[1]严任远，《生产性服务业的发展与制造业升级的互动关系研究》，工业技术研究，2010年

[2]李善同、吴三忙，《我国制造业空间分布的特点及变化趋势》，国研网，2011年

从劳动力吸纳能力来看，2008年，生产性服务业从业人员比2004年增长49.4%，比同期全省全部和第三产业从业人员增幅分别高32.9和22个百分点。近些年来，消费性服务业就业比重变化不大，吸纳劳动力就业的能力已经减弱，而随着生产性服务业的快速发展，交通运输、仓储及邮政业、金融业等吸纳就业人数呈明显上升趋势，显示了吸纳劳动力就业的较大潜能。

四、我省制造业和生产性服务业的互动关系

（一）建设先进制造业基地是生产性服务业发展的前提和基础

制造业是一个国家和地区综合实力和国际竞争力最主要的标志，也是区域经济谋求跨越式发展的关键。我省是区域特色产业比较发达的省份之一，近年来随着国际制造业转移的发展趋势，以及传统制造业向现代制造业演进的客观需求，我省从自身制造业发展的实际出发，结合国内外产业发展趋势提出了“建设先进制造业的基地”的重大发展战略“到2010年，基本建成国内领先、具有较强国际竞争力的先进制造业基地，成为我国走新型工业化道路的先行地区。在若干行业和区域形成一批产业规模、创新能力、出口规模居全国前列的全国性制造中心和国内重要的产业基地。到2020年，我省制造业全面融入世界现代制造业体系，基本形成以高新技术为先导，高附加值加工制造业与现代装备制造业协调发展的国际性先进制造业基地(《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》，浙政发[2003]25号)”。

建设先进制造业基地要充分发挥制造业块状经济优势，促进块状经济产业链纵向延伸和横向拓展，加快“块状经济”向现代产业集群转型升级。按照美国哈佛大学波特(Porter，1998)的观点，产业集群是指在某一特定领域中(通常以一个主导产业为核心)，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。产业集群是由在特定区域中，彼此有交互关联地理上集中的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成。如图2所示，产业集群除了包括生产销售部门、相关产业部门，还包括教育培训、研究开发、金融等服务业企业与机构组织，它们是产业集群的支持机构，是产业集群重要的构成要素。可见，先进制造业基地不应仅仅是针对制造业，而是应该形成特定地理范围内多个产业相互促进、众多类型机构相互联结的共生体，强化产业特色和专业化协作配套。

先进制造业基地的建设为我省生产性服务业的发展创造了巨大的需求空间。制造业对生产性服务业发展的作用一方面体现在制造业内部不断将一些非生产性活动逐步外包，从而促进服务业比重不断增加，另一方面是制造业的结构转型，使得生产过程中对中间性服务投入的需求也越来越大。因此，建设先进制造业基地是生产性服务业发展的前提和基础，可以促进生产性服务业水平的提升。

（二）生产性服务业的发展是制造业升级的有效依托。

我省制造业发展依然面临创新不足和附加值低下的现实矛盾，不仅面临内部资源、环境等条件的制约，也面临日益增加的外部摩擦。生产性服务业的发展和创新，对于我省增强自主创新能力，促进产业结构升级有着重要意义。

发展生产性服务业能够促进制造业升级，制造业只有借助先进生产性服务业特别是高水平的研发和市场营销能力，才能取得生产网络和价值链中的支配权，获取动态竞争优势。发展生产性服务业能够降低交易成本、优化制造业发展的制度环境；提高生产经营效率和效益，优化制造业的增长方式；强化价值链的核心环节，实现产出的服务功能，打造制造业的核心竞争力。

2008年我省生产性服务业增加值占GDP比重为22.5%，比2004年提高4个百分点；2008年制造业增加值占GDP比重为45%，比2004年提高12个百分点。由图2可以看出，随着我省经济快速增长，制造业在前期强势增长的态势下渐趋平和，生产性服务业则一直呈现稳步发展态势。这表明，我省制造业的发展水平和产业层次依然呈现弱势，大力发展生产性服务业，进一步关注生产性服务业对制造业发展的拉动作用，尤其是知识密集型生产性服务业对制造业的产业升级促进作用，对于我省建设先进制造业基地，做大高新技术产业，做强优势支柱产业，推进制造业转型升级有着关键的意义。

发展生产性服务业能够加速促进产业集群的形成。在生产性服务业发展过程中，会呈现集聚化趋势，而这种集聚化趋势形成后，对地区产业转型升级产生巨大的变革力量。同时，生产性服务业能够与高技术产业、现代制造业等其他产业形成良好的融合与互动，对高技术产业、现代制造业等产业的发展产生渗透作用，不断提高经济发展的质量和效益。例如，软件和计算机服务业逐渐渗透到现代制造业中，能够极大地提升现代制造业的生产效率；研发设计服务业在产业链条中处于上游和高端环节，通过研发攻关和创新设计能够增加产品的技术含量、提升产品附加值，进而增强高技术产业和现代制造业的市场竞争力。

目前，制造业的竞争力越来越依赖于产业链上游的设计策划、信息咨询、金融服务和下游的物流、配送、营销等呈扇形服务业的支撑。因此，发展高水平的生产性服务业又是建设制造业基地的有效依托，加快生产性服务业发展已经逐渐成为我省推进产业结构战略性调整的重点和目标。

五、基于国际比较视野对促进我省生产性服务业发展的思考与建议

随着经济全球化的进一步发展，产业融合日益深入，社会分工更加细致，市场竞争更为激烈。生产性服务业呈现一系列特性，如，部分制造业向服务提供商转型，生产性服务业国际转移加速，服务外包发展潜力巨大。把握生产性服务业的产业发展路径和未来发展趋势，对于促进我省经济增长和转变发展方式具有重要意义。

（一）各国发展生产性服务业的积极举措和经验启示

2O世纪70至80年代以后，放松管制、鼓励创新、促进竞争、注重效率成为发达国家促进生产性服务业发展的政策主基调。

20世纪80年代初期，美国出台了专利权保护政策，扩大专利的权利范围，提高侵权赔偿费额，从制度上保证了研发服务的权利，同时从经济上推动了与服务业相关的研发服务的快速发展。为促进现代物流业的发展，美国政府制定一系列法规，逐步放宽对公路、铁路、航空、航海、物流等运输市场的管制，通过激烈的市场竞争使运输费率下降，服务水平提高。

德国政府长期以来综合运用财政、金融等经济手段鼓励生产性服务业的发展，包括实行优惠税率或免税，给予出口津贴，发放出口信贷，建立国家担保出口的贷款制度，以及对遭遇风险的出口商给予补偿，多次运用汇率杠杆促进出口贸易。德国政府还通过建立外贸服务机构，提供贸易咨询服务等方式来促进服务贸易的发展。20世纪70年代起，德国政府意识到咨询工作的重要性，建议政府各个部门、各行业、各研究所都建立咨询部门。此外，政府还资助建立了几十家技术咨询机构，为中小企业提供免费服务。

日本政府通过“关于技术性对外交易所得利润的特殊税制”的规定，规定日本企业在国外承接的中介业务，以及使用外币进行等价交易所得的收益实行优惠。税制规定，在指定时间内进行技术对外交易时，计算收入的部分金额可按照亏损计算，这样咨询企业可以保留一大笔资金，并利用这笔资金用于加强研究开发的基础设施，完善研究开发的体制，培养优秀人才，从而达到发展中介业的目的。

韩国政府提出实现服务业“高附加值化”的方针，制定“增强服务业竞争力综合对策”。选定21个有望成为服务业新增长动力的行业进行重点扶持，包括流通业海外投资、综合物流、企业咨询等生产性服务业。对科技创新实行特别的政策支持，制定《韩国科学技术研究所扶持法》、《技术开发促进法》等法律法规。韩国中小企业管理局（SMBA）辖下的政府事业机构——中小企业振兴公团（SMIPC）专门开办了小企业培训学院帮助中小企业改善工作环境和更新机能以提高企业生产力，提供全方位的技术和管理课程，鼓励中小企业提高研发能力。同时，还形成了一整套促进企业研发投资的政策措施，为鼓励民营企业附设技术研究所提供制度保障，如，对于个人或小企业从事新技术商业化的，韩国政府提供总经费80%—90%的资助。

香港政府在优化服务业发展环境上一直不遗余力。早在20世纪60年代，当时的香港政府顺应经济模式由出口贸易型、工业经济为主向金融服务型经济等为主转化的契机，在教育培训上也完成了由以往偏重文科而向重理工、科技、金融方面的过渡，加大力度投资教育，从世界各地引进各类人才。而实行低税率的自由贸易政策和投资政策，带动了本地物流、金融、商业、咨询等服务业的发展。香港的税率属全球最低之列，扣除各项税务减免及资产贬值后，实际所缴的税款更低。香港没有资金及货物进出的限制，容许外汇自由流动，对企业及行业拥有权没有国籍限制。这些对投资者而言，都具有极大的吸引力。

（二）我省构筑生产性服务业和制造业互动发展长效机制的路径选择和思路建议

1.加强产业关联，促进生产性服务业与制造业的融合互动发展。生产性服务业与制造业有着互相依赖、互相促进的关系。要积极推动制造业服务化的进程，构筑生产性服务业与制造业的互动发展机制，促进两者的融合与互动发展。一是依托制造业拓展生产性服务业，通过对制造业收入和生产性服务业收入采取不同的税收政策，鼓励大中型制造企业向服务企业转型，引导企业在价值链分工上向微笑曲线的两端延伸，通过管理创新和业务流程再造，实行“主辅分离”。鼓励制造企业合理定位，在保留和发展制造业部分核心价值创造环节的同时，将混合在制造企业中的服务支持部分分离出来，如物流、会计等非核心价值环节，将其让渡给专业的第三方服务业，或内部设立服务业专业公司。二是抓住国际服务业转移的机遇，大力提升服务外包层次水平。鼓励引进国内外知名生产性服务企业、跨国公司设立地区总部、服务中心、分支机构、研发中心、采购培训基地等；鼓励各类生产性服务企业在产业链上下游之间的合作，如软件产业内企业间要加强合作，从嵌入式软件向应用基础软件延伸，形成软件外包体系；建立支持生产性服务企业“走出去”的服务平台，扩大具有比较优势的服务贸易规模；加强商务交流、学术研讨、人才培养等方面的长效互动机制，为生产性服务业发展提供渠道和平台。

2.结合城市和产业发展战略，突出生产性服务业发展重点与特色。突出生产性服务业的发展重点与特色，一方面在于生产性服务业的发展方向和行业选择，应将生产性服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，积极推进生产性服务业与制造业的升级融合互动。大力发展金融服务、现代物流、信息服务、科技服务以及商务服务等相关领域的互利合作，推动包括制造业在内的各产业经济发展，为我省“十二五”经济转型提供强有力的服务软环境支持。另一方面，应将生产性服务业发展与产业战略调整相协调，尤其是与制造业等传统产业的升级方向相一致，围绕以制造业为主的传统产业的需求，构建一批针对战略主导产业的有特色的生产性服务业，突出生产性服务业在技术进步、节能降耗、信息集成等关键环节的服务效应，使生产性服务业成为助推战略性主导产业发展和加快新型工业化体系建设的有力手段。

3.鼓励创新，注重生产性服务业发展对制造业内部产业升级的推动作用。近些年来，我省面临着资源、环境双重压力，必须通过转变经济增长方式促进经济发展，即走内生性的发展道路。内生性发展道路就是要加大知识、技术在经济发展中的作用，在产业发展上就是要发展知识密集型制造业和知识密集型服务业，而大力发展生产性服务业符合我省的功能定位和发展实际。在经济转型与发展过程中，用生产性服务业改造并提升制造业内部的低端产业是制造业产业结构调整的重要方向。发展生产性服务业，能够很好地解决城市制造业外迁后的产业接续和产业替代问题，更好地实现以信息化带动工业化，提高资源利用效率。通过生产性服务业的创新发展，加强服务业、制造业的产业协作与联盟，形成利益共同体，共同规划产业链，实现产业知识的交流与互动，把专门的知识转变为高效的生产力，以提高创新与竞争能力，推动制造业转型升级。