自古至今，县域始终是中国政治经济体系和社会系统中最基础的层次和最基本的单元，“民为邦之本，县乃国之基。安邦之难，难在固本；治国之难，难在强基。”党的十六大和十七大先后提出“走新型工业化道路”和“壮大县域经济”等战略目标，并把壮大县域经济作为实现我国全面小康的重要举措。改革开放以来，伴随着农村工业化进程，县域经济已成为推动浙江国民经济持续、快速增长的重要支柱。本文主要以第二次经济普查数据为基础，运用因子分析和相关分析等方法将浙江61个县（市、区）按县域经济综合实力和工业化发展水平进行排序并归类，分析两者之间的互动关系，在此基础上，对浙江县域经济和工业化发展进行SWOT分析，并提出加快发展县域工业进程、增强县域综合实力的对策与建议。本课题只作研究参考，不作评价依据。

一、浙江县域经济与工业化发展现状

县域经济是指在县域范围内以城镇为中心，农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济。县域经济（包括县级市）是国民经济的重要组成部分，是城市经济与农村经济的连接点。工业化是一个历史范畴，它是指传统农业向现代工业社会转变和推进现代工业在国民经济中占主要地位的过程。在工业化进程中，主要表现为工业生产量的快速增长，工业产值比重和工业人口比重不断上升，同时农业产值和就业人口比重不断下降，新兴部门大量出现，高新技术广泛应用，劳动生产率大幅提高，城镇化水平和国民消费层次全面提升。国际上衡量工业化程度，通常可以用两项经济指标：一是人均生产总值，二是工业化率，即工业增加值占全部生产总值的比重。工业化初期，人均生产总值达到1000美元，工业化率达到20-40%；工业化中期，人均生产总值3000美元，工业化率为40-60%；工业化后期，人均生产总值达到5000美元，工业化率60%以上。

（一）浙江县域经济在全省经济中占有重要地位

浙江是我国县域经济最发达的地区之一。2008年，浙江省有61个县(市、区)，包括22个县级市，35个县，1个自治县，3个区（萧山、余杭和鄞州区）。61个县（市、区）人口占全省总人口的77.6%；县域生产总值13518亿元，占全省GDP的62.9％；县域工业总产值29764亿元，占全省工业总产值的65.6%，县域经济在全省经济中占有重要地位。上世纪90年代以来，生机勃勃的县域经济是浙江经济持续快速发展的最重要的基础和动力源泉（见图1）。

（二）浙江县域经济综合实力和工业化发展因子分析

由于各个县域之间情况千差万别，经济发展并不平衡。为了对全省61个县（市、区）的经济发展水平有一个较为具体、清晰的认识，我们利用SPSS软件进行因子分析、相关分析等多元统计分析方法，对全省61个县（市、区）的经济综合实力和工业化发展进行测评、排序归类，并通过综合实力和工业化水平因子得分计算简单相关系数。

1.确立指标体系。综合实力指标，我们采用国家统计局关于百强县市测评中的发展水平的所有指标（见表1）。

表1 浙江县域经济综合实力评价指标体系

工业化发展水平，我们选取以下9个指标作为评价指标体系：全部工业总产值（当年价）、营业利润、税金合计、全部从业人员年平均数、规模以上工业总产值、规模以上工业出口交货值、规模以上工业出口交货值占工业销售产值的比重、规模以上工业科技人员合计和规模以上工业活动经费支出。

2.因子分析过程。在确定测评指标体系以后，我们将根据主成分分析和定性分析相结合的办法，对每一个县域的经济综合实力和工业化水平进行测评，计算过程如下：

首先，对原始数据进行标准化处理。将原始数据同趋化和无量纲化；

其次，计算相关系数。对标准化后的每两个指标变量间计算相关系数，这样就可以得到一个相关系数矩阵；

第三，计算其相关系数矩阵的特征值和特征向量；

第四，选择综合反映该经济现象的主分量；

第五，确定该主分量对应的特征向量的元素值为各变量的权数；

第六，计算指数值。以上确定的权数对经过标准化后的数据进行加权合成，从而得到反映各因素发展水平的综合指数。

3.因子分析结果。因子分析的目的就是揭示观测变量之间的内在关联性，在尽可能保存原有资料信息的前提下，用较少的维度去表示原来的数据结构，简化数据（降维），便于发现规律或本质。本文对数据处理的结果如下：

（1）以样本县（市、区）为行、指标变量为列，分别建立经济综合实力和工业化水平原始数据矩阵，并对数据进行标准化。

（2）相关系数矩阵表明县域经济综合实力和工业化水平的原始数据适合因子分析。浙江县域经济综合实力KMO值为0.737，工业化水平KMO值为0.846，两者均适合做因子分析。（KMO检验的目的是看数据是否适合进行因子分析，KMO度量标准：0.9以上表示非常适合；0.8表示适合；0.7表示一般；0.6表示不太适合；0.5以下表示极不适合）。

表2 经济综合实力因子分析结果表

表3 工业化因子分析结果表

在因子分析的主成分法中，一般只提取累积贡献率大于或等于85 %的少数几个公共因子，就可代表原来多个指标的绝大多数信息进行综合评价，由表2和表3可知，经济综合实力前4个公共因子的累计贡献率已经达到87.7%，工业化水平前二个公共因子的累计贡献率达到93.0%，足以用来评价县域综合实力和工业化水平，为此在运算过程中参数分别设置为4个和2个公共因子。由于在未经旋转的公共因子载荷矩阵中载荷系数在每个指标上都有大体相同的载荷，无法解释公共因子，所以采用方差最大旋转法得到旋转后的公共因子载荷矩阵，旋转后公共因子载荷系数取值更加极端，这样对公共因子的解释更加容易。

经济综合实力4个公共因子说明如下：表示医疗卫生水平的每万人拥有的医生数、每万人中的医院、卫生院床位数在第一公共因子中有较大的载荷，故把第一公共因子称为卫生因子；表示地域平均水平的经济密度和表示人均水平的人均生产总值、人均地方财政收入、农村居民人均纯收入在第二公共因子上有较大的载荷，故把第二公共因子称为密度、人均因子；表示经济总量、政府作用的地区生产总值、地方财政收入、非农产业比重在第三公共因子上有比较大的载荷，故把第三公共因子称为经济总量、政府作用因子；表示社会福利的每万人拥有社会福利院床位数在第四公共因子上有较大的载荷，故把第四公共因子称为社会福利因子。通过旋转后的公共因子贡献率看，第一公共因子（卫生因子）、第二公共因子（密度、人均因子）、第三公共因子（经济总量、政府作用因子）、第四公共因子（社会福利因子）所占的贡献率分别为35.0%、31.9%、10.9%、9.9%，四个公共因子从不同的方面体现了县域经济综合实力的状况。

工业化水平2个公共因子说明如下：表示工业经济总量的全部工业总产值、规上工业的总产值、科技活动经费支出、营业利润、从业人员、科技人员在第一公共因子上有比较大的载荷，故把第一公共因子称为工业总量因子；表示工业外向度的规上工业出口交货值占销售产值的比重在第二公共因子上有较大的载荷，故把第二公共外向度因子。通过旋转后的公共因子贡献率看，第一公共因子（工业总量因子）、第二公共因子（外向度因子）所占的贡献率分别为79.7%、13.4%，两个公共因子从不同的方面体现了工业经济发展的状况。

（3）因子分析结果表明，分别按综合实力和工业化水平排在前30名的县（市、区）相同率达到86.7%。对原始数据矩阵采用因子分析中的主成分法，计算出的特征值和贡献率及累积贡献率，根据贡献率提取因子，确定各因子所占的权数，分别计算各县（市、区）因子得分。

经济综合实力因子得分：

F=0.349653F1+0.319303F2+0.108879F3+0.099208F4

工业化水平因子得分：

F=0.79667F1+0.1337F2

经济综合实力因子得分分别包含了11个经济指标87.7%的信息，工业化水平因子得分包含了9个工业指标93%的信息，分值的高低大体反映了各县（市、区）的经济综合实力和工业化水平。我们根据因子得分进行排序，按得分高低取排在前30名的县（市、区）名单（见表4）。

表4 县（市、区）经济综合实力和工业化发展水平排名表

从上表可知，前30位中有26个县（市、区）同时榜上有名，相同率达86.7%，排在前三位的县（市、区）完全相同，经济综合实力和工业化水平相辅相成，工业化越发展，经济综合实力越强；相反，工业化越落后，经济综合实力越薄弱。

（4）经济综合实力与工业化水平相关系数为0.907，为高度正相关。

（四）浙江县域经济和工业化发展关系分析

为了更深一步分析县域经济与工业化的关系，我们以综合经济实力作为标准，根据公共因子综合分值高低，将61个县（市、区）划分为三个层次。若按工业化因子得分划分三个层次，其三个层次所包含的县（市、区）基本相同（见表5）。

表5 按综合实力因子得分分类表

1.发展工业经济是实现经济总量扩张的必然选择。第一类、第二类是全省经济最发达地区，这两类县域主要分布在杭嘉湖和甬绍地区，特别是嘉兴市所辖的县（市、区）都处于一、二类县，这些地区位于长江三角洲核心经济区，区位上紧靠沿海，海陆交通便利，对外开放程度较高，经济上又受大中城市的辐射，市场体系健全，特色经济优势非常明显，尤其是工业化程度较高；第三类主要分布在丽水市及衢州、温州、台州、金华、舟山的部分山区和海岛，其中丽水所辖的所有县（市）均为第三类县，这些地区经济发展水平相对落后，县域的共同特点是交通不便，技术和人才匮乏，经济增长过多地依赖第一产业，尽管资源优势较为明显，但难以转化为经济发展优势，工业化水平低。按国际上衡量工业化程度标准，第一类、第二类已处于工业化中期，其中萧山、鄞州区等7个县市已步入工业化后期。前两类县域各项经济指标遥遥领先；第三类县域还处于工业化初期阶段，属于经济中等偏下甚至是落后地区，大多数经济指标与第一、二类差距较大（见表6）。

表6 三类县域工业化程度

三类县域之间经济发展水平有较大的差距，尤其是第三类与第一类之间差距更加明显。第一、二类县域人口占61个县（市、区）总人口的54.3%，GDP占74.0%；第三类县域人口占45.7%，GDP只占26.2%。造成这种差异的主要原因是工业化程度的不同，从表现上看，三类县域之间工业化率差别不大，但三类县域之间工业总量却相差悬殊。从三类县域主要指标的占比情况和人均总量指标上能充分说明这一点。2008年，工业总产值和工业税金指标，第一类、第二类县域占80.4%和76.1%，第三类县只占19.6%和23.9%（见表7和图2）。

表7 2008年主要人均指标比较

注：按年末人口简单计算而得

2.发展工业经济是实现财政增长的主要渠道。改革开放以来，随着工业化的迅速推进，特别是乡镇企业和非公有制企业的迅猛发展，浙江县域工业经济实力大大增强，促进了县域财政收入的增长。我们计算人均工业增加值与人均地方财政收入的简单相关系数为0.869，为高度正相关，县域工业成为了县域财政收入的主要来源，但因工业化进程的差异，财政收入状况差距很大。从单个县域看，人均地方财政收入最高的是鄞州区，为9147元，最低的是文成县，为624元，相差13.7倍，这两个县域人均工业增加值相差21倍。从三类县域情况看，处于工业化中期的第一类、第二类县域财政状况明显好于还处在工业化初期的第三类县（见表8）。

表8 2008年县域工业与地方财政收入情况

3.发展工业经济是实现农民增收的根本途径。县域工业的发展为大量农村剩余劳动力的转移和农民增收提供了有效途径。由于县域工业绝大多数属于中小企业范畴，多属劳动密集型产业，单位投资容纳劳动力明显高于大型企业，为转移城乡富余劳动力发挥了重要作用。2008年，浙江县域全部工业从业人员780万人，其中规模以上工业从业人员579万人，应付工资总额1300亿元，应付福利费总额104亿元。

为进一步了解工业化进程与农民收入的关系，我们利用SPSS分别计算人均工业增加值与农民人均纯收入的简单相关系数，计算结果为0.837，表示高度正相关。县域之间工业化进程的快慢直接影响农民收入水平的高低，第一类、第二类县域工业化进程快，县域经济综合实力强，农民收入水平也相对较高，第三类县域由于还处在工业化初期阶段，经济发展落后，农民收入水平较低（见表9）。

表9 2008年三类县域工业发展与农民收入情况

4.发展工业经济是提高社会化水平的重要保障。由于县域之间经济实力的差异，与老百姓息息相关的社会发展水平高低也截然不同，我们分析三类县域之间的教育、医疗、社会福利院以及县域行政区域内的公路里程，处在工业化中期的一类二类县域人均社会化水平明显高于工业化初期的第三类县域，这几项指标，第一类、第二类与第三类相比，全都高出30%以上，从人均工业税金对县域经济的贡献来看，工业的发展起着决定性的作用（见表10）。

表10 2008年主要人均社会指标三类县域比较

5.良好的环境和政策支持是发展县域工业的基础。县域经济与工业化发展高度正相关，是良性的互动关系。“环境就是竞争力、环境就是生产力”，优良的发展环境和政策支持是实现县域工业快速发展的阳光和土壤，直接关系着投资者的信心，关系着投资是否安全和能否有效运行。一类、二类县域具有强大的经济实力，在金融、财政上对工业的支持远大于第三类县域。一、二类县域绝大多数被列入“扩权强县”名单，具有完善的基础设施和配套环境，从而对国内外资金和项目产生吸引力，也能吸引工业发展所需要的人才（见表11）。

表11 2008年财政支出等指标三类县域比较

二、浙江县域经济和工业化发展的SWOT分析

（一）优势（strengths）

1.区位交通优势。浙江地处我国东南沿海，长江三角洲南翼，东临东海，南接福建，西与江西、安徽相连，北与上海、江苏接壤。交通方便快捷，水陆空交通发达。目前，浙江拥有7个民航机场，174个国内外通航点；105个内河港口；全省公路总里程达10万公里，其中高速公路3073公里。根据规划，到2020年，浙江境内高速公路总里程将超过5000公里，高速公路密度将达到每百平方公里5公里以上，并实现县县通高速。为县域经济和县域工业化发展提供强大的交通运输保障。

2.工业基础优势。改革开放以来，浙江县域工业得到了蓬勃发展，逐步形成了一批支柱产业和一大批国内外知名企业，产业集群构成的区域经济特色明显，县域工业经济规模不断扩大，具有了很强的竞争实力。2008年,县域工业经济的主要指标占全省的比重绝大多数超过了六成，大中型工业企业3176家，占全省大中型工业企业数的比重为70.3%，县域工业已经成为了浙江工业经济发展的主力军（见下表12）。

表12 2008年县域工业主要指标

单位：家、亿元、万人、%

3.县域经济综合实力优势。2008年,县域创造的生产总值（13457亿元）、地方财政总收入（889亿元）、社会消费品零售总额（4094亿元）、出口总额（817亿美元）、城乡居民存款余额（7879亿元）都达到了相当的规模，分别占全省的比重为62.6%、46.0%、55.0%、53.0%和54.3%。2008年，浙江县域地方财政收入合计分别超过了全国21个省份的地方财政收入。浙江的农村居民人均纯收入连续25年位居全国省区第一，百强县市数量不断增加，2000年有22个县市进入中国最发达100名强县市,2003年增加到30席，在全国处于绝对领先的地位。

4.发展环境优势。党的十六大报告提出，要发展壮大县域经济，浙江各级党政领导对县域经济更是高度重视，在财政体制方面，浙江省实行“省管县”体制，除计划单列市宁波外，浙江其他县的财政直接由省管理，预算内的县财政直接与省财政结算，只有预算外的各种“费”与市结算，形成了具有浙江特色的财政转移支付制度。在经济管理权限设置方面，浙江给县（市）扩权。2008年底，浙江省第五次提出“扩权强县”，这距离1992年的首轮，已经过去17年。浙江省在实行“省管县”财政体制的基础上，按照“能放都放”的原则，除人事权外，把省、市两级政府经济管理权限的所有权都下放给县，权限下放，打破了原来很多经济权限按行政层次划分的束缚，此外，浙江对义乌进行了单独试点，除了一些规划管理，资源配置等重大社会管理权限以外，义乌具备了地级市政府所具有的所有的权限，成为“中国权力最大的县”。各级县域政府一直把工业强县作为县域经济发展、人民生活水平提高的重要途径，为浙江县域工业和县域经济的发展提供了机制和体制上的优势，也为县域工业和县域经济发展指明了方向。

（二）劣势（weaknesses）

1.县域工业区域间发展很不平衡，发达县域主要集中在杭、甬、绍、温等地区，而浙西北地区和浙西南地区，工业化进程较为缓慢。从区域上看，浙江东部沿海的甬、温、台、绍和浙北的杭嘉湖平原一带，由于体制创新活跃和原始积累完成较早，工业化发展的态势比较强劲，其体制的辐射力向周边地区扩散，浙江工业中部地区的义乌和永康等工业经济也比较活跃，从而形成了一条高速增长带，浙江县域中的知名企业和企业家多半集中在这一带。而浙西北地区和浙西南地区，由于工业化的自然约束，起步较晚，工业化进程较为缓慢，发展明显滞后（见表13）。

表13 2008年分地区县域工业占全省县域工业的比重

从表14可知，浙江县域工业企业数和工业总产值（包括规模以上工业和大中型工业企业）均超过10%的是杭州、宁波、绍兴和嘉兴，这四个地区合计的全部工业企业数和全部工业总产值占县域工业总量的比重分别达到60.2%和68.0%。从单独县域看，萧山、余杭、富阳、鄞州、余姚、慈溪、乐清、绍兴县、诸暨工业化进程较快，这些县域工业总产值占全省县域工业总产值的比重均超过3%，这9个县（市、区）合计比重达47.4%；而湖州、衢州、舟山和丽水地区合计比重不到5%，合计的全部工业企业数和全部工业总产值只占全省县域工业总量的5.3%和8.1%，尤其是丽水，下管8个县，全部工业企业数却只占全省县域工业总量的0.02%。全部工业总产值占全省县域工业总产值的比重低于或等于0.1%的县有洞头、文成、泰顺、嵊泗、庆元和景宁，这些地区工业化基础薄弱，财政收入低，综合实力不强，还处于工业化初期，加快这些落后地区工业化发展任重道远。

2.企业技术开发经费投入不足，影响县域工业可持续发展能力。工业化过程实际上是一个技术进步过程。工业的可持续发展越来越取决于持续不断的技术创新，而研究与发展经费投入强度的大小直接决定着工业技术的发展水平。2008年，浙江县域规模以上工业销售收入25423亿元，科技活动经费支出216亿元，科技活动经费支出占销售收入的比重只有0.85%，比全省平均水平低0.42个百分点。61个县（市、区）中有4个县没有科技活动经费。分三类县域看，第一类的科技活动经费占销售收入的比重也只有0.87%，第二类和第三类分别只有0.86%和0.79%。国际标准：科技活动经费支出占销售收入5%以上的企业才有竞争力，2%仅能维持生存。若按此标准衡量，浙江县域规上工业企业离2%维持生存的标准都很远。这说明目前浙江县域工业企业一直是靠引进设备和技术求生存和发展，而自主性投入研发的动力不足，这种状况将不利于工业企业利用新技术来促进节能降耗和降低污染，不利于提高产品质量和经济效益，从而影响浙江县域工业的可持续发展能力。

3.县域工业可持续发展与资源、环境的矛盾日益加剧。浙江县域工业经济长期以来形成的低成本竞争和数量型扩张为特征的经济增长方式，造成了资源的过度消耗与生态环境的破坏。如何以最低的环境成本确保自然资源可持续利用，改变单纯的消费资源和追求数量增长的发展模式，保持县域工业的可持续发展，是浙江县域工业发展过程中必须解决的问题。

4.与中心城市相比，县域工业规模明显偏小，在市场竞争中处于劣势。各级政府是现实经济运行中的一个重要利益主体。它们所代表的“一方水土养一方人”，成为区域工业化的主要推动力量。不同的行政层次代表着不同的资源动员力量，资金集中规模，反映在企业规模上，不同行政级别与所属企业规模呈非线性相关关系。浙江县域工业经济也表现出了这一特点。以规模以上工业为例，与杭州上城区、西湖区、江干区、拱墅区和宁波镇海区相比，县域工业规模明显偏小，规模效应在这里也得到了体现，副省级城市主城区工业企业户均规模大，人均创产值也高（见表14）。

表14 2008年规上工业规模比较

5.国民收入分配不公的格局不利于调动广大农民的积极性，不利于企业可持续发展。改革开放30多年，浙江县域经济得到了飞速的发展。然而，国民收入分配差异却越来越大。收入差距的不断扩大在较大程度上有损于社会公正与社会和谐，最终也将不利于社会经济的健康和持续发展。浙江县域经济中国民收入分配不公主要表现三个方面：一是国家、集体、个人之间分配不公。2008年与2004年（第一次经普）相比，浙江县域地方财政收入增长159.5%，而农村居民人均纯收入只增长51.9%，其中农村居民工资性收入增长57.8%；二是农村居民不同阶层收入差距大。2004年、2008年浙江农村居民基尼系数分别为0.3246和0.331，而且有上升势头；三是农村居民收入与全省城镇居民收入差距不断扩大。2008年浙江农村居民人均纯收入与全省城镇居民人均可支配收入比为1:2.45，2004年为1：2.38，两者差距进一步扩大。

（三）机遇（opportunities）

浙江作为沿海发达地区，省委省政府提出了到2010年基本实现全面小康社会，到2020年要率先基本实现现代化的奋斗目标，占总人口四分之三的农村是实现全面小康和基本实现现代化的重点和难点，各县域必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。

1.党中央高度重视“三农”问题的机遇。中央一号文件从2004年开始连续7年锁定“三农”，聚焦“三农”，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把稳定农业，促进农民持续增收，加强农村基础设施建设，重民生，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，统筹城乡发展等提到了前所未有的高度，浙江县域要充分利用党中央高度重视“三农”的机遇加快县域工业发展，壮大县域经济综合实力。

2.浙江省“十二五”规划的机遇。省“十二五”的重点任务中有相当一部分与县域经济和县域工业化发展密切相关。

（1）以建设具有国际竞争力的先进制造业基地为导向，积极实施产业集群升级战略。立足传统“块状经济”培育特色优势产业集群。强调要鼓励民营经济创新发展，积极推进省内民营企业参与军事工业、航空航天等领域的产品开发和生产。支持民营经济与国有经济、集体经济、外资经济融合互动，依法保护民营企业的财产权益，以现代产权制度为基础，大力发展混合所有制经济。为浙江县域工业经济上一个新的台阶提供了制度上的机遇。

（2）以高效利用浙江各类农业资源为导向，大力推进农业的产业化、规模化、生态化和多功能化。规划再一次确定农业的基础地位，为县域经济协调可持续发展提供了基础保障。

（3）推进以改变城乡二元结构为核心的社会转型，统筹城乡发展，关键是转移农民和转化农民，实行新型城市化和新农村建设双轮驱动，推进城乡一体化。为缩小城乡居民收入差距，提高农村居民生活水平指明了方向。

（4）推进欠发达地区跨越式发展。 为彻底改变城乡差距和地区差距扩大的趋势，“十二五”把推进欠发达地区跨越式发展摆到重要地位。

（四）威胁（threats）

1.企业外向度较高，受国际环境影响较大。2008年，浙江县域工业出口交货值6542亿元，占销售产值的比重为25.7%，高出全省平均水平1个百分点，县域工业受国际环境的影响很大。2009年，受国际金融危机的影响，浙江县域规模以上工业出口交货值同比下降6.7%，拉低了县域规模以上工业1.5个百分点。2010年，世界经济复苏步伐缓慢，经济活动依然远远低于危机前的水平，低迷的外需市场使中国进出口回升仍面临很大困难，中国产业面临的外部环境将更为复杂和严峻。

2.传统产业比重较大的威胁。浙江县域工业除国家垄断的几个行业外几乎涉及各个领域，但相对集中在劳动密集型、低技术的产业中，初级产品加工比重大，深加工、精加工的行业比较少，产业结构层次较低，生产的产品质量不高，设备老、品牌少，这些行业往往产品附加值低，资源消耗大，产品档次低，产业结构趋同，低水平重复建设比较严重，因而造成不少企业开工不足，加剧了企业的无序竞争。

3.节能降耗的压力。节能减排是国家的一项战略，将长期、坚持不懈的进行下去。“十一五”期间，全省万元生产总值能耗降低20%，化学需氧量排放量削减15.1%，二氧化硫排放量削减15%，这是中央交给浙江的重要任务，也是省政府向全省人民作出的庄严承诺。即将制定的“十二五”规划纲要也将制定节能减排的量化约束指标。浙江高能耗行业比重大，2008年八大高耗能行业企业数占全部企业数的比重达22.6%，产值比重达35.0%，要完成“十一五”规划都很困难，“十二五”的压力也可想而知，绿水青山和金山银山的矛盾将更加突出。

三、发展浙江县域工业，提高县域经济综合实力的建议

（一）提高认识，高度重视县域工业的发展

改革开放以来的实践也证明，浙江县域经济要加快发展，县域工业经济发展是脊梁，任何一个县要想迈大步，求大进，必须高度重视工业的发展，大力实施“工业强县”战略，浙江县域经济综合实力较强的县没有不靠工业化的。全省上下要统一认识，发展县域工业是县域经济发展的必然阶段，是浙江实现农村全面小康的必由之路，县域工业不活，县域经济难活；县域工业不兴，县域经济难兴。

（二）要发展县域工业，必须走新型工业化道路

走新型工业化道路是我国在新世纪新阶段提出的新战略方针，是全面建设小康社会的重要指标。党的十六大报告提出“走新型工业化道路”，就是要“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”发展壮大县域经济，关键还是要走新型工业化道路，立足县域经济特征，培育新的支柱产业，大力发展农业产业化、推进城镇化，形成经济聚集效应。

（三）加快大规模工业企业的发展

发达国家以及浙江大都市的工业化进程表明，大企业有着明显规模经济的优势，不仅可以招聘到更多的优秀人才，提高员工的整体素质，而且可以通过对研究和开发（R＆D）的更大投入来提高企业的技术装备能力，实现企业的技术进步。因此，浙江县域工业要通过政策引导，扶优扶强，兼并重组，改组改制等措施，加快大企业的发展步伐，提高全省县域工业综合竞争力。

（四）加强人才保障，提高队伍素质，提升企业竞争力

县域工业的发展关键在人才，有一支工业管理型和技术型的过硬的人才队伍，县域工业的发展就有强力的保证。2008年，浙江县域规模以上工业平均每个企业科技人员数只有5.0人，与大城市主城区的企业相比差距较大，如杭州市上城区为11.9人，下城区12.6人，滨江区27.5人，西湖区14.8人。一些落后地区人才更是奇缺，如丽水平均每个规模以上工业企业科技人员数只有2人，有些边远山区县平均每个企业一个科技人员都达不到。建议研究制订一套留得住人，稳得住心的人才激励制度，提高在落后地区科技人员的工资待遇，以解决山区、欠发达地区县（市）人才奇缺的关键问题。鼓励、动员科技人员和大学毕业生到山区、欠发达县（市）工作。有关部门可以组织退休的科技人员和教师到县（市）指导、服务。

（五）重点扶持落后地区工业发展

要全面提高全省县域经济实力，根据短板理论要高度重视落后地区经济的发展。目前，浙江还有相当一部分县域还处于工业化初级阶段，经济实力薄弱，农民收入水平低。按工业化水平因子得分排名最后20位的县域主要集中在丽水、台州、衢州和温州的西部地区，还有金华市的磐安县，这些地区均为浙江的生态功能区，随着生态环境价值的提升和环境保护监管力度的加大，工业发展面临越来越高的环境门槛。要引导这些地区走新型工业化道路，大力发展生态型工业，推行可循环的经济增长方式，以最小的环境代价换取工业较快发展，实现工业文明和山川秀美的共存“双赢”。在财政和金融政策上要给予重点扶持，努力缩小和发达地区的差距。

（六）让利于民，力争“十二五”期间使农村居民收入增长超过地区GDP的增长

改革开放30多年，浙江农村居民收入增长速度远低于地区生产总值、财政收入和第二产业的增长。2008年与1979年相比，浙江地区生产总值、第二产业和财政总收入年均增长速度分别为13.1%、16.0%和17.8%，而农村居民人均纯收入年均只增长8.5%，差距可谓悬殊。国家、集体和个人之间存在分配不公平现象，居民没能充分分享到社会发展的成果，引发了诸多社会矛盾。 “十二五”期间要努力探索建立浙江最低工资标准与人均地区生产总值联动增长机制，促进职工工资增长。增加农民的薪金、股金、租金和保障性收入，加快农民增收步伐。