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2010年浙江省新型城市化进程综合评价分析

来源：作者：编辑：时间：2017-07-06 点击数：

近年来，浙江以科学发展观为指导，按照城乡统筹发展的要求，着力推进新型城市化和社会主义新农村建设，积极探索城乡统筹发展的特色城市化道路，努力形成城市反哺农村、以城带乡的城乡一体化发展的良好格局。

一、全省新型城市化进程评价分析

我省从2006年开始根据《浙江新型城市化综合评价指标体系》对全省及11市和58县（包括县级市）开展新型城市化综合评价，从2010年评价情况看，我省新型城市化综合评价得分为71.54分，比上年提高3.15分，比2006年提高9.61分。资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡统筹五大领域评价得分为9.27分、12.53分、13.11分、15.27分和21.35分，分别比上年提高0.71分、0.40分、0.63分、0.31分和1.09分，五大领域目标实现度为61.8%、83.6%、65.5%、76.4%和71.2%，分别比上年提高4.7、2.7、3.1、1.6和3.7个百分点。2010年度,我省新型城市化进程评价五大领域实现度全面提升。

表1 2010年浙江省新型城市化综合评价结果

一级指标	二级指标		单位	目标	权重	2009年	得分
资源节约	1	单位建设用地二三产业增加值	亿元/平方公里	20	6	9.41	2.82
	2	万元GDP电耗	千瓦时	800	5	1017.6	3.93
	3	万元GDP用水量	立方米	50	4	79.39	2.52
					15		9.27
环境友好	4	单位供水量COD排放量	吨/亿立方米	2000	2.5	2211.8	2.26
	5	单位土地SO₂排放量	吨/平方公里	5	2.5	6.44	1.94
	6	环境质量综合评分	分	6	3	5.15	2.58
	7	城市人均公园绿地面积	平方米	15	3	11.02	2.20
	8	城市污水处理率	%	100	2	81.27	1.63
	9	城市垃圾无害化处理率	%	100	2	96.32	1.93
					15		12.53
经济高效	10	人均GDP	元	100000	5	51711	2.59
	11	财政总收入相当于GDP比重	%	22	5	17.66	4.01
	12	非农产业全员劳动生产率	元/人	200000	5	86315	2.16
	13	第三产业增加值占GDP比重	%	50	5	43.52	4.35
					20		13.11
社会和谐	14	城镇居民人均可支配收入	元	50000	3	27359	1.64
	15	农村居民人均纯收入	元	23000	3	11303	1.47
	16	非农产业从业人员养老保险覆盖率	%	100	1.5	50.0	0.75
	17	非农产业从业人员医疗保险覆盖率	%	100	1.5	38.4	0.58
	18	农村新型合作医疗参保率	%	100	1.5	96.18	1.44
	19	城镇登记失业率	%	3.5	3	3.20	3
	20	城乡居民最低生活保障覆盖率	%	100	1.5	100	1.5
	21	群众安全感满意率	%	98	5	95.82	4.89
					20		15.27
城乡统筹	22	城市化水平	%	65	7	61.62	6.64
	23	城乡居民收入差距倍数	倍	2.2	6	2.42	5.45
	24	中心镇规划建设水平	%	100	5	33.33	1.67
	25	中心村规划建设水平	%	100	5	37.87	1.89
	26	农村劳动力中从事非农产业的比重	%	90	7	73.3	5.70
					30		21.35
综合					100		71.54

（一）总体分析

1.全省新型城市化综合评价得分逐年提高。从2006年到2010年，我省新型城市化综合评价得分累计提高9.61分，年均提高2.40分，四年来呈逐年提高的态势。

2.五大领域实现度全面提升。从2006年到2010年，资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡统筹五大领域目标实现度全面提升，分别提高16.1%、12.1%、11.4%、7.6%和5.3%，年均提高4.0、3.0、2.9、1.9和1.3个百分点。资源节约、环境友好、经济高效三大领域年均提高幅度高于全省平均水平。

3.区域综合得分差距有所扩大。从2006年到2010年，11市中综合评价得分最高与最低之间的差距分别为15.82分、15.73分、17.55分、18.40分和18.73分，四年来，差距扩大2.91分。58县综合评价得分最高与最低之间的差距也从2006年20.29分扩大到2010年的22.47分。

（二）设区市分析

评价结果显示，2010年，全省11个设区市中新型城市化水平最高的是杭州市，最低的是丽水市，综合评价得分从高到低排序为杭州、宁波、舟山、绍兴、嘉兴、台州、湖州、金华、温州、衢州、丽水。其中，杭州、宁波、舟山、绍兴4个市综合得分超过全省平均水平，比上年增加一个市。大部分设区市的位次与2009年相比保持不变，但嘉兴超过台州，居全省第五位，台州退居第六位。

表2 2010年11市新型城市化评价结果
	综合评价		资源节约		环境友好		经济高效		社会和谐		城乡统筹
	得分	排序	得分	排序	得分	排序	得分	排序	得分	排序	得分	排序
全省	71.54	—	9.27	—	12.53	—	13.11	—	15.27	—	21.35	—
杭州	80.65	1	10.56	3	13.86	1	17.05	1	16.71	1	22.46	2
宁波	80.26	2	11.59	2	13.27	3	16.31	2	16.64	2	22.46	3
温州	66.37	9	9.25	6	9.95	11	10.97	9	14.86	7	21.34	7
嘉兴	69.73	5	8.45	7	11.12	9	12.23	4	15.87	4	22.07	4
湖州	68.53	7	6.78	10	13.21	4	11.29	6	15.41	6	21.85	6
绍兴	71.77	4	9.37	5	12.35	8	12.17	5	15.84	5	22.05	5
金华	66.97	8	7.83	9	12.50	6	11.28	7	14.76	10	20.59	8
衢州	62.07	10	5.95	11	13.51	2	9.80	10	14.77	9	18.04	10
舟山	76.25	3	11.82	1	11.03	10	13.90	3	16.01	3	23.50	1
台州	69.24	6	9.90	4	13.15	5	11.11	8	14.84	8	20.25	9
丽水	61.92	11	8.04	8	12.49	7	9.62	11	13.86	11	17.91	11

（三）县（市）分析

评价结果显示，参加测评的58个县（市）得分最高的是慈溪市，评价得分为78.58分，得分最低的是松阳县，评价得分为56.11分。参加测评的县（市）中有16个县（市）综合评价得分超过全省平均水平，占全部测评县（市）的27.6%，比上年增加4个县（市）。16个县（市）具体分布：杭州2个（富阳和临安）、宁波3个（余姚、慈溪和奉化）、嘉兴1个（平湖）、湖州1个（安吉）、绍兴4个（诸暨、上虞、绍兴和新昌）、金华1个（义乌）、舟山2个（岱山和嵊泗）、台州2个（温岭和玉环）。

58个县（市）中得分处于60分-全省平均的有34个，占58.6%；得分处于60分以下的有8个，比上年减少20个，占13.8%。综合评价得分居全省前10位的县（市）是慈溪市、嵊泗县、余姚市、义乌市、岱山县、上虞市、奉化市、新昌县、临安市、玉环县，居全省后10的是平阳县、兰溪市、景宁县、磐安县、苍南县、庆元县、龙泉市、缙云县、泰顺县和松阳县。

二、进一步推动新型城市化建设需考虑的几个方面

我省新型城市化建设取得了很大的进展，但尚有不少薄弱环节。如，城市定位不明确，基础设施建设还需加强，社会保障水平还不高，区域之间发展还不平衡等等。为进一步推进新型城市化发展，根据我省自然资源、劳动力资源、资本等生产要素的现实，同时兼顾不同地区之间在经济发展水平、城市化水平、市场化程度等方面的差异，充分认识城市建设中对资源和环境的负面影响，本文认为需从以下几方面进行考虑：

1.以科学规划为先导，明确城市发展定位。根据新型城市化建设的要求，城市发展应定位在优化人居环境，完善服务功能，推动产业发展，体现人文精神上。一是在规划理念上，要立足高起点、适度超前。规划水平的高低，直接影响到城市发展的品位。城市规划必须创新理念，牢固树立科学规划、特色规划的思想，体现前瞻性。二是在规划内容上，要突出体现以人为本、以居优先原则，完善服务功能。城市是方便人居住和产业发展的，在规划中，应着力完善人居功能、发展功能和服务功能。三是在规划风格上，要彰显鲜明的个性特色。四是在规划原则上，要突出保护与建设并重。

2.以基础设施建设为重点，打造城市人居平台。建设侧重从事关民生、民利的项目入手，选择路网、给水、排水、卫生、供气、绿化、环保等一些公益设施进行，不断完善城市的基础体系。同时，适时建设一批标志性重点工程，以彰显城市的特色内涵。另外要建设好城市配套设施，注重城市基础设施的配套性、综合性，统筹兼顾，既为生产服务，又为生活服务，要特别注重加大教育、文化、卫生、环保、娱乐休闲等配套设施的建设力度。

3.以强化社会保障为切入点，构建城市和谐发展保障。进一步完善就业服务网络，引导和鼓励城市下岗失业人员自主创业，自谋职业，促进多形式就业。完善社会保障制度，认真落实居民最低生活保障制度，进一步完善基本养老保险制度和社会养老保险制度，扩大养老保险的覆盖范围，逐步提升统筹层次和保障水平。

4.以加快欠发达地区发展为主线，推进新型城市化协调发展。从11个设区市评价结果看，2010年我省新型城市化实现程度排在最后两位的是衢州和丽水，从58个县（市）评价结果看，新型城市化综合评价得分后十位的平阳县、兰溪市、景宁县、磐安县、苍南县、庆元县、龙泉市、缙云县、泰顺县和松阳县等县（市），也多数属于相对欠发达县。因此，提高全省新型城市化协调发展水平，关键在于提高欠发达地区新型城市化实现度，要进一步优化和创新扶持举措，研究出台新的扶持欠发达地区发展的政策意见，促进发达地区与欠发达地区在产业发展、城市建设、社会事业、环境保护等领域的全方位合作，推进全省新型城市化协调发展。

2010年县（市）新型城市化评价结果
		综合评价				资源节约				环境友好					经济高效				社会和谐				城乡统筹
		得分		排序		得分		排序		得分		排序			得分		排序		得分		排序		得分		排序
富阳市		71.60		16		9.23		31		11.48		43			12.32		6		15.48		6		23.09		10
临安市		73.99		9		11.82		12		13.82		11			10.53		28		14.77		21		23.05		11
建德市		68.46		27		10.40		20		13.98		5			9.62		38		14.63		29		19.83		35
桐庐县		69.27		23		9.81		25		12.79		28			10.08		32		14.55		30		22.04		21
淳安县		63.29		37		8.85		34		13.82		12			9.39		40		14.46		31		16.78		48
余姚市		76.52		3		10.70		16		12.77		30			12.49		4		15.81		1		24.74		4
慈溪市		78.58		1		12.96		6		12.96		22			12.39		5		15.46		7		24.80		3
奉化市		74.47		7		9.63		26		13.25		17			11.61		13		15.16		11		24.82		2
象山县		68.41		28		10.35		21		12.62		33			11.07		20		14.93		18		19.44		39
宁海县		69.91		19		10.50		19		13.95		6			10.61		25		14.73		24		20.13		33
瑞安市		64.42		36		8.58		37		9.92		54			11.17		18		15.06		14		19.70		36
乐清市		65.86		32		14.42		2		7.39		58			10.58		26		14.73		23		18.75		41
洞头县		68.90		26		10.24		22		9.48		56			12.02		7		14.07		36		23.10		9
永嘉县		62.72		41		12.13		8		10.76		51			8.94		47		13.43		47		17.47		47
平阳县		60.26		49		11.22		15		8.73		57			9.27		42		13.46		45		17.58		46
苍南县		58.95		53		8.17		42		9.74		55			8.97		46		13.46		46		18.62		42
文成县		60.61		46		12.14		7		11.53		42			9.04		43		12.37		57		15.54		54
泰顺县		56.37		57		7.48		48		11.54		41			8.71		51		12.01		58		16.62		49
平湖市		71.84		15		11.83		11		10.21		52			11.98		8		15.73		2		22.08		20
	2010年县（市）新型城市化评价结果
			综合评价				资源节约				环境友好			经济高效				社会和谐				城乡统筹
			得分		排序		得分		排序		得分		排序	得分		排序		得分		排序		得分		排序
	海宁市		70.72		18		10.52		18		11.18		49	11.72		11		15.29		10		22.01		23
	桐乡市		69.32		21		8.72		35		11.23		47	11.51		15		14.99		16		22.86		13
	嘉善县		69.30		22		8.19		41		11.21		48	11.84		9		15.02		15		23.04		12
	海盐县		68.97		25		10.05		24		11.32		44	10.81		24		15.61		4		21.17		28
	德清县		71.09		17		8.26		40		13.41		15	11.50		16		15.15		12		22.77		15
	长兴县		67.10		31		5.97		56		12.63		32	11.01		21		14.63		28		22.85		14
	安吉县		71.96		14		8.71		36		14.30		1	10.57		27		14.87		20		23.51		6
	诸暨市		73.88		11		11.46		13		13.89		8	11.08		19		14.92		19		22.52		18
	上虞市		74.85		6		13.20		5		13.09		19	11.61		14		15.65		3		21.32		27
	嵊州市		68.22		30		9.53		27		13.22		18	9.37		41		14.99		17		21.11		29
	绍兴县		72.06		13		8.97		32		9.98		53	14.23		1		15.53		5		23.35		7
	新昌县		74.17		8		12.07		9		12.80		27	11.69		12		15.43		8		22.17		19
	兰溪市		60.16		50		4.31		58		12.22		36	9.00		44		13.83		38		20.81		31
	义乌市		75.70		4		10.62		17		11.80		40	13.87		3		14.76		22		24.65		5
	东阳市		69.02		24		8.87		33		12.77		31	10.08		33		14.72		26		22.58		16
	永康市		69.51		20		9.46		28		12.10		38	10.95		22		13.84		37		23.16		8
	武义县		65.22		34		6.83		54		12.90		25	10.10		31		13.58		42		21.81		25
	浦江县		63.05		39		6.27		55		11.89		39	8.99		45		13.35		49		22.55		17
	磐安县		59.25		52		10.08		23		14.15		2	8.69		52		13.20		50		13.12		58

2010年县（市）新型城市化评价结果
	综合评价		资源节约		环境友好		经济高效		社会和谐		城乡统筹
	得分	排序	得分	排序	得分	排序	得分	排序	得分	排序	得分	排序
江山市	62.86	40	6.85	53	14.07	3	8.61	53	13.78	39	19.56	37
常山县	62.50	43	5.56	57	13.68	13	8.92	48	13.71	40	20.62	32
开化县	61.83	44	8.27	39	13.85	10	8.36	55	13.54	43	17.81	44
龙游县	60.60	47	7.18	50	12.60	34	8.33	56	13.62	41	18.86	40
岱山县	75.54	5	14.32	3	12.99	21	11.35	17	15.10	13	21.78	26
嵊泗县	77.61	2	15.00	1	11.26	46	14.00	2	15.31	9	22.04	22
温岭市	73.33	12	13.77	4	13.06	20	10.40	29	14.13	34	21.96	24
临海市	68.40	29	9.41	29	13.87	9	9.82	37	14.27	33	21.03	30
玉环县	73.88	10	11.44	14	10.82	50	11.73	10	14.73	25	25.16	1
三门县	65.76	33	9.24	30	13.31	16	9.84	36	13.49	44	19.88	34
天台县	65.17	35	8.56	38	12.96	23	10.84	23	14.64	27	18.16	43
仙居县	63.25	38	8.13	43	11.31	45	10.07	34	14.28	32	19.46	38
龙泉市	57.47	55	7.38	49	13.65	14	8.76	50	13.39	48	14.30	56
青田县	62.71	42	11.93	10	12.42	35	9.43	39	13.04	53	15.89	51
云和县	60.41	48	6.99	52	13.98	4	8.88	49	12.93	55	17.64	45
庆元县	58.28	54	7.10	51	13.94	7	7.94	58	13.10	52	16.19	50
缙云县	56.61	56	8.09	44	12.91	24	8.56	54	13.03	54	14.02	57
遂昌县	60.82	45	7.71	46	12.89	26	10.28	30	14.13	35	15.81	52
松阳县	56.11	58	7.52	47	12.11	37	8.29	57	12.83	56	15.36	55
景宁县	59.47	51	7.92	45	12.78	29	10.03	35	13.17	51	15.56	53

上一条：重点服务业企业科技创新能力日渐增强

下一条：2006年浙江省GDP增长13.6%