内容提要：科技支撑发展，创新引领未来。本文利用两次经济普查数据和科技统计资料，对浙江规模以上工业企业科技资源配置的现状进行总体描述和比较分析，基本结论是：2008年，浙江省规模以上工业企业科技活动实现了三个“突破”，即开展科技活动企业突破万家、科技活动人员突破三十万人、科技活动经费投入总额突破五百亿元,规模以上工业企业R&D经费投入强度为0.69%，比2004年提高0.21个百分点。浙江科技资源配置的主要问题是科技资源的规模、结构和水平与国家的整体发展战略要求还存在不小的差距，与发达国家和地区的相比，差距也很明显，对国民经济的推动作用还十分有限。并提出了加大科技经费投入、加强科技平台建设、优化企业科技创新环境等进一步完善科技资源配置方式、提高科技资源绩效、提升工业企业自主创新能力和竞争力的相关建议。

一、科技资源及科技资源配置的含义

资源是人类社会财富的源泉，作为资源范畴的一个分支，科技资源的含义有广义和狭义之分，广义范畴是指能直接或间接推动科学技术进步从而促进经济社会发展的一切资源，包括一般意义的劳动力、专门从事科学研究的人员、资金、科学技术存量、信息等。狭义范畴是指科学活动的物质基础，包括科技人力资源、科技财力资源、科技物力资源、科技信息资源和科技组织资源等要素。本文中所指的科技资源主要界定为狭义上的科技资源，特别强调其中的科技人力资源和科技财力资源。

科技资源配置即科技资源在不同时空上的分配和使用，是决定资源效用的重要方面，直接影响着国家或地区的科技、经济、社会发展。企业科技资源的数量及其结构是国际上通用的、用以衡量企业自主创新水平的重要指标，是衡量一个国家或地区企业科技竞争力的核心指标。科技资源配置主要指科技资源的规模、结构和方式，规模涉及科技资源配置的总量，结构涉及科技资源配置的比例，方式涉及科技资源如何运行。

当今世界，科技活动已经取代能源、资源成为制约经济发展和生产力飞跃的主要瓶颈，浙江的经济发展也面临从资源约束到技术约束这一转型。坚持“集聚创新要素、激活创新资源、转化创新成果”，坚持“环境、人才、平台、项目”四位一体，优化企业科技资源配置，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，提高企业的自主创新能力和国际竞争力，是增强经济发展后劲的重要举措，是实现可持续发展的根本途径，是推进创新型省份和科技强省建设的必然要求。

二、工业企业科技资源配置现状

近年来，浙江以科学发展观为统领，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以建设科技强省和创新型省份为目标，以落实自主创新能力提升行动计划为抓手，扎实推进人才强省战略，大力建设“六个一批”创新载体，围绕自主创新及产业、区域经济转型升级需要，引导和鼓励企业增强创新意识，整合优化科技资源，企业的创新活动活跃，创新投入稳步增长，创新产出效果显著，企业研发主体地位明显，企业科技资源的规模、结构和水平取得了明显进步，工业企业自主创新主力军的作用日益增强。浙江省第二次全国经济普查资料结果显示，2008年，浙江省规模以上工业企业科技活动实现三个“突破”：即开展科技活动企业突破万家、科技活动人员突破三十万人、科技活动经费投入总额突破五百亿元（详见表1）。2008年，全省开展科技活动的工业企业有12897家，占规模以上工业企业的22.3%，其中开展研究与试验发展（R&D）活动的单位5831个，占10.1%，分别比2004年提高6.8和3.7个百分点。科技活动人员31.19万人，比2004年增长1.2倍，年均增长21.8%，其中R&D人员16.03万人,是2004年的1.7倍，年均增长28.2%。科技活动经费达526.33亿元，占全省科技活动经费总额616.40亿元的79.6%，比2004年增长1.7倍，年均增长28.2%；R&D经费274.13亿元，占全省总经费的79.3%，比2004年增长2.1倍，年均增长20.4%；R&D经费投入强度为0.69%，比2004年提高0.21个百分点。

表1 2000—2008年规上工业企业科技活动情况

（一）科技人力资源总量

1.科技活动人员突破三十万人。科技活动人员是企业开展技术创新活动中最主要、最活跃的因素。2008年，全省规模以上工业企业科技活动人员31.19万人，占全省科技活动人员的75%，比2004年增长1.2倍，年均增长21.6%。其中，大中型工业企业科技人员17.86万人，占规模以上科技活动人员总数的57.3%,比2004年增长1.2倍，年均增长22.4%；大中型工业企业科技活动人员占从业人员的比重由2004年的3.54%提高到2008年的5.06%，比全部规模以上工业的3.85%高1.23个百分点；在科技活动人员中，科技学家和工程师为17.6万人,占56.4%,比2004年增长1.3倍，年均增长23.1%。

2.科技人员素质大幅度提高。2008年，全省规模以上工业企业R&D人员16.03万人,是2004年的2.7倍，年均增长28.2%，比科技活动人员同期增幅高6.6个百分点（见图1）；规模以上工业企业办科技机构5748个，科技机构拥有科技活动人员由2004年的6.1万人增加到2008年的18.48万人，年均递增31.9%。其中，硕士研究生人员由2004年的0.27万人增加到2008年的1.21万人，年均增长45.5%。

（二）科技财力资源总量

1.科技财力资源总量快速增长。科技活动经费投入是推动企业自主创新的引擎，规模以上工业企业科技活动经费投入呈现快速增长态势。2008年，科技活动经费投入总额突破五百亿元，达到526.33亿元，占全省科技活动经费616.40亿元的79.6%，比2000年、2004年分别增长5.9倍和1.7倍，2004-2008年均增长28.2%。

2.科技活动经费内部投入增长快，大中型工业企业约占三分之二。2008年，规模以上工业企业科技活动经费内部投入总额492.35亿元，占科技活动经费总额的93.5%，比2000年、2004年分别增长6.2倍和1.7倍,2004—2008年均增长28.2%（见图2）。科技活动经费内部投入总额中，大中型工业企业占66.1%，达到325.41亿元，比2004年增长1.8倍，年均增长29.4%。

3.大中型工业企业外部支出增加。2008年，规模以上工业企业科技活动经费外部支出33.98亿元，比2000年、2004年分别增长3.3倍和1.7倍，2004-2008年均增长27.6%。其中，对研究院所及高等学校的支出13.72亿元，占40.4%，对其他企业支出18.39亿元，占54.1%。2008年，大中型工业企业外部支出25.85亿元，比2004年增长1.7倍。其中，对研究院所及高等学校的支出为9.92亿元，比2004年增长77.8%；对其他企业支出14.81亿元，比2004年增长3.6倍。规模以上小型工业外部支出8.13亿元，比2004年增长1.5倍。

4.科技财力资源主要来自企业资金。2008年，全省规模以上工业企业科技活动经费筹集总额为552.64亿元，比2000年、2004年分别增长6.1倍和1.7倍，2004-2008年均增长28.6%。从来源看，有九成来自企业资金（见图3）。企业资金高达494.23亿元，占筹集总额的89.4%，比2004年增长1.9倍，年均增长30.3%；金融机构贷款40.19亿元，占7.3 %，比2004年增长90.9%；政府资金11.88亿元，占2.1%，比2004年增长82.7%。

图2科技活动经费构成（%）图3科技活动经费筹集构成（%）

（三）科技核心资源总量

研究与试验发展（R&D）是科技活动的基础和核心，R&D及R&D经费支出占国内生产总值（GDP）的比重是一组国际通用的重要指标，用于衡量一个国家或地区科技活动规模及科技投入强度，在一定程度上反映着区域经济增长的潜力和可持续发展能力。企业的R&D活动水平是企业自主创新能力的重要体现。科技核心资源特指R&D资源，主要包括R&D人力资源、R&D财力资源和R&D投入强度。

1.R&D人力资源情况。2008年，全省57886个规模以上工业企业中有R&D活动的单位5831个，占10.1%。反映企业自主创新活动的R&D人员16.03万人，比2000年和2004年分别增长5.2倍和1.7倍，2004-2008年均增长28.7%，高于同期科技活动人员增幅2.6倍和0.5倍。大中型工业企业更为重视R&D活动，有三分之一的大中型工业企业开展R&D活动，占33.7%；R&D活动人员投入逾六成，为9.84万人，占61.4 %,比2004年增长1.7倍。

2.R&D财力资源情况。2008年，规模以上工业R&D经费内部支出为274.13亿元，分别比2000年和2004年增长10.5倍和2.1倍，2004—2008年均增长33.1%。R&D活动经费内部投入中大中型企业占七成。2008年，大中型工业企业R&D经费内部投入192.52亿元，占70.2%，比2004年增长2.1倍。

3.R&D经费投入强度情况。目前，国际上通常采用“R&D经费投入占企业主营业务收入的比重”来表示企业R&D经费投入的强弱程度，企业R&D经费投入强度的高低反映企业的科技实力和核心竞争力。2008年，全省规模以上工业企业R&D经费投入强度为0.69%，比2004年提高0.21个百分点，其中大中型工业企业R&D经费投入强度为0.87%，比2004年提高0.2个百分点。

（四）科技机构与科技项目

1.科研机构实力提高。随着科研机构改制力度不断加大，科技机构运行状况明显改善，科技机构实力明显提高。2008年，全省规模以上工业企业办科研机构由2004年的2492个增加到2008年的5768个，年均递增23.3%；近一半的大中型工业企业拥有自己的科技机构，全省4516家大中型工业企业有科技机构2102个，比例为46.5%。

2.科技创新成果初现。2008年，全省规模以上工业开展科技活动项目32966项，比2004年增加19328项。其中，新产品开发项目27423项、研究与试验发展项目17177项，分别比2004年增加19748项和11639项。大中型工业企业科技经费投入总额占了近七成，是全省科技资源的重要组成部分，为企业发展后劲提供了不竭动力。

3.发明专利拥有量大幅度增加。2008年，规模以上工业企业专利申请数33652件，其中发明专利申请数6107件，比2000年、2004年增加5118项和3406项。拥有发明专利数11098件，比2000年、2004年增加9589项和6028项。

三、工业企业科技资源配置的特点

（一）研发活动具有较强的区域聚集性。从科技资源活动区域分布看，环杭州湾和温台沿海两个高新技术产业带，由于经济发达、地理条件和人才优势明显,拥有国家级、省级高新技术产业开发区、高新技术产业园区和高新技术特色产业基地，培育了一大批高新技术企业和创新型企业孵化器，科技资源占有显著优势。

表2 2008年各市规模以上工业企业科技活动情况

从表2可以看出，科技人才特别是高层次人才、从事科技活动人员数、研发投入及科研基础设施和创新载体主要聚集在环杭州湾和温台沿海地区。2008年，杭州、宁波、绍兴、嘉兴、台州和温州6个市规模以上工业企业科技活动经费420.76亿元、R&D经费235.38亿元、科技活动人员26.62万人、R&D人员13.58万人，分别占全省规模以上工业企业的79.9%、85.9%、85.3%和84.7%。

（二）R&D资源投入向高技术和中高技术行业集中。从R&D经费内部支出行业分布看，科技投入几乎集中在高技术和高新技术产业。2008年，先进装备制造业R&D经费投入272.55亿元，占规模以上工业企业R&D经费内部投入的99.42 %。

表3 2008年规模以上工业企业研究与试验发展经费投入的行业分布

本表中R&D经费均不含科研基建折合R&D的经费。

从表3看出，研究与试验发展经费投入超过十亿元的行业有8

个，分别是电气机械及器材制造业（40.82亿元），通信设备、计算机及其他电子设备制造业（31.85），通用设备制造业（31.78亿元），交通运输设备制造业（22.67亿元），化学原料及化学制品制造业（22.01亿元），纺织业（19.13亿元），医药制造业（13.87亿元），专用设备制造业（12.03亿元）,8个行业共投入R&D经费194.16亿元，占全部行业投入的70.8%。医药制造业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，仪器仪表及文化、办公用机械制造业，专用设备制造业，电气机械及器材制造业，通用设备制造业等6个行业投入强度在1%以上，分别为2.44%、1.93%、1.86%、1.37%、1.15%和1.1%。高技术和中高技术行业群在自身崛起的同时，也将带动相关行业发展，对浙江走新型工业化道路，促进产业结构调整带来契机。

（三）企业资金成为企业筹集科技经费的主要渠道,内资企业是R&D投入主体。从登记注册类型看，内资企业科技创新投入占据绝大部分, 港澳台商投资企业次之，外商投资企业所占比例最小。内资企业投入R&D人员11.78万人，港澳台商投资企业投入R&D人员2.02万人，外商投资企业投入R&D人员2.24万人，分别占73.4%、12.6 %和14 %。内资企业内部投入R&D经费190.79亿元，港澳台商投资企业内部投入R&D经费43.31亿元，外商投资企业内部投入R&D经费40.04亿元，分别占69.6%、15.8%和14.6%。在内资企业中，有限责任公司、股份有限公司、私营企业占有举足轻重的地位，而国有企业所占份额较小。有限责任公司投入R&D经费48.84亿元，占内资企业25.6%；股份有限公司投入R&D经费39.83亿元，占20.9%；私营企业投入R&D经费 95.32亿元，占50.0%；国有企业投入R&D经费4.13亿元，占2.2 %。

（四）自主创新促进成果转化，新产品效益凸显。新产品开发的力度不断加大。自主创新能力不仅在于能产生科研成果，更重要的是成果的转化、产业化应用和市场开拓。2008年，规模以上工业企业新产品开发项目数27423项，比2004年增长2.6倍，新产品开发项目经费支出408.06亿元，比2004年增长2.9倍。科技活动促进企业效益增长。2008年，新产品产值6753.24亿元、新产品销售收入6408.15亿元，比2004年分别增长2.2倍、2.1倍，新产品产值率为16.54%，比2004年提高5.19个百分点。

四、工业企业科技资源配置存在的主要问题

近年来，浙江省以建设创新性省份和科技强省为目标，围绕提高企业自主创新能力和国际竞争力，在优化科技资源配置方面采取了很多积极的措施，取得了显著的成效，但总体来说，浙江科技资源的规模、结构和水平与国家的整体发展战略要求还存在不小的差距，与发达国家和地区的相比，差距也很明显，对国民经济的推动作用还十分有限，主要表现在以下几个方面：

（一）科技创新投入仍不足，产品附加值不高。

在当今的国际环境下，技术依赖远比资金依赖、市场依赖更加深刻和难以摆脱。当前，一个突出问题——自主创新能力，作为一项重要核心竞争力，是我省大多数科技型企业的“软肋”，研发和自主创新能力薄弱，大量引进技术，消化吸收不够等问题依然突出。改革开放以来，浙江多数企业走的是一条低成本扩张、低价格竞争的发展路子，企业缺乏核心技术和研发能力，自主创新能力不强，产业进入门槛低，产品附加值不高，知名品牌不多，缺乏在国内具有较强竞争力的龙头企业。2008年，浙江R&D经费占GDP的比重为1.61%，而韩国的这一比重已达到3.23%，世界主要国家大都超过2.0%，与全国和发达省市比较，略高于全国（1.54%），低于上海（2.59%）、江苏（1.92%）。国际上一般认为R&D经费支出占销售额的比重达2%时，企业才可能维持生存,而达到5%时才有竞争力。比较而言,浙江省规模以上工业企业R&D投入强度为0.69%,大中型企业为0.87%，投入远远低于2%的水平。研发上的低投入使企业难以实现生产一代、开发一代、研制一代的目标。目前，浙江专利授权量虽居全国第2位，但发明专利授权量仅占全国专利授权总量的6.2%，研发的水平亟待提高。这种低成本扩张、低价格竞争的发展路子使得金融危机以来受人民币升值、能源、原材料和劳务价格上涨以及财务成本大幅度上升的影响，相当部分企业特别是中小企业面临资金短缺、盈利能力下降、利润空间不断压缩的局面。

（二）科技基础条件仍较为薄弱，区域发展不平衡

由于历史的原因，浙江缺乏大院大所和大企业，公共科技平台建设和服务相对滞后。由于能使高层次科技人才集聚的创新载体不多，导致全省科技人才不足，尤其是高层次人才。目前，浙江高级技术职称人员仅占人才总量的3.9%，低于5.6%的全国平均水平，尤其是院士、享受国务院特殊津贴人员等高层次领军人才数量均少于沿海其他省市。据对全省500家制造业企业抽样问卷调查，普遍认为企业自主创新的最大困难是人才缺乏，而且企业规模越大越感到人才紧缺，大、中、小企业认为人才紧缺的分别为47.2%、46.5%和26.7%。

从国内看，浙江自主创新人才队伍的数量规模处于全国前列，但人才密度相对偏低。2009年，浙江R&D人员数量仅次于广东、北京、江苏，居全国第四；但从人才密度看，每万名劳动力科技活动人员数北京153人、上海143人、天津103人、江苏60人、广东50人，均比浙江的48人高。从国际看，浙江人才密度与发达国家和新兴工业化国家还存在较大差距。每万名劳动力中从事R&D活动人员数日本（2003年）、法国（2003年）、德国（2003年）分别为132人、123人、122人，韩国是66人，浙江只有48人。

地区间科技发展不平衡，企业科技资源分布也不尽合理。科技人才、科研结构、重点实验室、中试基地等科技资源绝大部分集中在环杭州湾和温台沿海地区，舟山、衢州、丽水等地区的人才资源、从事科技活动人员数比环杭州湾地区少1—3倍。另外，地市的专业技术人员又大部分分布在教育、卫生、文化等领域，在工业企业生产一线的很少，成为影响浙西南地区的科技进步与企业的创新步伐，特别是制约了欠发达地区经济社会的发展。

（三）科技经费筹集渠道单一，公共资源平台欠缺

工业企业的技术开发经费主要依靠企业自筹，缺乏资金一直是阻碍工业企业开展技术开发的主要因素之一。2008年，近九成的科技活动经费由企业自筹，而来自政府部门和其他资金只占到3.3%、金融机构贷款占7.3 %。企业从事科技活动的经费基本上是依靠企业自身，政府部门和其他渠道参与鼓励扶持的资金过少，这影响了企业对科技投入的力度。近一半的企业没有建立自己的研发机构，没有申请过发明专利，缺乏拥有自主知识产权的核心技术和产品。与国内的科技强省相比，浙江自主创新公共平台数量和北京、上海、江苏、广东仍有较大差距，各类自主创新公共平台规模较小、缺乏充足的经费保障，难于吸引高水平的创新人才，面向特色产业的自主创新平台尚需进一步加强和完善。

与国外相比较，浙江的实验室的规模、经费、科研条件、人才等指标均都达不到科技发达国家的水平，自主创新平台建设刚刚起步，专业技术创新中心功能、创新能力、服务水平与先进产业集群内的创新中心还有较大差距。

（四）自主创新能力提升缓慢，高新技术产业外向度较低

改革开放以来，浙江很多地区的块状特色经济和企业取得迅速发展，依靠的是市场先发优势和引进国外先进技术与装备，以先进设备提高产品质量和产量，并迅速形成规模，占领市场。但在对引进的技术装备上，技术引进明显存在重硬件、轻软件，重引进、轻消化，重模仿、轻创新的问题，忽视对国外先进技术或装备的消化吸收再创新，造成对外技术和设备的依赖过高，自身创新能力的提升缓慢。进口技术结构也不尽合理，不少企业拥有世界一流的设备，但只能生产二流、三流的产品，这种状况到目前仍未得到根本转变。在大中型技术引进经费支出总额中，以设备为主的合同金额占58.8%。浙江工业企业技术引进与消化吸收创新的投入比是1：0.46，与工业化中期日本、韩国的1：5至8相比差距很大。

高新技术产业化水平和外向度比较低，使得科技对经济社会发展的支撑和引领作用还不够强劲。根据国家科技部的综合评价，2008年，浙江高新技术产业化指数为35.46%，而全国为43.38%，列全国第13位；2008年，浙江高技术产业增加值和出口交货值均列全国第6位，人均产出为36.4万元，与全国平均水平46.1万元的差距明显。

五、优化工业企业科技资源配置的对策与建议

科技支撑发展，创新引领未来。放眼未来，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化，国际金融危机影响深远，经济全球化和创新国际化加快发展，科技创新孕育新的突破。科技资源优化配置的重点在于优化，优化是指能够带来对科技资源高效率的使用，优化就是使人、财、物、科技信息等资源的使用安排达到最优。未来几年，浙江经济社会发展进入加速转型期，将面临更大的机遇和挑战。转变发展方式，加快转型升级，培育战略性新兴产业，改善民生和促进社会和谐，早日实现创新型省份和科技强省的目标，都对工业企业的科技资源配置和科技创新提出了新的要求。

第一，加大科技经费投入，提高对经济增长的贡献率。科技经费投入规模与数量直接影响着科技发展与科技资源配置。一是采取有效措施，增加科技经费投入。把科技投入列为财政预算的重点从而保证科技经费的持续的增长。二是科技投入要有制度保障。要建立长期性的经费投入机制，同时要不断完善经费的运行模式与运行机制，增强政府的经费调控手段。三是推动企业成为科技资金的投入主体。鼓励和引导企业加大科技创新的投入，形成全社会多渠道、多形式、多层次的投资体系。引导和激励社会资源对科技创新活动的投入，逐步形成以政府投入为主导、以企业投入为主体、优惠政策作引导、银行贷款为扶持、社会集资和引进外资为补充的全社会科技投入体系。坚持以市场为导向的原则，合理配置资源，进一步拓宽科技活动经费筹措渠道，加大科技经费投入力度。实现科技资源由量的积累向质的飞跃，充分发挥其对经济社会发展的支撑和引领作用。

第二，加强科技平台建设，提高科技资源利用率。科技资源的整合和共享，实现科技资源的高效利用，是提高企业竞争力的一个重要的途径。针对浙江缺乏大院名校、大企业，公共科技基础条件差，人才短缺等薄弱环节，坚持“引进来”与“走出去”相结合，注重引进国内外大院名校的先进技术和优秀人才，加强科技交流与合作，兼容并包，为我所用。强化科技资源平台建设，转变“重占有、轻使用”的陈旧观念，真正做到“信息公开、资源共享、成果共惠”，切实提高科技资源的利用率。紧紧围绕经济转型升级的中心任务，加快实施重大科技专项，重大创新基地、平台与载体建设，加快培育生物产业、新能源产业、高端装备制造业、节能环保产业、海洋新兴产业、新能源汽车、物联网产业、新材料产业以及核电关联产业等九大战略性新兴产业，加快高新技术产业开发区、园区和基地建设步伐，继续引导企业建立适应创新需求的研发机构，加强国家、省级工程技术研究开发中心的建设；要推动企业现有研究开发创新机构能力的提升，支持有条件的企业通过与高等院校、科研院所联合，支持企业组建技术联盟、战略联盟，提倡和支持相对稳定的产学研合作，鼓励和支持民营科技企业成为技术创新的骨干力量，把“草根”培养成“参天大树”，让大企业快速崛起；把握技术创新的市场导向，有效整合产学研的力量，加快技术创新成果的产业化，着力改善科技创新基础条件。

第三，增强政策扶持力度，优化企业科技创新环境。从世界经验看，对经济发展起决定作用的技术几乎全部源自企业，发达国家80%的科研工作是在大企业中完成的。因此，政府要发挥宏观协调管理作用，在制定科技发展规划时，要充分考虑企业需求，在科技投入、研究计划和人员配置上向企业倾斜。通过诱导性和鼓励性的财政、税收和信贷政策，激励企业加大科研投入，开展自主创新。要进一步突出企业的技术创新主体地位，通过深化体制改革，建设以企业为核心、产学研有机结合的技术创新体系，把政府作用与市场机制很好地结合起来。一是加大对科研开发机构、科技服务机构建设的扶持力度。对获得国家级或省级技术中心、企业技术中心的科研开发机构要给予一定经费补助。二是加大对产学研合作的扶持力度。三是加大对高端技术产品的研发、产业化的扶持力度。采取所得税减免、项目经费补助、银行贴息贷款等优惠政策扶持。四是关注政策的可行性。对已出台的政策中难落实的，如“政策办理手续繁杂”等问题，找出落实方法；对政策实施效果不理想的，如“政策吸引力不强”等，进行适当调整。五是宣传创新的作用。大力宣传创新精神和创新文化，特别是宣传创新在转变经济发展方式中的作用；宣传科学技术进步法，宽容失败、鼓励创新，为提升企业竞争力建立良好的创新氛围。

第四，坚持以人为本，夯实科技创新人才基础。企业创新，人才为先，人才为本。在竞争日益激烈的今天，企业生存和发展的关键是要拥有高人一筹的科技人才。提高企业自主创新能力，首先是要培养企业发展的领路人，其次是要培养企业发展的技术创新的核心力量，这是推动一个又一个企业走向成功、走向发展的关键。对于浙江民营经济特别发达的省份而言，需要更多的具有创新理念的企业家和技术创新人才。为此，要加快实施人才强省战略，规范人才市场运用机制，提高人力资源配置效率，满足科技发展对多方面多层次的人才需求。加快推进“新世纪151人才工程”、“百千万科技创新人才工程”和“创新领军人才计划”，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的企业创新型人才队伍。要继续把教育放在优先发展的战略位置，加快教育结构调整，全面实施素质教育，深化教育体制改革，培养更多具有创新能力的企业高级管理人才。要高度重视人才引进，开辟“绿色通道”，积极吸引各类创新人才包括海外留学人员来浙江企业工作、为浙江经济发展服务。理顺人才管理体系，建立科学完善的人才评价机制、合理的人才使用机制、有效的人才激励机制。对科技人才实行社会化管理，使科技人才能够顺应市场经济的调节，合理配置人才，改善人力资源布局。进一步完善人才激励机制，更好地落实和完善技术要素参与分配的政策，加大科技奖励力度，充分调动科技创新人员的积极性、创造性。