“十二五”开局之年，我省节能降耗任务依然十分繁重。从一季度实际情况和存在的诸多影响因素来看，今年节能形势依然相当严峻。

一、一季度全省节能降耗情况

1.单位GDP、单位工业增加值能耗双降低，但降幅较小

据初步统计，一季度，我省全社会能耗增长8.9%，单位GDP能耗下降1.3%（初步审核数），降幅比去年全年缩小1.9个百分点。规模以上工业能耗总量同比增长9.6%，单位工业增加值能耗下降2.9%，降幅比去年同期和去年全年分别缩小0.4个百分点和3.8个百分点，为“十一五”以来同期较低水平。规模以上工业37个行业中，有32个行业单位工业增加值能耗实现下降，但下降率普遍不高。

2.全社会电耗较快增长，单位GDP电耗上升

在全社会能源消耗中，电耗仍保持较快增长。一季度，全省全社会用电量694亿千瓦时，同比增长14.6%，增幅比去年全年提高0.5个百分点。其中，一、二、三产和生活的用电分别增长10.3%、13.4%、18.5%和18.8%，三产和生活用电增长尤其迅速，三产用电增速比去年全年提高3个百分点，生活用电增速比去年同期和去年全年分别提高4.8和5.1个百分点。一季度，单位GDP电耗上升3.9%。

3.重点用能企业节能成效不明显

一季度，全省重点用能企业能耗较快增长，其中，千吨以上用能企业能耗同比增长9.2%，单位工业增加值能耗降低率为3.1%；万吨以上用能企业能耗同比增长9.8%，单位工业增加值能耗降低率为2.3%。

4.八大高耗能行业单耗六降二升

规模以上工业中，一季度八大高耗能行业单位工业增加值能耗平均下降1.8%，呈现“六降二升”格局。其中，石油加工和化学纤维制造业单位工业增加值能耗同比继续上升，为40.1%和4.4%；黑色金属冶炼及压延、电力、化学原料及制品、纺织、造纸和非金属矿物制品业单位工业增加值能耗同比分别下降8.8%、7.3%、6.5%、6.4%、4.9%和1.9%。但其中非金属矿物制品业单耗降幅比1-2月减小8.3个百分点。

5.发电效率继续有所提高

一季度，全省发电效率持续提高，6000千瓦及以上火电机组发电煤耗292克/千瓦时，同比下降7克/千瓦时，比去年全年下降3克/千瓦时。

6.第三产业节能形势不容乐观

一季度，全省第三产业用电增长快于全社会平均水平，同比增长18.8%，比同期增加值增幅高8.3个百分点，单位增加值电耗同比上升7.5%，高于单位GDP电耗上升率4个百分点，比去年同期（升5.3%）和去年全年（升2.9%）分别高2.2和4.6个百分点。

7.各市节能降耗情况差异大

11个市中，除宁波外，其他10个市的规模以上工业能源利用效率继续提高，单位工业增加值能耗同比有不同程度下降。其中，温州、舟山、嘉兴、衢州、湖州和绍兴下降明显，分别降10.3%、9.9%、7.3%、6.5%、6.2%和5.0%；杭州、台州、金华和丽水分别下降3.7%、3.7%、3.4%和1.5%；宁波单位工业增加值能耗同比上升1.2%。

二、影响一季度节能降耗的主要因素

1.水泥生产快速增长

去年一季度，我省对水泥采取限产政策，水泥熟料产量较低。今年一季度，特别是进入3月以来，水泥企业开始正常生产。并且由于之前的“限产保价”政策，目前水泥价格较高，企业又不受有序用电政策的限制，因此水泥熟料产量急速增长，一季度水泥熟料产量同比增长24.5%，其中3月份同比增长72.3%。水泥熟料作为高耗能产品，其快速增长使得能耗比去年同期净增35万吨，影响规模以上工业单位增加值能耗降低率1.6个百分点。

2.镇海炼化乙烯项目的影响

镇海炼化乙烯项目是去年四月份以后开始陆续投入生产的，因此去年一季度没有基数，对今年一季度全省能耗影响较大。若扣除其影响，全省八大高耗能行业单位增加值能耗降低率将从1.8%变成4.3%，规模以上单位工业增加值能耗降低率将从2.9%变成4.8%，单位GDP能耗降低率从1.3%变为2.3%。

3.高耗能行业生产增长较快

一季度，八大高耗能行业增加值同比增长12.7%，与同期规模以上工业增长几乎持平。其中，化学原料与化学制品业和非金属矿物制品业增长尤为迅速，增加值增速分别为20.6%和17.5%，比规模以上工业增加值增速高7.7和4.6个百分点。高耗能行业生产的快速增长，在结构上对整个工业的节能带来不利影响。

4.重点用能企业节能拉动明显减弱

从“十一五”我省节能工作实际成效看，重点用能企业的节能降耗一直是工业甚至全社会节能降耗的主要拉动力，其单位工业增加值能耗的下降率一般略高于其他企业。但从今年一季度的情况看，这一现象有所变化。一季度，千吨以上和万吨以上用能企业单位工业增加值能耗降低率普遍较低，分别为3.1%和2.3%。千吨以上和万吨以上用能企业能耗分别占规模以上企业总能耗的87%和65%，对规模以上工业的节能成效起了决定性作用。去年下半年对这些重点用能企业采取了限产等措施，其能耗在今年一季度集中释放出来，直接影响了规模以上工业乃至全社会的节能成果。

三、当前面临的主要困难

今年乃至整个“十二五”期间，节能形势相当严峻，节能工作面临诸多困难。

1.节能空间进一步变窄

“十一五”末，我省单位GDP能耗已降至0.72吨标准煤/万元，仅为全国（约1.03吨标准煤/万元）的70%，其中规模以上工业增加值能耗1.04吨标准煤/万元，仅为国家平均水平的55%左右，比“十五”末下降了近30%。从主要能耗产品的单耗水平看，我省也普遍低于全国平均水平，有的还不到全国的2/3。今后要挖掘节能降耗潜力的难度更大，空间更小。

2.拟新上项目对节能降耗的影响

“十二五”期间，国家核定我省节能降耗目标18%，按年均下降3.89%测算，约需节能3850万吨，超过“十一五”五年累计节能量一成以上。但“十二五”期间，我省有一批临港重化工项目拟上马。据省节能主关部门测算，这些项目如果上马，合计新增用能在3000万吨以上。这对顺利完成我省节能降耗目标，将构成巨大威胁。

3.去年基数对今年节能的不利影响

为确保我省“十一五”节能目标的如期实现，去年我省对高耗能企业的用能进行控制，采取了拉限电、停炉、检修、限产、减产等一系列措施。不论是全社会用电量，还是规模以上工业能耗总量和增速，下半年明显缩减和回落。2010年1季度、1-2季度、1-3季度、1-4季度，全社会用电量增速分别为23.0%、20.6%、17.6%、14.1%，规模以上工业能耗总量增速分别为18.4%、15.0%、9.0%、7.3%。如果今年恢复正常生产，受去年基数的影响，今年电耗和工业用能的增长将出现恢复性回升趋势。特别是水泥行业，去年上半年由于行业内部执行“限产保价”政策，造成水泥产量较低；下半年，受到有序用电措施的影响，大部分水泥企业都采取停产、减产措施，造成水泥产量处于低水平。加上水泥价格上升因素，今年水泥企业恢复生产后，产量有可能急速增长，这对今年的节能工作带来诸多不利影响。

4.服务业用能和生活用能呈刚性增长

近年来，我省第三产业节能、节电的情况并不理想。2010年，我省第三产业增加值能耗比2005年仅降低10.8%，年均下降约2.3%，远低于同期二产（22.7%）的下降幅度；第三产业增加值电耗比2005年则上升3.8%。“十一五”期间，我省生活用电增长84.1%，年均增长约13.0%。今年一季度，第三产业和生活用电继续高速增长，其中管理机构、住宿餐饮和生活用电分别增长15.0%、18.8%和18.8%。由于机构和居民生活用能不直接创造增加值，这部分用能的高速增长对单位GDP能耗的降低带来不利影响。

四、几点建议

1.继续加强年度目标执行情况督查

在过去五年中，全省上下紧紧围绕“十一五”规划中单位GDP能耗下降20%的目标，认真落实各项节能降耗政策措施，扎实推进节能降耗工作。尤其是去年，我省更是下铁的决心，用铁的手段，以铁的纪律，采取了一系列行之有效的措施，加大工作力度，使得全省及11个市的节能目标都得以顺利实现。在刚刚经历“大考”之后，很容易让人产生疲惫感和松口气的思想。但节能是一项长期艰巨的工作，容不得丝毫懈怠，否则单位GDP能耗极有可能出现反弹。因此，全省上下必须时刻保持清醒头脑，利用各种机会，加强节能降耗工作重要性和紧迫性的宣传，统一思想，提高认识，杜绝各种麻痹、松懈的思想和行为，一如既往、全力以赴地扎实做好各项工作。

要在明确各市年度目标的基础上，切实加强目标执行情况的检查，及时掌握节能降耗工作中出现的新情况和问题，并采取措施，避免前松后紧的情况出现。

2.继续抓紧抓好工业领域的节能降耗工作

“十一五”期间，工业作为我省节能主战场，为全省节能目标的顺利完成起了决定性作用。今后几年，工业作为节能主战场的地位不能动摇，要继续推进工业内部的节能。一方面，要加快工业结构调整，努力提高战略性新兴产业和高新技术产业的比重，做强做优先进装备制造业，着力改造提升传统优势产业，加快发展生产性服务业，另一方面，要有效推进淘汰落后产能、加快技术创新等各项工作。

3.要严格控制高耗能行业和高耗能产品生产过快增长

八大高耗能行业的能耗总量占全部规模以上工业企业能耗的75%，单位工业增加值能耗约为其他行业的4.5倍，高耗能行业生产的快速增长将对节能降耗产生极为不利的影响。因此，对高耗能行业的生产要严格控制，对高耗能产品的生产更要实时监控，防止其过快增长对全省节能产生重大不利影响。当前，尤其要高度关注水泥行业的情况。去年对高耗能行业采取限产、限电等措施，我省几乎所有水泥企业的产量都受到限制。在量减价涨，需求依然旺盛的情况下，今年如果不加调控，水泥企业必然会加大生产，造成水泥熟料产量急增。水泥行业单耗水平是全部规模以上工业单耗水平的4倍左右，水泥行业生产快速增长会对全省节能产生严重的不利影响。据测算，按照目前的单耗水平，水泥行业增加值比重若提高一个百分点，会影响规模以上工业能耗上升65万吨标准煤，导致单位增加值能耗降低率减少2.9个百分点。

4.切实把好源头关，明确节能降耗工作责任主体

为求发展，各地在“十二五”期间拟安排上马一些新项目，其中有一些属高能耗项目。这些项目如果上马，新增的能耗对当地乃至全省节能目标实现将形成很大压力。在高能耗项目上马之前，必须切实加强能评工作，实行严格的用能核准制度，将新上高能耗项目与淘汰高能耗落后产能结合起来，确保新上项目不对本地区乃至全省节能降耗产生重大影响。要进一步明确各级政府和企业的责任，落实各项具体应对措施。

5.加快推进第三产业发展，加强三产节能降耗工作

“十二五”期间，随着技术节能潜力的不断缩小，产业结构调整已成为我省节能降耗工作的重要着力点。要采取积极有效措施推进单耗相对较低的服务业加快发展，把“十二五”期间三产比重提高5个百分点的目标分解到每个年度，落实到各个地区。同时，也要加强第三产业的节能降耗工作，尤其是做好节电工作。在做好工业节能的同时，开辟节能的“新战场”，营造全社会节能的良好氛围。

6.继续加强重点用能企业节能监测和考核

重点用能企业是工业节能的主力军，在“十二五”期间，对重点用能企业的节能监测和考核不能放松。各地要重新核定和公布重点监测企业名单，并及时出台新的激励措施和考核机制，对重点用能企业的节能工作加强监管。要做好重点企业的跟踪监测，特别是对重点用能企业的新上高耗能项目更要有预测预警，防止对当地的节能成效产生不利影响。