根据《2008年浙江省社会发展综合评价指标体系及指标说明》（浙发改社会〔2009〕266号）文件精神，省发展和改革委员会、省统计局通过对全省及11个设区市社会发展的五大领域38项指标进行测算，形成如下评价结果：2007-2010年,全省及11个设区市社会发展水平显著提升，发展速度逐年加快。五大领域全面改善，公共服务发展水平跃居首位；地区间差距继续扩大，领域间发展不均衡依然明显。

一、2007-2010年全省社会发展水平综合评价

以2007年全省社会发展水平总指数为基准值100计算，2010年全省社会发展水平总指数为114.76，比2007年提高14.76点，年均发展速度为104.7%，2008-2010年各年发展速度分别为103.6%、105.2%、105.3%，呈逐年加快态势。

五大领域全面进步，公共服务跃居首位。2010年，社会发展五大领域发展水平全面提升。指数从高到低依次为公共服务、生态环境、生活质量、人口发展和社会稳定领域。具体来看，2010年，公共服务领域加速发展，发展水平指数为121.42，年均发展速度为106.7%，首次均居五大领域之首，显示我省扎实推进基本公共服务均等化的成效在进一步显现；生态环境领域发展态势较好，发展水平指数为118.73，年均发展速度为105.9%；生活质量领域连年加速提升，发展水平指数为113.42，年均发展速度为104.3%；人口发展领域增速回升，发展水平指数为112.12，年均发展速度为103.9%；社会稳定领域速度逐年加快，发展水平指数为105.74，年均发展速度为101.9%，表明通过不断加强和创新社会管理，全省社会环境正加速趋向和谐稳定。

超过九成的社会发展指标态势良好。在37个指标中【1】，有34项指标呈良好发展态势（2010年指数不小于100），其中有24项指标保持连年增长。从指标发展水平看，增长幅度较大的5个指标，分别是“每万人口专利授权数量”、“每万人口人才资源数”、“每百户居民家庭拥有的电脑数”和“农村居民人均纯收入”以及“农村生活垃圾集中处理率”；其中，“每万人口专利授权数量”的增幅最大且超过一倍。从指标所属领域来看，公共服务和生态环境领域的指标发展态势最好，保持连年增长的指标均超过8成；人口发展和生活质量领域保持连年增长的指标分别占本领域指标数的75%和60%。这表明，我省在公共服务供给和生态环境改善方面投入力度较大、水平明显提高，人口发展和生活质量领域水平改善较快，对我省社会发展水平提高的贡献度较为明显。

另有3个指标出现下降，按降幅大小依次是：“每万人拥有公共文化体育设施建筑面积”、“教育卫生文化支出占财政支出的比重”、“农村居民家庭人均纯收入高低收入户差异倍数”。在全省社会发展稳步向前的同时，仍需高度关注公共产品供给数量、质量和结构的进一步提高和优化，加快推进收入分配关系合理调整的步伐。

二、2007-2010年各设区市社会发展速度分析

按照2007-2010年的年均发展速度，可以将11个设区市分为三个类别。其中，发展速度较快的地区是杭州（106.5%）、宁波（106.3%）、嘉兴（105.2%）、丽水（104.7%）和湖州（104.7%），高于全省年均速度（104.7%）。其中，杭州的人口发展和社会稳定领域、宁波的公共服务领域年均增速均居全省首位，嘉兴的公共服务领域、丽水的生活质量和社会稳定领域发展速度均居全省第2。发展速度中等的地区是台州（104.2%）、衢州（104.1%）和金华（104.1%），略低于全省年均速度。此类地区中领域间发展速度不均衡的现象较为明显，如湖州的生态环境领域、台州的人口发展领域年均增速在全省领先，但2市的生活质量领域年均增速较慢，衢州的生活质量领域和金华的生态环境领域增速较快，但2市的人口发展领域增速均相对落后。发展速度相对较慢的地区是绍兴（103.9%）、舟山（103.7%）和温州（103.7%）。其中，绍兴的公共服务和生态环境领域、舟山的公共服务和社会稳定领域、温州的人口发展和生态环境领域年均发展速度均低于全省年均发展速度。

三、2007-2010年社会发展水平层次结构

根据2010年社会发展水平总指数的高低，11个设区市大致可以分为四个层次。

第一层次，社会发展高水平地区。杭州、宁波、嘉兴和绍兴4个设区市，社会发展水平总指数高于120，依次排在全省第1位至第4位。4个设区市的人口发展、生活质量、公共服务和社会稳定领域指数均居全省前列。其中，杭州的人口发展、公共服务、社会稳定领域和嘉兴的生活质量领域居全省首位。但这一层次地区仍存在领域间发展不均衡的情况，如杭州、绍兴和宁波的生态环境领域排名分别为第7、第8、第9名，位于全省中后段。表明在社会发展高水平地区，更应注重经济高速发展、城市化步伐加快对生态环境造成的压力，促进经济社会与生态环境协调发展。

第二层次，社会发展较高水平地区。湖州、舟山2个设区市，社会发展总指数接近全省发展水平，分别排在全省第5位和第6位。分领域看，两市的社会稳定和生态环境领域发展水平均高于全省水平，其中湖州的生态环境领域居全省首位，但2市的公共服务领域、湖州的人口发展领域和舟山的生活质量领域指数低于全省水平。两市的“社会基本保险指数”指标在全省排名靠后，舟山“传染病发病率”、“每万人口专利授权数量”和“教育卫生文化支出占财政支出的比重”等指标居全省末位，需要进一步加快社会事业发展，提高公共服务能力。该类地区发展既有“强项”，也有薄弱环节，高低分化程度相对明显，需要采取有针对性的发展政策和应对手段，增强本地区各领域环节发展的协调性。

第三层次，社会发展中等水平地区。台州、金华、温州和衢州4个设区市，社会发展总指数介于100-110之间，分别排在全省第7位至第10位。分领域看，台州的生活质量领域、温州和衢州的社会稳定领域高于全省水平，4市的人口发展、公共服务和生态环境领域均低于全省水平，其中温州、金华、衢州3市的人口发展领域指数均低于100。此外，温州的生态环境领域和衢州的生活质量领域指数也低于100。

第四层次,社会发展较低水平地区。2010年，丽水市社会发展总指数低于100，排名在全省第11位。在五大领域中，生态环境领域居全省第3，高于全省水平，其余领域均低于全省水平。该地区所面临的主要挑战，一是人口发展领域的问题较为突出，人口质量、结构亟待提升和优化；二是受经济能力制约，改善生活质量和公共服务难度较大。

四、2007-2010年社会发展地区差异分析

2007-2010年，11个设区市社会发展水平标准差系数分别为6.76、7.57、7.93和8.61，呈逐年扩大态势。以11个设区市社会发展水平平均值为基准,发展水平离散率范围从2007年的[-12.85%,11.41%]扩大为2010年的[-12.78%,17.31%],这表明11个设区市之间的社会发展水平差距呈继续扩大态势。

从各领域发展水平的地区差异来看，2010年，五大领域的地区差异从小到大依次为：社会稳定、生活质量、生态环境、人口发展和公共服务。其中，人口发展和公共服务领域的差异较为明显，且呈逐年扩大态势，生活质量领域地区差异逐年缩小。

社会稳定领域地区差异最小。2010年，该领域的地区差异系数为6.60，比2007年下降0.21点，地区间最高最低指数比由2007年的1.29点下降到2010年的1.25点。该领域的“城镇居民人均可支配收入最高最低差异倍数”属于2010年地区差异较小的十大指标之列。

生活质量领域地区差异逐步缩小。该领域的地区差异系数由2007年的8.77点下降到2010年的7.85点。2007-2010年，11个设区市生活质量领域指数最高最低之比变化较小，由2007年的1.31点下降到2010年的1.30点。该领域的“城镇居民人均可支配收入”、“恩格尔系数”、“城镇居民人均住房建筑面积”、“客运班车通村率”、“农村安全卫生饮用水人口覆盖率”和“农村卫生厕所普及率”等6项指标属于2010年地区差异较小的前十大指标，而“农村居民人均纯收入”和“每百户居民家庭拥有的电脑数”2项指标的地区差异较大。

生态环境领域地区差异扩大趋势有所缓解。该领域2007年的差异系数为9.80,2008年扩大到12.74，2009年缩小至11.20，2010年继续缩小至11.02。该领域的“城市生活垃圾无害化处理率”为2010年地区差异较小的十大指标之一，而“城市空气综合污染指数”、“城市声环境质量综合评分”和“城市污水集中处理率”等3个指标属于2010年地区差异最大的10项指标之列。

人口发展领域地区差异继续扩大。该领域2007-2010年的差异系数分别为10.03、11.97、12.60和12.80，地区差异呈继续扩大态势。该领域的“人均期望寿命”地区差异最小，但“每万人口人才资源数”为差异较大的10项指标之一。可见，人力资源因素正在成为导致地区间人口发展水平不平衡的主要原因之一。

公共服务领域地区差异最大。该领域2007-2010年差异系数分别为9.22、10.37、12.03和13.49，地区间最高最低指数比由2007年的1.43点扩大到2010年的1.59点，扩大速度较快。公共服务领域的“5岁以下儿童死亡率”、“每万人口专利授权数量”、“科技活动经费支出总额占生产总值的比重”等3项指标均属于地区差异最大的前10项指标。这表明，公共服务供给与需求的矛盾进一步凸显出地区发展水平的差距，加大力度推动公共服务均等化，逐渐缩小城乡、区域、人群之间的基本公共服务差距刻不容缓。

五、加快我省社会均衡协调发展的建议

总体看，“十一五”时期全省及11个设区市社会发展均取得显著进步，表明各级政府贯彻落实科学发展观，加快推进以改善民生为重点的社会建设取得较好成效。同时要看到，全省社会发展仍存在着不协调、不均衡的矛盾和问题，下阶段要继续在富民、惠民、安民上下功夫求成效，完善保障改善民生的长效机制，全力推进全面小康社会建设。

1.以解决突出矛盾和关键问题为重点，加快推进基本公共服务均等化。本次评价结果显示，我省公共服务的发展水平大幅提升，充分表明我省各级政府在保障和改善民生方面的工作成效显著，同时公共服务领域呈现出的地区差异较大且继续扩大的问题，也反映了缩小基本公共服务区域、城乡、群体间差距的紧迫性和严峻性。为此，必须加快推进以基本公共服务均等化为重点的均衡发展。一是扩大基本公共服务供给，将基本公共服务范围逐步拓展为基本生存服务、基本发展服务、基本环境服务和基本安全服务“四大领域”，制定实施全省统一的基本公共服务标准，把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供。二是优化基本公共服务布局，加大基本公共服务资源向农村、欠发达地区和困难群体的倾斜力度，推动城乡基本公共服务统一规划和制度衔接，进一步完善省对市县特别是欠发达地区的转移支付制度，不断健全困难群体社会保护体系，切实缩小不同群体之间的基本公共服务差距。三是强化基本公共服务保障，增强公共财政保障能力，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式，健全完善基本公共服务均等化监测评价和问责制度。

2.以维护社会和谐稳定为导向，加强和创新社会管理。

在历次评价中，全省社会稳定领域的发展一直相对滞后于其它领域，这说明，随着社会转型不断深入和各项改革进入攻坚期，各种社会矛盾呈现多发趋势，社会管理工作的难度进一步加大。针对转型期社会矛盾凸显的问题，当前必须以维护社会和谐稳定为基础，加强和创新社会管理。一是要以促进充分就业为基础，完善和落实各项就业扶持政策，提高各类劳动适龄人群尤其是青年的就业能力，降低失业和就业不稳定的风险。二是要以调节收入分配为重点，加快优化收入分配结构，实现“两个同步”，着力缩小城乡、群体间的收入差距，努力扭转收入分配不均衡的趋势。三是要以建设“平安浙江”为平台，实施社会治安综合治理，有效降低人口犯罪率和意外死亡率，建立和完善化解社会矛盾的长效机制，强化安全生产和食品药品安全监管，推动社会实现长治久安。

3.以加快实现社会转型为主线，不断优化社会结构。从本次评价结果看，我省社会领域的大部分指标发展态势良好，但部分结构性指标表现不尽如人意，如“教育卫生文化支出占财政支出的比重”、“农村居民家庭人均纯收入高低收入户差异倍数”等出现下降，“恩格尔系数”、“城镇人口占总人口比重”等增速较慢，一定程度反映了我省在财政支出结构、收入结构、消费结构、城乡结构等领域转型相对缓慢，下一步必须把社会结构转型作为转变发展方式的重要着力点，积极稳妥地推进科学转型。一是进一步优化财政支出结构，继续加大民生支出投入，确保新增财力2/3以上用于民生，并逐步形成稳定增长机制。二是进一步调整城乡结构，加快新型城市化进程，有序推进中心城市和城市群建设，大力推进中心镇和小城市培育，扎实推进美丽乡村建设，努力实现城乡社会全面协调发展。三是加快消费结构升级步伐，积极创造条件增加城乡居民收入，不断增强居民消费能力，稳定价格总水平，改善消费环境，努力扩大消费需求。

4.以加快协调发展为目标，分类确定地区发展重点。本次评价显示，在我省11个设区市的社会发展水平实现稳步提升的同时，不同区域间以及同一区域不同领域间发展不均衡现象依然突出。各地要从本地社会发展的实际情况出发，针对自身发展的薄弱环节和关键领域，制定有针对性的发展重点，加快形成协调发展的新格局。社会发展高水平地区，要把握“一个重点关注”。高度重视本地区加快经济社会发展和保护生态环境之间的矛盾，全面提升社会发展品质，重点关注生态环境治理和保护问题,强化污染物减排，推进城乡环境综合整治，改善城乡人居环境。社会发展水平较高地区，要把握“一个重点推进”。高度关注本地区存在的公共服务需求和供给之间的矛盾，重点推进基本公共服务体系建设，加大公共服务供给力度，提升公共产品质量，逐步解决由于城市化和人口聚集带来的社会服务和管理问题，不断增强人民群众对社会服务需求的满意度。社会发展中等水平地区，要把握“两个着力加快”。一是着力加快人口发展,提高人口素质，优化人口结构，强化人力资源的培育和开发，为经济社会转型发展提供强大的人力资源支撑。二是着力加快经济发展，为改善居民生活、加快城乡公共基础设施建设夯实基础。社会发展较低水平地区，把握“两个加快提升”。一是加快提升民生改善水平，坚持民生优先，努力解决好住房、就业、教育、医疗、社保等事关群众切身利益的实际问题，不断增强人民群众对社会服务需求的满意度。二是加快提升社会管理水平，高度关注社会矛盾和风险，加强风险评估与预案研究，充分发挥党委、政府和社会合力，增进社会和谐稳定。