞台艺术精品工程”资助剧目，《藏羚羊》还获第二届全国少数民族戏剧会演金奖（最高奖）。在第九届中国艺术节上，浙江越剧团《九斤姑娘》、浙江婺剧团《梦断婺江》、杭州越剧院《女人街》获第十三届“文华优秀剧目奖”，浙江小百花越剧团茅威涛、浙江昆剧团林为林获首批中国文化艺术政府奖（文华表演奖），浙江越剧团王滨梅，浙江婺剧团陈美兰、朱元昊，杭州越剧院周妤俊获第九届中国艺术节表演奖；有14个作品、5个项目获第十五届“群星奖”，5人获“群文之星”称号，“群星奖”获奖总数为全国第二，仅次于东道主广东省。在文化部主办的第八届全国杂技比赛中，浙江曲艺杂技总团有限公司青年魔术师蒋亚平的魔术《牌影》获得文华魔术节目金奖（第一名）、杂技《墨荷－蹬伞》获得文华杂技节目银奖（第一名），杭州杂技总团魔术师李洁的黑光魔术获文华魔术节目银奖。在第二届中国越剧艺术节上，全省有6个剧目获金奖、6个剧目获银奖、7个剧目获铜奖、8人获“十佳演员”、10人获“十佳新秀”。绍兴县小百花艺术中心《李慧娘》获2010年度中国戏曲学会奖。浙江歌舞剧院民族乐团获“2010香港国际江南丝竹团体展演邀请赛”第一名。

文化遗产保护有了新突破。2010年，全省共有非物质文化遗产保护机构94个，工作人员336人，综合性或专题性非遗馆376个，非遗传习所880个，10640个非物质文化遗产代表性传承人。浙江瑞安市的“中国活字印刷术”新入选联合国教科文组织《急需保护的非物质文化遗产名录》，全省累计共有8个项目入选联合国教科文组织非物质文化遗产名录，入选数位列全国榜首。象山海洋渔文化生态区成功入围国家级文化生态保护实验区。新建立了普陀观音文化、龙泉青瓷文化两个省级文化生态保护实验区，全省共建立了9个文化生态保护实验区，命名了62所省非遗传承教学基地。加强非物质文化遗产资源的合理利用，公布22个省级非遗旅游经典景区（景点），开创了全国先例。重点培育120个传统表演艺术精品项目。在国家非物质文化遗产保护中心支持下，在杭州设立了中国非遗保护浙江培训基地。在全省开展第五个“服务传承人月”和文化遗产日系列活动，成功举办了第二届中国（浙江）非遗博览会。在文化部公示的第三批国家级非物质文化遗产名录推荐项目名单中，全省58个项目上榜，连续三批位列全国第一。

文化交流活动有了新拓展。2010年，我省在海外举办的“欢乐春节”文化活动正成为在海外宣传中国和推动浙江文化“走出去”的重要品牌。浙江婺剧团赴巴西参加圣保罗中国春节庆祝活动，杭州歌舞剧院赴泰国参加“欢乐春节”演出，杭州余杭滚灯艺术团赴新西兰参加“元宵灯会”，都受到当地民众的热烈欢迎。组织浙江小百花越剧团赴瑞士参加“2010年瑞士文化风景线艺术节·中国主宾国”法语区开幕式演出活动，“物华天工—浙江民间手工艺精品展”赴俄罗斯参加“中国文化节”，“丝绸之路——中国丝绸艺术展”赴哈萨克斯坦巡回展出，多次受到文化部和我有关驻外使馆的表彰。积极发动各地和社会各界参与文化交流。据统计，2010年我省共实施对外对港澳台文化交流项目747起，8070人次，项目数量创历史之最，其中，引进项目599起，派出项目148起。

2.广播影视业不断推进

广播影视业取得新成效。2010年，全省广播影视业经营总收入176.12亿元，比上年增长44.3%；资产总额为359.86亿元，比上年增长18.6%。广播电视作品中有7件获得第20届中国新闻奖，中央电视台《新闻联播》播发浙江新闻386条，其中头条23条，中国之声播出浙江新闻1219条，其中头条13条，均创历史新高。浙江国际频道已覆盖欧洲、美洲和亚太地区。2010年支持推动华策影视公司成功上市，成为全国“电视剧第一股”。 全省影视节目制作机构614家，居全国第三位。共有86家影院555块银幕，2010年，新增或改建35家影院234块银幕，其中县级城镇多厅影院22家，有18个县填补了空白，部分解决了县城周边群众看电视难的问题。全省观影人数达到2020万人次，电影票房收入7.38亿元，列全国各省第五位，全省初步形成了以院线制为核心的现代电影产业市场体系。

影视动画精品创作生产形势良好。2010年，制作电影33部，动画电影《梦回金沙城》入围第83届奥斯卡最佳动画长片奖，首部浙产中澳合拍片《寻龙夺宝》远销50多个国家和地区；制作电视剧43部1500集，总量居全国第二，《牵挂》等4部电视剧分别在央视一套和八套黄金时间播出；制作动画片4.5万分钟，排名全国第二，其中杭州市以3.5万分钟的产量连续两年居全国各城市第一。全国原创动画制作生产十大机构，我省5个机构入选；全国动画创作生产数量位居前列十大城市，我省2个入选；广电总局向全国广电播出机构推荐播出81部优秀动画作品中，我省制作的有10部，列全国第二位。横店影视产业实验区目前入驻企业382家，2010年实现营业收入30多亿元。我省影视动画节目出口已覆盖五大洲70多个国家和地区，2010年海外销售超过1600万美元。

农村广播影视公共服务体系不断完善。目前，全省对农节目从3年前的233档增加到现在的757档，广播已达到每周3档以上，电视大部分台也达到了每周3档。完成嵊泗、椒江、洞头、平阳五个县（区）12个海岛乡镇电视微波联网工程，标志着我省广播电视“村村通”工程后续工程全部完成。全省所有乡镇和99.3%以上的行政村实现了有线电视联网，农村有线电视入户八百万余户。全省已累计完成32391个行政村的“村村响”工程建设，安装室内外各类调频音箱和高音喇叭近160万只，占全省行政村总数的98%以上，有线广播农村人口有效覆盖达80%以上。

广播电视有线网络数字化和新媒体发展不断推进。完成11个市级广电网络机构与华数全部统一平台技术对接和县级网络加入全省联合发展任务。目前全省城市有线数字电视用户整转比例达到82.3%，城市双向化网络覆盖用户完成比例达到85.3%。积极推动三网融合试点工作，IP电视、手机电视播控平台和监管平台建设加快。大力支持广电媒体发展新媒体新业务，浙江网视联盟整合全省50家广电媒体视听资源，实现在线广播电视播出和增值服务。浙江中广传播有限公司正式挂牌运营，我省CMMB手机电视进入商业运营新阶段。浙江广电集团“新蓝网”努力打造“省内第一，国内领先”的综合性音视频网络媒体。全省移动、车载、楼宇电视等广电新媒体稳步发展，杭州、宁波、温州公交移动数字电视覆盖六千多辆公交车。浙江广源传媒在全国300多列空调车上安装了近40000个液晶电视屏。

3.新闻出版业综合实力居全国第3

新闻出版业综合实力居全国前列。2010年，全省新闻出版产业总体经济规模综合评价居全国第3位，总产出达1150.9亿元，居全国第2位；资产总额1371亿元，居全国第3位；净资产651.2亿元，居全国第3位；营业收入1123.5亿元，居全国第2位；利润总额74.8亿元，居全国第4位；纳税总额60.7亿元，居全国第4位。单位数量、企业法人数量和直接就业人数分别为30032家、13589家和44.6万人，均居全国第2位。

扩大出版规模，提高优秀出版物的质量。2010年，全省共出版图书8084种，总印数2.82亿册；公开发行的报纸有71种，年发行量达32.5亿份；出版期刊220种，年发行量0.72亿册。重点推进精品战略。我省现有48个项目列入国家“十一五”重点出版物规划，其中图书39个、音像电子出版物9个。制定实施2010年度少儿精品出版工程，以加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，树立社会主义荣辱观的原创性读物及一系列少年儿童喜闻乐见的出版物和国产动漫出版物为重点，共列重点选题60种，其中图书选题51种、音像制品和电子出版物选题9种。积极做好全国性出版物奖的申报参评工作，共有10种作品荣获第三届中华优秀出版物奖，7种报刊被新闻出版总署评为2010年“向全国少年儿童推荐的优秀少儿报刊”，数量为近几年之最。

推进新闻出版新媒体、新技术、新业态的发展。积极推动数字出版、网络出版发展。2010年4月，新闻出版总署正式批准建立杭州国家数字出版产业基地。加强对手机出版的调研，积极支持中国移动手机阅读基地、中国电信数字阅读基地落户杭州。继续支持和促进我省数字出版、网络出版发展，目前我省已有22家具有网络出版权的出版单位。浙江出版联合集团数字传媒有限公司积极搭建数字化样书库、研发“博库”手持阅读器、开发学习平台，以数字阅读、数字教育、出版信息化为重点拓展数字出版业务，探索数字出版赢利模式。

4.体育业发展有序、竞技实力增强

全民健身工作有序推进。2010年，全省新建小康体育村3000个；国家级社区多功能运动场5个；命名余姚市全民健身活动中心、龙游县全民健身活动基地和开化县体育主题公园为省级全民健身活动中心；建成省级青少年体育户外活动营地5个，省级青少年体育俱乐部72个，社区体育健身俱乐部86个、村级体育俱乐部300个和中心镇、中心村全民健身广场30多个。各类体育活动丰富多彩。围绕第十四届省运会、首届省体育大会和“全民健身日”，在全省开展了丰富多彩、富有特色的体育活动。在全省范围开展全民健身片区“种文化”活动，以“全民健身，健康同行”为主题，以县（市、区）、镇（乡）和街道为参赛主体，先后进行了浙东片区、浙中片区、浙北片区，浙西片区、浙南片区的各项活动，3000多名体育爱好者投身其中。举办了全省少数民族运动会、残疾人运动会、妇女健身展示大会，全省中学生篮球、足球、乒乓球联赛。全省各级体育社团组织各类体育活动1000余次，各级体育部门组织了丰富多彩的群众体育活动，100多万群众积极参与，全民健身理念更加深入人心。

竞技体育水平明显提高。“十一五”期间，浙江省共获得世界冠军48个、亚洲冠军86个、全国冠军402个。在2008年北京奥运会上取得2枚金牌，保持了我国恢复参加奥运会以来我省届届都有金牌的殊荣。2009年，在第十一届全运会上，我省获得68枚奖牌和1515分，分列奖牌榜第7位和总分榜第8位。2010年，在广州举行的第十六届亚洲运动会上，我省共夺得26金10银7铜，其中游泳项目1人打破1项亚洲纪录，获得的金牌数也达到了历史最好成绩，列全国各省区市第6位。

体育产业发展势头良好。2010年，全省体育产业增加值204亿元，比2009年增长23.8%，高于GDP现价增幅3.2个百分点，占GDP的比重为0.74%，比2009年上升0.02个百分点。体育产业市场培育初见成效，休闲产业兴起，富阳打造运动休闲之城，建设永安山滑翔基地二期等六大运动休闲基地，被国家体育总局正式授予国家体育产业基地和国家首个运动休闲产业示范区的称号。宁海、安吉、平湖等地运动休闲项目建设也呈良好态势。山地户外运动受到广大消费者热捧，职业化体育俱乐部渐趋成熟，北仑中国女排主场、女足世界杯（杭州赛区）、宁波八一篮球主场等品牌赛事综合效应显现。2010年，成功举办中国长三角国际体育休闲用品博览会，共有250家企业参展，成交1542万。

5.旅游业持续扩大发展

旅游业规模持续扩大，综合实力居全国第三。2010年，全省接待入境旅游者684.7万人次，比2009年增长20%；实现旅游外汇收入39.3亿美元，增长21.9%；接待国内旅游者2.95亿人次，增长20.9%；实现国内旅游收入3045.5亿元，增长25.7%；实现旅游总收入3312.6亿元，增长25.3%，旅游经济综合实力居全国第三。2010年，全省共有旅行社1682家，比上年增加173家。其中出境游组团社67家，比上年增加12家。我省旅行社接待入境旅游者100.4万人次，比上年增长36.1%，占全省接待入境旅游者总量的22.4%。

旅游区（点）等级提升。2010年，全省共有279个A级旅游区（点），比上年增加18个。其中5A级旅游区（点）7个，新增4个，4A级旅游区（点）97个，3A级旅游区（点）72个，新增13个，2A级旅游区（点）94个，1A级旅游区（点）9个。2010年，全省3A、4A、5A级旅游区（点）共接待旅游者1.9亿人次，比2009年增长19%，门票收入38.4亿元，增长26.2%。

文化与旅游不断结合，促进旅游业转型升级。文化与旅游不断结合，主要表现在民俗文化旅游、大遗址文化旅游、石窟文化旅游、古建筑文化旅游、文化名胜旅游、博物馆文化旅游等等。深厚的历史底蕴以及不间断的历史文化传承，使得浙江历史文化遗产众多，通过不断挖掘历史文化遗产，走历史文化与旅游不断整合的道路，有效提升了旅游业的吸引力和产业辐射力，促进旅游业转型升级。

二、文化强省建设存在的主要问题

尽管近几年浙江文化发展成就显著，但仍存在一些薄弱环节。

一是文化产业发展水平还不高，还未成为全省的支柱产业。近几年，虽然浙江文化产业总量不断扩大，但总体规模仍然较小，2010年文化产业增加值占GDP的比重为3.8%，与建设文化强省目标7%相比仍有较大的差距。

二是城乡居民文化消费相对滞后。2010年，浙江城镇居民人均娱乐教育文化支出为2586元，农村居民人均文教娱乐用品及服务支出为800元，据此估计，2010年全省城乡居民文化消费约为1035亿元，只占消费总额的10.7%，相当于发展中国家平均文化消费水平的60%左右，目前文化消费总量偏低，文化消费相对滞后。相对较低的文化消费制约了文化市场的发育，文化娱乐消费缺乏刚性，潜在的精神文化需求亟待唤醒后转化为现实的文化生产力。

三是文化产品的科技含量和附加值有待提高。相对于北京、上海、广东等文化先进省市，浙江文化精品较少，在国内外有影响力的拳头产品少，一些地区未能有效地培育新兴文化产业，运用现代科技改造、抢救传统文化资源还很不充分，对有丰富内涵的文化资源缺乏深入的挖掘和创新，具有核心竞争力的品牌产品和品牌企业少，文化资源和高新技术结合的高附加值、高回报的品牌文化产品难以批量涌现。

四是文化产业高端复合型人才较为缺乏。全省文化产业从业人员主要集中于制造流通领域，文化资本运营、文化经纪代理、媒体产业经营管理等高端复合型人才较为缺乏，对文化人才的引进、培养、激励与保障等机制仍需进一步健全。

三、加快文化强省建设的建议

经济社会发展的新目标对浙江文化产业的发展提出了更高的要求，也为浙江文化产业的发展带来了新的历史机遇。浙江文化发展有基础、有优势，结合浙江实际，文化发展的总体战略思路应以科学发展观为指导，以丰厚的浙江文化资源为依托，以结构调整为主线，以改革创新为动力，全面规划，重点突破，经过努力，尽快形成一批强势文化企业，培育一批知名文化品牌，建立一批具有明显地域优势的文化产业基地，推动文化产业尽快成为支柱性产业。具体建议为落实好“九个抓”。

1.抓规划，高起点谋划文化强省建设。发展文化产业，建设文化强省，必须着力调整优化文化产业结构，培育文化产业品牌，加强资源要素集聚，构建主导产业集群，使文化产业成为拉动经济发展的强大“引擎”、国民经济的重要支柱性产业。“十二五”时期，全省及各市要制定各类规划，高起点谋划文化强省建设，力争将我省文化产业建成地域特色鲜明，产业优势突出，总体实力不断增强，彰显浙江特色的现代发展的新格局。

2.抓宣传，营造建设文化强省的良好氛围。各级政府部门要转变观念，确立文化强省、文化强市的理念，成立文化产业发展的领导协调机构，实行由文化产业相关部门负责人参加的联席会议制度。加大对文化强省建设宣传力度，对内大力宣传浙江文化资源和文化品牌，达成全民发展文化产业的共识，形成上下联动的发展文化产业的氛围；对外提高浙江的知名度和影响力，吸引各方资金来浙投资，形成文化产业发展的良性循环。

3.抓政策，扶持引导文化产业做大做强。近几年，浙江省委省政府切实将文化产业提上优先发展的战略位置，先后出台了《关于支持文化体制改革和文化企业发展的意见》、《关于促进电影产业繁荣发展的实施意见》、《关于金融支持文化产业发展的若干意见》等等政策文件，成立了由省委书记为组长的省文化建设领导小组，对全省文化建设工作作出更加全面的部署。各市也应出台地方性推进文化产业发展的政策文件，营造文化产业发展的政策环境。要制定涉及财政、人才、奖励、基金等各方面的有利于文化产业发展的、比较完善的政策，进一步扶持文化产业发展。

4.抓改革，进一步释放文化生产力。深化文化体制改革，不断创新文化体制机制。一是要继续推进经营性文化单位转企改制，进一步创新内部机制，完善法人治理结构，建立现代企业制度。二是要继续深化国有文化集团改革，进一步探索形成产业经营集团化、市场化的新型运行机制，并积极创造条件，努力争取在跨地区覆盖、多媒体兼营、跨行业拓展上有所突破，做大做强，形成一批文化企业领军企业。三是要继续完善文化管理体制，在加快文化管理部门职能转变、巩固完善文化市场综合执法改革、有效保护知识产权、进一步健全市场准入政策和退出机制、加快文化产业地方性法规体系建设、以全新方式构建覆盖全社会的公共文化服务体系等方面，更大程度地发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，不断释放文化生产力。

5.抓品牌，扩大产业示范效应。文化产业发展需要文化品牌引领，文化品牌需要特色资源支撑。任何一个产业的发展壮大，都离不开一批名企名品的支撑。一个企业的发展没有品牌就没有生命力，一个产品没有品牌就不会长盛不衰，要注重企业科技创新，开发具有自主知识产权的产品，提高产品的科技含量和附加值，形成一批名牌品牌，通过扩大品牌示范效应，从而带动整个产业快速发展。

6.抓基地，形成产业集聚效应。基地的关键，在于形成集聚效应。通过基地建设，可以把产业集聚起来，促进文化企业自身发展。企业集聚有利于企业间相互交流、互动、借鉴，有利于客户比较、选择，提高企业的服务质量。我省文化产业的发展，必须整合资源，合理调整结构和布局，打造有影响力的文化产业发展基地，将文化资源转变为经济资源，促进文化产业发展提升。

7.抓项目，形成产业支撑效应。文化产业的发展，一定要有项目来支撑。实现重大项目带动战略，扶持、培育一批大型文化企业和企业集团。积极支持企业开发原创性产品，提升核心竞争力，鼓励中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展。全力打造一批精品文化项目，支撑产业发展。

8.抓人才，构建文化发展人才支撑体系。文化人才是文化产业发展的主体，文化产业作为最具创意性的产业，主要靠的是从业者的创造力。要积极培育文化人才市场，促进人才的合理流动。要建立健全文化产业人才激励机制，对文化产业发展作出突出贡献的人才要给予重奖，吸引优秀文化人才加盟我省文化产业创业活动。要打破体制限制，既要培养文化专业人才，造就一批文化名人和文化大家，又要培养熟悉艺术、有较高创新意识和文化品位，懂市场运作的文化产业复合型人才，为文化强省建设积蓄人力资本。

9.抓保障，保进居民文化消费的增加。2010年末，全省城乡居民储蓄存款余额达到2.1万亿元，储蓄率高达70%以上，全球平均储蓄率仅为20%左右，奇高的储蓄率严重限制了即期消费，尤其是即期文化消费。造成目前居民储蓄率居高不下的主要原因：一是与中国的传统文化、家庭观念等社会因素密切相关；二是与改革转型期社会保障体系的不健全造成居民对未来收入预期的下降和支出的上升，以及缺乏稳定可靠、效益明显的金融投资渠道等经济因素密切相关。要提高居民文化消费水平，应努力构造居民扩大文化消费的社会环境。要通过完善社会保障体系，降低居民对未来收入和支出的不确定性预期，减少居民的被动预防性储蓄。要完善和发展资本市场，拓展居民的投资渠道，分享更多的资本收益。当前收益稳定，未来收益预期前景明朗，社会保障体系健全，覆盖面广泛，居民的文化消费自然会大幅度增加。