2010年，浙江省万元GDP能耗预计为0.72吨标准煤，在全国各省市中仅高于北京、上海和广东，节能降耗空间明显小于全国平均水平。但“十二五”规划确定浙江单位GDP能耗在2010年基础上继续下降18%。要顺利完成“十二五”节能目标，任务重，压力大，需要我们尽快理清工作头绪，明确方向，找准工作着力点，并有针对性的加大工作力度，建立节能长效机制，处理好经济发展与节能降耗之间的关系。本文拟通过分析“十一五”期间我省能源利用情况及推动我省能源利用效率提高的主要因素，寻找“十二五”进一步提高能源利用效率的潜力所在，探讨节能降耗工作方向和着力点，提出节能降耗工作建议。

一、“十一五”节能降耗因素分析

全社会能源利用效率主要由三次产业能源强度和增加值比重共同决定，促进全社会能效提高有两大因素，一是各产业特别是第二产业能源利用效率改进，二是三次产业结构优化。同样，促进工业能效提高也有两个因素，一是工业各行业特别是八大高耗能行业能源利用效率改进，二是工业内部结构优化。促进高耗能行业能效提高既有技术进步因素，也有规模结构和产品结构优化因素，但技术进步难以在短时间内对能源利用效率产生明显影响且较难量化，故本文着重分析后一因素。探讨“十一五”节能进程中，在不同层面，各因素在推动能源利用效率提高过程中所起作用。

1.第二产业能效提高及三次产业结构变化对全社会节能的影响

第二产业是能源消耗的主要领域，2010年二产能耗总量1.22亿吨标准煤，占全社会能耗的72.6%。“十一五”期间，二产能源利用效率提高是全行业能效上升的主要推动力。2006-2010年，第二产业拉动全行业万元增加值能耗分别下降0.030、0.034、0.037、0.028和0.027吨标煤，影响分别达100.7%、99.7%、81.3%、66.4%和113.2%，拉动单位GDP能耗分别下降3.3、3.9、4.4、3.6和3.6个百分点。其中工业是二产中能源消耗最为集中的产业，对二产节能起举足轻重作用。

表1 全行业能效变化的效率因素（单位：吨标准煤/万元）

“十一五”，浙江采取一系列措施加快发展第三产业，推动工业转型升级，三次产业结构优化，由2005年的6.7：53.4：39.9调整为2010年的4.4：52.9：42.7（按2005年价格计算），三产比重明显上升。

表2 各年三次产业比重（%，2005年价格计算）

“十一五”期间，三次产业结构变化总体有利于节能。2006-2007年，虽然二产比重与上年比分别上升0.2和0.4个百分点，结构变化不利节能，但不利影响的程度仅约5.1%和10.0%，拉动单位GDP能耗上升约0.2和0.4个百分点。2008年和2009年，二产比重与上年比有所下降，结构变化有利于节能，影响程度约7.6%和20.7%，拉动单位GDP能耗下降约0.4和1.1个百分点。2010年，工业较快发展,三次产业结构变化不利节能，但不利影响程度仅约7.1%，拉动单位GDP能耗上升0.2个百分点。总体而言，“十一五”期间三次产业结构变化对节能的贡献并不大，但已向有利于节能方向调整。

表3 全行业能效变化的结构因素（单位：吨标准煤/万元）

因此，“十一五”全社会节能主要依靠第二产业能源利用效率提高，三次产业结构调整有利于节能，但贡献不大。

2.高耗能行业能效提高和工业内部结构变化对工业节能的影响

工业能源消耗主要集中在高耗能行业，2010年八大高耗能行业能耗总量7011万吨标准煤，占全社会能耗的72.1%。八大高耗能行业能源利用效率提高是工业能效上升的主要推动力。2006-2010年，八大高耗能行业能源利用效率提高对规模以上工业节能的贡献分别为78%、58.1%、65.2%、86.8%和64.2%，其中非金属矿物制品业的贡献分别为8.7%、16.5%、33.4%、23.0%和25.0%。工业节能主要依靠高耗能行业能源利用效率的提高。

表4 高耗能行业对规模以上工业节能的拉动作用（吨标准煤/万元）

“十一五”期间，八大高耗能行业增加值年均增长12.4%，比规模以上工业增速低1.1个百分点，其中2010年比上年增长13.0%，比规模以上工业增速低3.2个百分点。2010年，高耗能行业增加值占规模以上工业的比重为35.5%，比2005年下降1.7个百分点。其中纺织、石油加工和电力分别下降0.9、0.6和0.8个百分点。

表5 高耗能行业结构变化情况（%）

“十一五”期间，浙江工业结构变化有利节能。2006-2007年，结构变化对工业用能效率提高的影响分别为13.0%和12.4%。2008年，结构变化对用能效率基本无影响。2009年，受国际经济危机影响，单耗较低的部分装备制造业和高技术产业增速趋缓，基础原材料、资源加工类行业受基础设施投资力度加大的影响，回升较为明显，当年工业内结构变化不利节能。2010年，浙江采取高耗能企业轮休检修、夏季高温期间有序用电、水泥行业实行全面停产让电等一系列节能政策、措施，同时限制宁波钢铁公司、杭州钢铁公司、元立金属和华东铝业等特大用能企业的用能总量，工业内部结构节能成效明显。高耗能行业增加值占规模以上工业的比重为35.5%，比上年下降1.0个百分点，因结构变化导致规模以上工业单位增加值能耗下降1.3个百分点，结构节能贡献率19.7%。总体来说，工业内部结构变化有利节能，但贡献不大。

表6 规模以上工业用能效率变化的结构因素

因此，“十一五”工业节能主要依靠高耗能行业能效提高，工业内部结构变化有利于节能，但贡献不大。

3.产品和规模结构优化推动高耗能行业能源利用效率提高

高耗能行业能源利用效率提高不仅是生产技术进步与用能管理改善的结果，产品结构变化对工业用能效率的影响也非常大。“十一五”期间，我省大力推动高耗能行业产品结构升级，加快非金属矿物制品、造纸和黑色金属冶炼等行业的落后产能淘汰工作，在火电行业大力推进上大压小工作，行业内部结构明显改善，是推动行业能效提高的重要原因之一。

（1）非金属矿物制品业产品和规模结构明显改善，节能成效明显

“十一五”期间，浙江全部淘汰水泥机立窑产能770万吨，淘汰水泥小磨机产能1400万吨，成为全国第一个水泥生产完全新型干法化的省份。提高外购水泥熟料比重，水泥熟料产量增速趋缓。“十一五”期间，水泥熟料产量平均增长0.6%，比水泥产量增速低5.1个百分点，且各年均低于水泥增速。依靠有力的行业内部结构调整措施，非金属矿物制品业成为“十一五”期间取得较大节能成效的行业之一，单位增加值能耗累计下降41.2%，降幅比规模以上工业高10.8个百分点。2006-2010年分别比上年下降4.1%、8.5%、15.5%、9.4%和12.6%，为浙江工业能源利用效率提高作出重大贡献。

表7 非金属矿物冶炼业主要产品变化情况（%）

（2）电力行业“上大压小”成效显著，发电煤耗持续下降

火电行业既是能源生产行业也是能源消费行业，对全社会能源利用效率有特殊影响，为确保火电行业节能成效，我省大力推动“上大压小”工作的开展。“十一五”前四年累计关停小火电机组519万千瓦。同时，大机组和特大机组陆续新建投产，机组结构优化。“十一五”期间，我省陆续上马8台百万千瓦机组，其中国电浙江北仑第三发电有限公司和国华浙能发电有限公司共3台百万千瓦机组于2009年投产运行。2010年，6000千瓦及以上机组发电设备容量达5174万千瓦，占比为90.3%，比2005年末提高14.7个百分点。机组结构改善有效推动火力发电标准煤耗下降。2010年，6000千瓦及以上火电机组平均发电煤耗为295克标煤/千瓦时，比2005年下降42克标煤/千瓦时。2006-2010年，火力发电标准煤耗比上年分别下降10、12、7、3和10克标煤/千瓦时。

综上所述，“十一五”期间，三次产业和工业内部结构调整有利于节能，但未成为节能的主要方式。结构调整对节能的贡献更多体现在高耗能行业内部，产品和规模结构明显改善大大改进高耗能行业能源利用效率，拉动工业能源利用效率提高，最终提高全社会能源利用效率，是“十一五”实现全社会节能降耗目标的重要途径。

二、“十二五”节能降耗潜力分析

“十二五”期间，高耗能行业节能潜力缩小，光依靠提高高耗能行业能源利用效率推动全社会节能的模式已较难维系，必须充分挖掘产业结构调整潜力，提高产业结构调整对节能的贡献程度。我们通过对三次产业、规模以上工业结构调整节能潜力，高耗能行业节能潜力以及改善能源品种结构和发展循环经济对节能影响的分析，为“十二五”节能降耗工作提供决策依据。

1.三次产业结构节能潜力较大

按可比价计算，三产比重提高一个百分点，二产比重下降一个百分点，可以拉动单位GDP能耗下降一个百分点。2010年，我省第三产业占比为42.7%（2005价），比二产比重低10.2个百分点。“十二五”规划建议提出加快发展现代服务业，转变经济发展方式的主要任务。至2015年，如果确保比2010年三产比重提高5个百分点，二产比重下降5个百分点，则能拉动单位GDP能耗下降约5个百分点。

2.工业内部结构节能潜力较大

2010年，我省八大高耗能行业和装备制造业万元增加值能耗分别为2.17和0.40吨标准煤，八大高耗能行业比重每下降一个百分点，可以拉动单位工业增加值能耗下降1.6个百分点，单位GDP能耗下降近1.0个百分点。尽管“十一五”期间非金属矿物制品、纺织和化纤等高耗能行业比重在下降，但总体来看，装备制造业和高新技术行业发展仍滞后，高耗能行业比重仍有一定的下降空间。“十二五”规划建议提出加快推进工业现代化，积极发展先进装备制造业的任务，如能切实完成这一任务，继续提高装备制造业和高技术行业比重，降低高耗能行业比重，工业内部结构调整将成为“十二五”节能的主要方式之一。

3.高耗能行业节能潜力缩小，加大力度仍有潜力可挖

高耗能行业在“十一五”期间经历能效大幅提高的过程，对全社会节能贡献较大，“十二五”期间节能潜力有所缩小。一是落后产能淘汰工作完成较好，如小火电机组和水泥机立窑已经全部淘汰，钢铁行业小高炉也已基本淘汰，通过淘汰落后产能促进能效大幅提高的潜力有所缩小；二是技术节能潜力缩小，几个主要产品单耗均达全国先进水平，2010年吨水泥综合能耗、电厂火力发电标准煤耗和吨钢综合能耗分别为67.2千克标准煤/吨、296.1克标准煤/千瓦时和530.8千克标准煤/吨，比全国平均水平分别低17.8千克标准煤/吨、16.7克标准煤/千瓦时和45.8千克标准煤/吨，通过技改投入促进能源利用效率提高的边际收益大为缩小。

“十二五”期间要继续发挥高耗能行业节能作用，必须加强节能精细化管理，从以下几方面着手挖掘高耗能行业节能潜力：一是行业内部结构节能仍有潜力可挖。火电行业抽凝机组发电煤耗约400克标准煤/千瓦时，远高于全省平均，抽凝机组在火电机组中占比仍达50%左右，逐步替代抽凝机组有助于降低发电煤耗。百万千瓦以上机组发电煤耗约270克标准煤/千瓦时，低于全省平均水平，“十二五”期间通过陆续上马百万千瓦以上机组也能拉动发电煤耗下降。在水泥行业继续减少水泥熟料产量，增加外购量，能大幅降低水泥行业单位增加值能耗，这既是我省石灰石资源日益匮乏的客观要求，也是继续提高该行业能源利用效率的重要手段。二是提升传统优势行业仍有潜力可挖。我省高耗能行业中纺织、化学原料和化学纤维属于传统优势行业，但多数产品仍处在产业链和价值链的低端，企业主要依靠低成本、低价格竞争，产业层次低，工业增长主要依靠物质资源消耗支撑，增加值率均低于全省平均水平。加快提升传统行业附加值，也能拉动工业能源利用效率提高。三是继续加大节能技改力度仍有潜力可挖。如火电行业中还存在不少中温中压锅炉，热效率较低，通过锅炉技术改造能拉动发电煤耗的下降。加强重点行业节能改造和推广先进节能技术、产品的应用仍能实现一定的节能效果。

4.改善火电机组品种结构有利节能

火电机组中，燃气机组平均发电煤耗约比燃煤机组低60克标准煤/千瓦时，2010年，我省6000千瓦及以上机组中，燃煤机组占比达58.7%，燃气机组仅占7.3%，日本和韩国2006年燃气机组占比已分别达24.1%和18.1%。“十二五”期间进一步提高燃气机组比重，能有效降低发电煤耗，提高能源利用效率。

5.发展循环经济有利节能

节能不仅需要直接减少能源消耗，提高能源利用效率，更重要的是通过资源的节约和循环利用，减少耗能产品和资源的使用，从源头控制能耗的过快增长。如在建筑领域开展资源循环利用或通过新型建筑材料的替代应用减少水泥和钢材的消耗可以有效控制水泥、钢铁行业过快增长从而达到节能目的；在办公领域加快无纸化办公或废纸再利用进程可以减少纸张消耗控制造纸行业过快增长。大力发展循环经济，加强资源综合利用和再生利用不仅是对资源的一种节约，同时也减少了资源加工过程中的能源消耗。

三、对加强“十二五”节能降耗工作的几点建议

加快产业结构优化升级是“十二五”发展的基本要求，也是“十二五”期间节能降耗工作的主要方向和着力点。要顺利完成“十二五”节能目标，必须牢牢抓住结构调整这一主线，既着力推动产业结构、行业结构和产品结构的优化升级，又要力促能源消费品种结构的优化升级，确保我省经济社会的可持续发展。

1.进一步促进三次产业结构优化

我省已初步进入工业化后期的初级阶段，加快三产发展，适当降低二产比重的条件已初步具备。“十二五”规划建议提出加快发展第三产业的目标任务，应充分抓住这一机遇，大力推进第三产业发展，优化三次产业结构，挖掘产业结构节能潜力，使三次产业结构升级成为“十二五”节能降耗的主要途径之一。一是要顺应工业化趋势，加快发展生产性服务业，鼓励大中型制造业企业生产服务剥离外包，推动先进制造业和现代服务业共同发展。二是要结合城市化进程，加快发展小城市和中心镇服务业。三是要加快发展信息传输、计算机服务和软件业、文化传媒、金融保险、物流、会展、咨询服务以及旅游业等新型第三产业，培育一批三产支柱产业，切实提高三产比重。

2.进一步推动工业结构优化

工业仍是“十二五”节能主战场，促进工业内部结构优化是提高工业能源利用效率的重要手段。但我省工业结构轻型化特点仍较明显，今后及很长一段时间内我省仍面临较大的重工业化压力。在重工业化过程中要积极引导高新技术产业及先进装备制造业发展，向“高端”重工业化靠拢，并逐渐向高加工度化过程转变，切实提高能耗低附加值高的高技术行业和先进装备制造业比重。继续控制高耗能行业过快增长，“十二五”期间需要制定更为严格的能评标准，严格控制能耗总量大，单位增加值能耗高于工业平均水平项目的上马。2010年9月，国家发改委发布《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，将能评范围提高到年耗能1000吨标准煤以内。我省应在此基础上，扩大能评范围，提高能评标准，从源头控制高耗能行业发展，进一步发挥工业结构变化对能效改进的积极作用。

3.继续优化高耗能行业内部结构，发挥高耗能行业节能主导作用

虽然高耗能行业节能潜力有所缩小，但由于能耗总量大，对全社会节能还是有举足轻重的影响，提高高耗能行业能源利用效率仍是“十二五”节能重点之一。一是继续加快高耗能行业规模结构调整，提高落后产能淘汰标准，推动“上大压小”，以先进产能替代落后产能，在提高能源利用效率的同时确保产业有序发展。二是继续加快产品结构调整，控制水泥熟料、生铁等高耗能产品产量过快增长。三是继续加快能源循环利用，除水泥、钢铁行业外，在化工、医药等行业也要陆续开展余热余能回收利用工作；四是继续加快节能技术改造和节能新技术应用，有效降低单位产品能耗。五是加快纺织、化工和化纤等能耗较高的传统优势行业转型升级，采取有力措施拓展产业链、提高产品附件值。

4.大力发展可再生能源，促进能源品种结构优化

我省是能源小省，2009年一次能源自产率为3.4%（当量值），发展可再生能源有助于缓解能源供给紧张的局面。加快风能、核能、潮汐能和太阳能的开发利用，增加可再生发电量，不仅能确保电力供应，为火电机组淘汰落后产能创造空间，提高火电发电效率。同时还能够减少煤炭消费，为完成“十二五”降低碳排放，提高非化石能源比重目标作重大贡献。

5.继续拓宽天然气气源，提高天然气发电比重

我省天然气完全靠外省供给，因此天然气发电受到较大制约，天然气由于发电效率高，在国外属于发电常用燃料之一。“十二五”期间，我国将形成“西气东输、北气南下、海气登陆、就近外供”的供应格局。我省应抓住这一机遇，拓宽天然气供应渠道，提高高效燃气发电机组比重，有效降低发电煤耗。