2011年5月，浙江省统计局按照中组部、国家统计局和浙江省委组织部的部署，开展了2010年度全省非公有制企业及民办非企业法人单位（以下简称非公企业（单位））人才资源状况抽样调查。

本次非公企业（单位）人才调查，按地区、行业、企业规模等属性进行分层抽样，样本设计总量为15000个，涉及18个行业门类。实际回收有效样本14760个，共调查从业人员391.6万人，实际调查从业人员占全部非公企业（单位）从业人员的比例为20.2%，分行业、分市从业人员抽样比均在11%以上，调查结果对全省具有较好代表性，对11个市具有一定代表性。

一、非公企业（单位）人才资源现状

改革开放以来，浙江经济飞速发展，非公企业（单位）异军突起，就业队伍不断成长壮大，吸纳了众多的人才。

1.人才总量快速增加。根据调查数据初步推算，截至2010年底，全省非公企业（单位）年末从业人员为1796万人，其中人才总量为936万人，比2008年末增加243.5万人，占非公企业（单位）年末从业人员总量的52.1%，比2008年末提高5.8个百分点。其中，经营管理人才为222.3万人，增加36.3万人，占非公企业（单位）年末从业人员总量的12.4%，占年末人才总量的23.7%；专业技术人才为249.3万人，增加48.6万人，占年末从业人员总量的13.9%，占年末人才总量的26.6%；技能人才为531.6万人，增加143.8万人，占年末从业人员总量的29.6%，占年末人才总量的56.8%。人才专业化趋势明显，经营管理人员、专业技术人员混岗现象减少，在管理岗位工作的专业技术人员为67.1万人，比2008年末减少16.9万人。

表1 非公企业（单位）人才情况表

注：人才总量=经营管理人员+专业技术人员-在管理岗位工作专业技术人员+技能人员

2.人才学历水平大幅提升。非公企业（单位）人才中，具有研究生学历的为7.9万人，比2008年末增加4.9万人，占人才总量的比重为0.8%，比2008年末提高0.4个百分点；具有大学本科学历的为89.8万人，比2008年末增加40.9万人，占人才总量的比重为9.6%，比2008年末提高2.5个百分点；具有大学专科学历的为158.2万人，比2008年末增加68.1万人，占人才总量的比重为16.9%，比2008年末提高3.8个百分点。专业技术人员、技能人员中具有国家评定的专业技术职称、技能等级（业资格证书）的人员比重大幅提高，分别比2008年末提高5.4个百分点和20.2个百分点。人才总体素质提升显著。

表2 非公企业（单位）人才学历情况表

（二）专业技术人才

专业技术人才处在科研、生产、教育、文化、等众多领域的第一线，是整个人才资源中分布面最广的一支队伍。作为科学知识技术的生产、传播和应用的载体，专业技术人才是先进生产力的代表，是社会经济发展的主力军。改革开放以来，我省非公企业（单位）中的专业技术人才有力的促进了我省非公经济的快速发展，但随着我省产业转型升级的深入，对专业技术人才的需求不断增加，要求不断提升，尤其是对创新型专业技术人才的需求，现有专业技术人才队伍急需提升结构和提高素质。

1.高级专业技术人才比例低。2010年底，全省非公企业（单位）专业技术人才为249.3万人。其中，高级专业技术人才为12.5万人，占非公企业（单位）专业技术人才总量的5.0%；中级专业技术人才为52.4万人，占21.0%；初级专业技术人才为184.4万人，占74.0%。高级专业技术人才仅占年末从业人员的0.7%，比重偏低，不利于企业的持续发展和竞争力的提升。

表8 专业技术人才情况表

2.高级专业技术人员中女性比例、年轻人比例偏低。此次非公企业（单位）人才资源调查数据显示，专业技术人员中女性比重为30.8%，低于年末从业人员中女性比重，且在高级专业技术人员中女性比例更低，仅为21.7%。35岁以下人员占比为58.7%，比重不高，高级专业技术人员中35岁以下人员的比例更是明显偏低，仅为25.2%。

3.超过一半专业技术人员拥有国家评定的专业技术职称等级。非公企业（单位）中有137.0万人拥有国家评定的专业技术职称等级，占专业技术人员的55.0%，其中高级专业技术人员中的比重为77.4%，中级专业技术人员中的比重为82.0%，在初级专业技术人员中的比重为45.7%。

4.初级专业技术人员学历偏低。非公企业（单位）中学历为研究生的专业技术人员占2.2%，大学本科占21.6%，大学专科占29.9%，中专及以下占46.3%。其中，大学专科及以上专业技术人员比重随专业技术人员层次提升而递增。初级专业技术人员中，大学专科及以上人员占47.0%，远低于高级专业技术人员中77.5%的水平，初级专业技术人员学历层次结构偏低。

表9 专业技术人才学历结构

单位：%

（三）技能人才

技能人才是人才队伍的重要组成部分，是促进现代化科技成果向现实生产力转化的重要力量，是现实生产力的重要载体。技能人才，尤其是高技能人才，它是企业竞争力的重要支撑。然而，目前非公企业（单位）技能人才队伍状况已不能适应我省非公经济发展的需要，无法支撑起先进制造业基地建设和产业转型升级。

1.高技能人才比重偏低。2010年底，全省非公企业（单位）技能人才为531.6万人。其中，高级技能人才为57.1万人，占非公企业（单位）技能人才总量的10.7%；中级技能人才为112.7万人，占21.2%；初级技能人才361.7万人，占68.1%。高技能人才仅占年末从业人员的3.2%，高技能人才比重偏低。

表10 技能人才情况表

2.技能人员中拥有国家评定的技能等级比例低。非公企业（单位）技能人员中，仅有42.3%的人拥有国家评定的技能等级。即使是高级技能人才中，也只有45.7%的人拥有国家评定的技能等级。技能人才中拥有国家评定的技能等级比例偏低。

表11 技能人才拥有国家评定的技能等级的比例

3.技能人才学历层次偏低。技能人才中，具有大学专科及以上学历的仅为53.9万人，占10.1%。其中，高技能人员中也仅占21.4%；初级技能人员中只占7.7%。

表12 技能人才学历结构

单位：%

三、优化非公企业（单位）人才队伍建设的建议

（一）大力发展教育事业，为非公经济发展提供人才支持和智力保障

1.充分发挥高等教育平台，培养和集聚高层次、复合型人才。目前，全省非公企业（单位）中高级经营管理人才和高级专业技术人才匮乏，依托现有的高等教育平台，不仅能够发挥人才储备池的作用，而且有助于提升现有人才结构层次。

2.推进产学研合作，改革人才培养模式。继续下力气建好高校产学研联盟工作站，推进校市（县）合作计划开展，积极推动高校与企业和科研机构的合作；加强科技创新平台建设，鼓励支持高校建设国家和省部级重点实验室、工程中心、创新平台等创新载体。推进工学结合的人才培养模式，实现学校培养与企业需求的对接，提高为经济和社会发展培养高技能应用型人才的服务能力。

3.促进城乡基础教育均衡发展，提高人才综合素质。深入开展跨县域、县域内、学校间的教育对口支援，继续推进城镇教师支援农村教育工作。进一步加大对欠发达地区人才开发的支持力度，提高人才整体综合素质。

4.大力发展现代职业教育，提升人才技术、技能水平。要切实遵循经济社会发展规律和职教发展规律，加强顶层设计，重点推进职业教育内涵发展，大力提升职业教育的市场针对性。切实优化专业结构和学校布局，着力构建中高职相衔接的人才成长“立交桥”，坚持培养培训并举，推进工学结合、校企合作，提升人才整体技术、技能水平。

（二）注重企业经营管理人才队伍的培养，为非公经济发展构筑灵魂与核心

经营管理人员是一个企业的神经系统，担负着组织企业运营、协调内部人员关系、维护企业外部关系等职能。培训和建立一支高素质的企业经营管理者队伍，尤其是一支高素质的企业家队伍，有利于全面提升企业的整体素质，增强企业核心竞争力，铸就企业发展的灵魂，推进经济转型升级。

1.努力提升企业经营管理人才的综合素质。企业经营管理人才是市场经济发展中的主角，是市场运动的“灵魂”和“编导”， 是把科学技术转化为生产力的组织者，也是生产力的创造者，是企业活力的决定因素。政府或行业协会等机构要组织各种形式的培训、教育，提高企业经营管理人才素质，提升企业管理水平，增强浙江企业的整体竞争力。

2.依靠专业性团队的力量，弥补中小企业经营管理人才缺乏。通过专业化的管理咨询机构，专业化的投资咨询机构，专业化的财务、法律等委托代理机构“借智”，来解决中小企业经营管理人才缺乏问题。政府要制定相应的政策鼓励、规范专业性团队、机构的建立和发展。

3.不断完善企业引才、用才、留才的良好氛围。在坚持高薪引才的同时，要创造个人发展的良好空间，构筑企业发展的远大前景，培育优秀的企业文化，以形成“事业留人、待遇留人、感情留人”的良好氛围。

（三）进一步完善高技能人才建设工作机制，努力造就一支与我省非公经济转型升级相适应的高技能人才队伍

1.进一步完善技能人才的激励机制。鼓励和引导非公企业（单位）建立健全与技能水平相关的激励机制，使职工的技能水平在岗位分配、职务晋升、工资增长上有所体现。对于技能水平出众、对社会作出重大贡献的高级能人才，不但给予物质激励，同时也要给予荣誉，给予精神激励。

2.指导各企业，特别是大中型非公企业（单位）依法建立完善现代企业职工培训制度，和员工技能评价体系。鼓励企业推行企业培训师制度、名师带徒制度和技师研修制度，促进高技能人才的成长。积极支持、推动和引导非公企业（单位）开展高技能人才培养工作。

3.积极组织高技能人才技术交流活动。建立全省高技能人才信息库和技能成果信息库，构筑信息交流平台。依托公共职业介绍机构、人才交流机构或有条件的大型企业（集团）、行业组织、职业院校，或通过科技协会、技师协会、职工技术协会、职业教育培训协会等，举办各种形式的高技能人才主题活动，为高技能人才参与高新技术开发、同业技术交流以及与科技人才交流、绝招绝技和技能成果展示、传统特色技艺的传承等创造条件。

（四）进一步营造并优化非公企业（单位）人才发展环境

营造、优化非公企业（单位）人才发展环境，是非公企业（单位）引才、育才的基础，是用才、留才的前提，是人才强省战略的重要组成部分和基本保障。当前优化营造并优化非公有制企业人才发展环境的重点：

1.在人才政策方面，要实现非歧视性待遇。所有非公企业（单位）人才均能享受政府制定的各项人才优惠待遇，鼓励非公企业（单位）人才为企业、为社会做出贡献。

2.积极消除体制造成的不利影响。针对体制方面的原因造成的不利于非公人才发展的现实情况，要对非公人才制定特别的政策，抵消因体制原因造成的不利于其发展和发挥作用的环境。

3.统筹人才自身发展和社会发展。针对非公组织人才的特点，采取有关的措施，协调人才自身发展和社会发展的关系，满足建设和谐社会的需要。

4.通过多种形式的培训，重点扶持、培养各类短缺人才。尤其是高级经营管理人才和高技能人才。

5.利用各种媒体，加大宣传力度。大张旗鼓地宣传人才优惠政策、成功经验和做法，以及人才先进事迹，开展非公企业(单位)优秀人才和人才工作先进单位评选和表彰活动，在全社会形成尊重人才的舆论氛围和人文环境。

此外，外来人口是我省非公企业（单位）人才的重要来源，对人才整体素质状况影响较大，适当控制人口增加，努力提高人口素质，有利于改善我省人才结构。