[1]部分区因能源消耗难以进行跨区界定，未进行全社会能耗核算，因此本文在分析县级区域时，主要分析这81个地方

全社会能源利用效率主要由各产业能源强度和各产业比重共同决定。同样，工业能源利用效率也与工业中各行业比重和各行业的能源利用效率相关。

2.现阶段工业能耗强度对全社会能耗强度起决定作用

由上文可知，决定区域全社会能耗强度主要有两个因素，一是各产业能耗强度，二是各产业增加值所占比重。对大部分地方而言，能源消耗集中于第二产业，二产能耗强度远高于一产和三产[1]，对全社会能耗强度的影响远大于一产和三产，同时就产业结构而言，二产增加值占比越大，单位GDP能耗也越高。那么，二产能耗强度和二产增加值比重这两个因素究竟哪一个对现阶段区域能耗强度起主导作用呢？下文以二经普数据为依据分析我省县级区域规模以上工业单位增加值能耗水平以及二产比重情况和全社会能耗强度的相关性[2]。

通过对81个县级区域的分析，我省万元GDP能耗和万元工业增加值能耗相关系数为0.9549，高度相关，万元GDP能耗和二产比重的相关系数为0.2348，呈一定的正相关关系，但正相关程度较弱。现阶段，从区域层面看，工业能耗强度对全社会能耗强度的影响比三次产业结构情况对全社会能耗强度的影响大。这主要是因为我省刚步入工业化后期的初级阶段，且发展不均衡，部分地方还处于工业化中期甚至初期。这些地方虽然第二产业增加值比重较低，但第二产业构成仍以高能耗行业为主，工业能源利用效率低下，能源消耗量仍较大，全社会能源利用效率也不高。总体来看，现阶段工业能耗强度仍对全社会能耗强度起决定作用。

因此下文将主要围绕能源消耗主体工业行业展开，分析工业各主要行业特别是高耗能行业区域分布状况，研究其对区域能耗强度的影响，并分析我省主要县级区域工业能源消费特点及主要产业构成情况。

三、八大高耗能行业集聚区域的能耗强度和总量情况[3]

我省工业能源消耗主要集中于八大高耗能行业，2008年八大高耗能行业能耗总量占规模以上工业的73%，高耗能行业的分布对区域能耗总量和强度均有重要影响。我省工业集聚发展特点较为明显，八大高耗能行业[4]也呈明显的集聚态势，特别是石油加工业和化学纤维制造业，以大类行业为单位的前三位县销售产值集聚度分别达0.945和0.641，纺织、造纸、化学原料和黑色金属冶炼等行业集聚度也在0.3以上。八大高耗能行业主要分布于北仑区、萧山区和绍兴县等15个县（区、市），其中北仑区、萧山区和绍兴县分别各有5个、4个和3个高耗能行业销售产值位居全省前三。

表2：八大高耗能行业区域分布情况

高耗能行业的发展使得这些地方不仅能耗强度较高，同时能耗总量也位居全省前列。这15个县（区、市）中，10个地方单位工业增加值能耗高于全省平均；进行全社会能耗核算的13个县（区、市）中，9个地方单位GDP能耗高于全省平均。其中镇海区因镇海炼化位于该区，无论单位工业增加值能耗还是单位GDP能耗均为全省最高，江山市和常山县能耗强度也居全省前5。15个县除越城区和吴兴区外规模以上工业能耗总量均超过100万吨标煤，累计约4169万吨标煤，占全省的45.7%。

这15个县（区、市）中，5个地方的工业能耗强度低于全省平均。其中萧山区有四个高耗能行业销售产值位居全省前三，但工业能耗强度并不高，略低于全省平均水平。主要是因为萧山区为经济强区，产业体系齐全，装备制造等低能耗行业的实力也较强。销售产值在该区居第一位的为交通运输设备制造业，金属制品和通用设备制造等行业销售产值也居该区前列。另外，萧山区高耗能行业中又以化学纤维和化学原料制造等相对能耗较低的行业为主。因此，该区能耗总量和经济总量均居全省前列但能耗强度并不高。诸暨、平湖和上虞虽然各有一个高耗能行业销售产值位居全省前三，但从区域产业构成看，非高耗能行业实力也较强，因此能耗强度并不高。海盐县的发电行业销售产值位居全省前三，但其发电厂主要为核电，能耗总量不大，能耗强度低，因此该地区单位工业增加值能耗也较低。

表3：15个高耗能行业集聚县（区、市）能耗强度和规模以上工业能耗总量[5]

四、区域工业能耗特点及主要产业构成情况

高耗能行业集聚区域能耗总量和强度相对都较高，那么除这些地方外，我省其余县级区域的能耗特点是怎样的？其主要产业构成情况又如何呢？现以规模以上工业能耗强度为纵坐标，规模以上工业能耗总量为横坐标，可以将各县（区、市）[6]划分为以下几种类型（如图1）

1.第一类区域——能耗总量大、能耗强度高

由上文可知，作为我省高耗能行业主要分布区的15个县（区、市）不仅具有较高的能耗强度，且集中了全省近50%的能源消耗。这15个地方中有10个是属于能耗强度高、能耗总量大的区域类型[1]，为第一类区域，也是全省节能降耗工作应重点抓的区域[2]。除此之外，建德市、兰溪市、秀洲区和德清县规模以上工业能耗总量均超过100万吨，单位工业增加值能耗高于全省平均水平，也属于这一类型。这四个地方的高耗能行业销售产值在全省排名虽然均未进前三，但从区域产业结构看，这些地方的支柱产业也以高耗能行业为主，且总量也位居全省前列。这四个地方销售产值位居地区前三的行业中，仅秀洲区[3]拥有通用设备制造和服装制造两个非高耗能行业，其余均为高耗能行业，兰溪市的有色金属冶炼业虽没有归在八大高耗能行业中，但该行业所属的华东铝业能耗强度也是非常高的。

表4：第一类区域部分县支柱产业和能耗情况

2.第二类区域——能耗总量大、能耗强度低

我省部分地区经济实力较强，虽然地区所拥有高耗能行业在全省位居前列，但区域中其他行业实力也不弱，因此表现为能耗总量大，能耗强度低，属于第二类区域。以萧山区为代表，还包括诸暨、平湖和上虞等地区，这些地区的产业特点已于前文进行过分析。另外部分经济强县（市、区）支柱产业并非以高耗能行业为主，能耗强度较低，但因为经济总量大，故能耗总量也比较大。现以规模以上工业能耗总量100万吨标准煤为界，全省有7个县（区、市）工业能耗总量超过100万吨标准煤，但能耗强度均低于全省平均水平。从这7个县（区、市）看，区域销售产值前三位行业以通用设备、仪器仪表、电气机械制造、皮革和木材加工等非高耗能行业为主，虽然多个地方销售产值前三位行业中出现纺织业，但纺织业在高耗能行业中能耗强度相对较低，且在这些区域中所占比重相对较小，对区域能耗强度影响也较小。

表5：第二类区域支柱产业和能耗情况

3.第三类区域——能耗总量小、能耗强度高

还有一部分县（区、市）区域经济总量较小，高耗能行业总量也不大，销售产值在全省排名较为靠后，故区域能耗总量也不大。但区域产业构成较为单一，主要以高耗能行业为主，总体能耗强度比较高，属于第三类区域。符合这一特征的县（区、市）中，区域销售产值前三位行业大部分为高耗能行业。有一小部分行业虽非高耗能行业，但因生产技术相对较为落后，在产业链中的分工也处于底端，以粗加工业为主，行业能耗强度高于全省同行业平均水平，如遂昌县的金属制品业。因此这部分县（市、区）工业能耗强度均高于全省平均水平。符合这一特点的共有8个县（市、区），这8个地方中销售产值居前三位的主要为化学原料、造纸、黑色金属冶炼、电力和非金属矿物制品等高耗能行业，部分地方如洞头县虽然前三位行业中仅石油加工业为高耗能行业，但该行业销售产值占比高达71.3%，因此导致区域能耗强度偏高。

表6：第三类区域部分县支柱产业和能耗情况

4.第四类区域——能耗总量小、能耗强度低

除上述三种类型外，我省大部分县（区、市），区域产业构成主要以非高耗能行业为主，能耗总量也相对较小（规模以上工业能耗总量小于100万吨标煤），属于第四类区域。在进行全社会能耗核算的地区中，44个县（区、市）规模以上工业能耗强度低于全省平均水平，且能耗总量小于100万吨标煤，总能耗累计仅约1567万吨标煤，占全省规模以上工业能耗总量的17.2%。这部分地区产业构成与能耗总量高、能耗强度低的区域大致相似，区域支柱产业均以非高耗能行业为主，只是经济总量相对较小，对全省节能降耗形势的影响也相对较小，因此本文不做详细分析。

造成区域能耗强度和能耗总量差异的原因除产业结构和经济总量两大因素以外，相同行业在产业链分工中的地位差异和技术水平差异、以及企业规模差异都会造成地区之间能耗强度差异。这一点本文不作详细分析，但在考虑提升区域能源利用效率水平时，应该考虑这些因素，即加快传统产业转型升级，提高传统产业附加值，也有助于降低能耗强度。

五、基于区域差异的能效提升策略

由上文可知，现阶段，工业能耗强度对全社会能耗强度起决定作用，且由于经济发展水平和工业内部行业结构差异，各县（区、市）能耗强度和能耗总量区域差异较大。要继续深挖节能潜力，进一步提高全省能源利用效率，应针对不同区域产业结构和能耗特点，制定差异化的产业优化和节能降耗措施，形成区域协同优势，持续推动全省能源利用效率提高。

1.切实提高高耗能行业能源利用效率，并着力培育新经济增长点

我省高耗能产业集聚区域能耗总量大，能耗强度高，区域优势产业主要为八大高耗能行业，这类区域节能潜力相对较大，对全省节能降耗的拉动作用也较大，是节能降耗的重点区域。这类区域的高耗能行业总量大，且往往为区域主导产业，在全省有具有一定的比较优势，实现产业转移难度较大。在短期内要有效降低区域能耗强度，必须加强技术和管理节能力度，深入挖掘潜力，提高高耗能行业能源利用效率。从长远来看，则要着力将高效低能耗的新型产业培育成新经济增长点，根据各地特点，在现有产业的基础上，优先发展高技术产业和装备制造业。部分地区的通用设备制造业、电气机械及器材制造业、电子及通信设备制造业以及新型光伏产业等都有一定的产业基础，具备成为今后区域主导产业的基本条件。同时要加快传统支柱产业的转型升级，我省的纺织业、服装等传统产业在国际分工中仍处于较低端位置，加快传统支柱产业的转型升级，延长产业链，提高产业附加值，也有利于提高行业能源利用效率。

2.进一步发挥区域比较优势，促进经济健康有序发展

第二类区域能耗强度低，能耗总量大，这类区域节能潜力相对较小，但在能源利用效率上具有比较优势，其健康有序发展有利于促进全省经济平稳增长，在区域结构层面有利于提高全省能源利用效率。另一方面，由于能耗总量较大，继续提高该类区域能源利用效率，也能较大程度拉动全省总体能源利用效率提高。因此要进一步发挥该类区域高技术产业和装备制造业的比较优势，继续提升产业层次，提高产业附加值，同时逐步转移区域中缺乏比较优势的高耗能行业，持续降低区域能耗强度。

3.转变经济发展方式，在促经济发展同时着力做好结构调整工作

第三类区域能耗强度高，能耗总量低，且经济发展水平相对较低。该类区域虽然因总量相对较小对全省节能降耗形势的影响较小，但由于能耗强度高，难以支撑区域经济的可持续发展。因此必须加快经济结构调整，转变经济发展方式，切实提高能源利用效率。一是要根据当地实际，充分利用生态和环境资源，集聚人气，积极发展旅游业、观光农业等生态产业。二是要加快区域工业结构调整，逐步转移、淘汰落后高耗能行业，培育新型主导产业。“十一五”期间我省部分县（区、市）花大力气、狠下决心，在这方面做了不少工作。如开化县关停当地能耗最高的企业清华化工，大力发展光伏产业，效果显著，确保当地顺利完成“十一五”节能目标。三是要加快对现有高耗能行业的提升改造，加快高耗能行业中落后产能淘汰工作，提高落后产能淘汰标准，扩大落后产能淘汰范围，切实有效地提高能源利用效率。

4.继续发挥现有产业优势，加快区域经济发展

第四类区域能耗强度和总量都较低，这类区域与第二类区域相似现有优势产业基本为非高耗能行业，但总量相对较小。要继续发挥该类区域中高能效行业的比较优势，做大做强现有高能效行业，继续加快区域经济发展。同时通过优化三次产业和工业内部结构、进一步提升传统产业和加快节能技改等方式，切实提高能源利用效率。

六、进一步提高区域能源利用效率的几点建议

1.制定区域差异化节能目标

由于各地在经济发展水平、能耗总量和能耗强度上的差异，在制定节能降耗目标时，应充分考虑区域差异，避免“一刀切”。全国在制定“十二五”节能目标时，已考虑各省差异，省委省政府在制定各市“十二五”节能目标时也充分考虑各市差异。各市在对县（区、市）下达节能目标时，也应考虑这些因素，一是要考虑能耗强度情况，能耗强度高，节能潜力大的区域应适当多降；二是要考虑经济发展水平，经济总量和能耗总量大的区域应适当多降，为相对落后区域提供经济发展空间。

2.建立节能长效机制，严控高耗能项目上马

着力转变经济发展方式，建立节能长效机制。在各地产业规划和项目引进中都要将节能降耗目标考虑进去，宁愿牺牲经济发展速度，也要避免以高耗能项目支撑区域经济增长的方式。严格执行能评制度，坚决不引进或少引进高耗能项目，如果迫不得已要引进，也必须充分评估项目新增能耗给区域节能降耗工作带来的压力，并采取相应措施挖掘节能潜力抵消新项目上马的影响。同时要加快对现有高耗能行业的转移和升级，继续加大落后产能淘汰力度。

3.进一步挖掘节能潜力，切实降低高耗能行业能耗强度

高耗能行业能耗强度大幅下降是推动“十一五”节能降耗的主要动力，虽然高耗能行业节能潜力有所缩小，但由于能耗总量大，对全社会节能还是有举足轻重的影响，提高高耗能行业能源利用效率仍是今后节能重点之一。一是继续加快产品结构调整，控制水泥熟料、生铁等高耗能产品产量过快增长。二是合理调整产业布局。按照循环经济要求对开发区和重化工业集中地区进行规划、建设和改造，优化高耗能项目的产业布局，发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源高效循环利用的产业链，同时继续加快能源循环利用，拓展余热余能回收利用范围，努力提高资源、能源产出效率。三是继续加快节能技术改造和节能新技术应用，构建企业能源节约和管理的长效机制，把资源节约和综合利用纳入经营业绩考核体系，继续完善能效水平对标指标体系，有效降低单位产品能耗。

4.继续拓宽节能领域，形成全社会节能氛围

“十一五”节能降耗工作开展以来，社会各界的节能意识有所加强，但离完全成为全民自觉行动仍有较大差距，大部分企业还存在将节能工作当作“十一五”时期完成政府任务的思想。今后，要加强节能宣传，继续增强节能意识，进一步拓宽节能领域，形成工业、交通、建筑、住宿餐饮、农业和居民生活各行业各领域都以节能降耗为第一要务和自觉行动的全社会节能氛围。