根据《2008年浙江省社会发展综合评价指标体系及指标说明》，省发展和改革委员会、省统计局联合对2009年度我省社会发展水平进行综合评价，通过对全省及11个设区市的五大领域38项指标的评估测算表明，2009年我省社会发展水平稳步提高，发展速度进一步加快；11个设区市社会发展水平普遍提高，但地区差距继续有所扩大，领域发展不均衡依然存在。

一、全省社会发展水平稳步提高

评价结果显示，以2007年全省社会发展水平总指数为基准值100计算，2009年全省社会发展水平总指数为109.07，比2008年提高5.47点，全省社会发展水平呈稳步上升态势。

分领域看，人口发展、公共服务、生活质量、社会稳定、生态环境五大领域发展水平全面提高。以2007年全省各领域发展水平为100计算，2009年五大领域的发展水平从高到低，分别为生态环境（116.27）、公共服务（112.62）、生活质量（108.35）、人口发展（108.30）、社会稳定（101.83）（见图1）。

二、全省社会发展速度进一步加快

2009年与2008年评价结果相比，全省社会发展速度达到105.29%，比上一年提高了1.64个百分点。分领域看，生态环境、公共服务领域发展较快，发展速度分别为107.82%、107.80%，高于全省社会发展水平总指数的发展速度；生活质量、社会稳定和人口发展领域的发展速度分别为104.76%、102.61%和102.16%，低于全省社会发展水平总指数的增幅；纵向比较，生态环境、公共服务、生活质量和社会稳定四大领域发展速度均比2008年有所提升，但人口发展领域的发展速度则低于2008年（见图2）。

三、各市社会发展水平普遍提升

以2007年全省社会发展水平为基准值100计算，2009年11个市的社会发展水平全面提高，从高到低分别为：杭州（124.37）、宁波（117.22）、绍兴（117.16）、嘉兴（115.13）、湖州（109.56）、舟山（106.47）、台州（105.42）、金华（103.63）、温州（103.34）、衢州（99.41）、丽水（93.07）。（见图3）

图3 2009年11市社会发展水平指数

四、各市社会发展速度参差不齐

2009年与2008年相比，全省11个设区市仅湖州（106.97%）和杭州（106.51%）的社会发展速度高于全省发展速度（105.29%），其他9个设区市的社会发展速度均低于全省速度(见图4)。

图4 2008-2009年全省及11市社会发展速度（%）

分层次看，杭州和湖州的发展速度较快，其中杭州的公共服务和社会稳定领域发展速度均居全省首位。发展速度中等的地区是宁波（105.22%）、台州(105.20%)，略低于全省发展速度。其中，宁波的公共服务和社会稳定领域、台州的人口发展和生活质量领域发展速度高于全省发展速度，其余领域的发展速度均低于全省发展速度。发展速度相对较慢的地区是嘉兴(104.93%)、温州（104.91%）、丽水（104.66%）、衢州（104.48%）、绍兴（104.43%）、舟山（104.31%）、金华（103.85%），各领域发展速度不均衡的状况在此类地区中较为明显。衢州的人口发展领域、舟山的社会稳定领域发展速度较慢，金华的社会稳定领域发展速度小于100%（见表1）。

五、各市社会发展水平层次结构分析

11个市社会发展水平普遍提高，但地区差距继续有所扩大，领域发展不均衡依然存在。根据2009年各市社会发展水平总指数的高低，11个市社会发展水平大致可以分为四个层次（见表2）。

表2 2009年各市社会发展水平分层情况

第一层次，社会发展高水平地区。包括杭州、宁波、绍兴、嘉兴4个市，社会发展水平总指数高于115，依次排在全省第1位至第4位。4个市的人口发展、生活质量和公共服务领域指数均居全省前列。其中杭州的人口发展和公共服务领域、嘉兴的生活质量和社会稳定领域均位居全省首位。但4个市在各领域间仍存在发展不均衡的情况，如杭州和宁波的生态环境领域排名位于全省中后，宁波的社会稳定领域处于全省中下水平。表明在经济社会发展水平较高的地区，就业、收入分配、社会管理等受金融危机的影响较大，同时该类地区还必须高度关注经济发展和生态环境改善的矛盾。

第二层次，社会发展较高水平地区。包括湖州、舟山2个市，社会发展总指数接近全省发展水平。分领域看，两市的社会稳定、生态环境领域指数均高于全省水平，但湖州的人口发展、公共服务领域和舟山的生活质量、公共服务领域指数低于全省水平。2个市的“社会基本保险指数”、“教育卫生文化支出占财政支出的比重”等指标在全省排名靠后，舟山的“传染病发病率”、“每万人口专利授权指数”为全省末位，表明两市在公共服务领域还有较大的改进空间。

第三层次，社会发展中等水平地区。包括台州、金华、温州3个市，分别排在全省第7、第8、第9位，社会发展总指数介于100-106之间。在这3个市中，台州的生态环境指数居全省第3、生活质量领域指数居全省第5，温州社会稳定指数居全省第3，但其余领域指数在11市中均相对靠后，3个市的人口发展领域指数均低于100，温州的生态环境领域居全省末位。

第四层次，社会发展较低水平地区。包括衢州和丽水2个市，社会发展总指数低于100，排在全省第10位、第11位。衢州社会稳定领域高于全省水平，其余领域均低于全省水平。丽水的生态环境领域居全省第6，其余领域均居全省末位。该层次地区所面临的主要挑战，一是人口发展问题较为突出，尤其是城镇化进程较为缓慢；二是受经济发展能力影响，提升人民生活质量和公共服务水平的难度较大。

六、各市社会发展地区差异、领域比较分析

从社会发展总水平的地区差异看，2009年11市社会发展水平标准差系数为8.01，比上年扩大了0.36点。以11个市社会发展水平平均值为基准的发展水平离散率范围，从2008年的[-13.98%，12.96%]扩大为2009年的[-14.31%，14.51%],这表明11个市社会发展水平的地区差距在扩大。

从各领域发展水平的地区差异看，2009年五大领域的地区差异从小到大依次为：社会稳定、生活质量、生态环境、公共服务、人口发展。与2008年相比，生活质量、社会稳定和生态环境领域的地区差异有所缩小，而人口发展、公共服务两大领域地区差异有不同程度的扩大（见表3）。

表3 2008——2009年全省社会发展及各领域标准差系数

社会稳定领域地区差异最小。该领域的标准差系数最小，并从2008年的5.69下降到2009年的5.65，各市社会稳定领域水平指数最高最低比也从2008年的1.22下降到2009年的1.20。该领域的“城镇居民人均可支配收入最高最低差异倍数”、“食品安全指数”属于2009年地区差异较小的十大指标之列。

生活质量领域的差异系数呈缩小态势。该领域标准差系数由2008年的8.36下降到2009年的8.06。11市生活质量指数最高最低之比，2008、2009年两年均为1.31。该领域的“城镇居民人均可支配收入”、“恩格尔系数”、“客运班车通村率”、“农村安全卫生饮用水人口覆盖率”和“农村卫生厕所普及率”等5项指标属于2009年地区差异较小的十大指标，而“每百户居民家庭拥有电脑数”、“农民人均纯收入”2项指标的地区差异较大。

生态环境领域的差异系数缩小最快。该领域标准差系数从2008年的12.74下降为2009年的11.20，下降了1.54点。生态环境领域指数最高最低比由2008年的1.73下降到2009年的1.64。该领域的“城市生活垃圾无害化处理率”为2009年地区差异较小的十大指标之一，而“城市空气综合污染指数”、“农村生活垃圾集中处理率”、“城市声环境质量综合评分”和“城市污水集中处理率”4项指标属于2009年差异最大的10项指标。

公共服务领域的地区差异扩大最快。2009年该领域的标准差系数为12.4，比2008年扩大了1.5个点。该领域两年指数最高的是杭州，最低的是丽水，最高最低比由2008年的1.49升至2009年的1.57。公共服务领域的“每万人口专利授权指数”、“科技活动经费支出总额占生产总值的比重”和“每万人口拥有各种收养性社会福利单位的床位数”均属于地区差异最大的10项指标。

人口发展领域地区差异最大。该领域的地区差异系数为12.91，地区差异为五大领域之首。该领域指数最高的是杭州，最低的是丽水，最高最低比由2008年的1.51上升到1.53。其中，“人均期望寿命”地区差异最小，而“每万人口人才资源”为差异较大的10个指标之一。

七、促进我省社会发展的几点建议

（一）加大公共服务投入，推进公共服务均等化

本次评价结果显示，公共服务领域水平提升较快，但差异系数较大，且呈扩大之势。这说明，我省各级政府高度重视民生改善，公共服务供给水平不断提高。但随着我省由生存型进入发展型社会新阶段，城乡居民对公共服务的需求快速上升，公共服务领域的供需不平衡和地区不均衡等问题进一步显现，必须加快推进基本公共服务均等化进程。一是以“保基本”为重点健全公共财政体制，不断加大公共财政对公共就业服务、社会保障、保障性住房、义务教育、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助等基本公共服务的投入力度，建立健全财政转移支付制度，确保欠发达地区公共服务发展的基本需求，不断提高均等化水平；二是以“强基层”为重点完善公共服务体系，加强基层公共服务机构的设施和能力建设，重视基层的财力物力投入和人才技术引进，完善基本公共服务的平台和网络，切实增强基层的公共服务供给能力；三是以“建机制”为重点创新基本公共服务供给方式，在坚持政府主导的基础上，探索引进政府采购、特许经营等有效方式，细化落实促进民间资本参与社会事业领域投资的政策措施，鼓励民间资本广泛参与社会事业建设，逐步形成以财政为主、社会力量积极参与的多元化基本公共服务供给体制。

（二）创新社会管理体制，推进社会公平正义

在我省经济社会结构深刻变化、利益格局加速调整时期，必须高度重视由于体制机制不健全带来的各种社会矛盾和问题，维护社会公平与正义，为转型发展创造稳定有序的社会环境。一是继续扩大社会就业，实行更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，加大对高校毕业生、农民工特别是新生代农民工等人群的就业帮扶，全面实施劳动合同、集体合同、最低工资、工资集体协商等制度，构建和谐劳动关系；二是加快优化收入分配结构，努力提高“两个比重”，逐步提高最低工资标准和社会保障标准，利用社会保险等再转移支付手段加强国民收入再分配的调节作用，培育社会慈善事业，建立健全扶贫济困长效机制，努力实现居民收入水平与经济发展同步增长；三是大力推进“平安浙江”建设，强化安全生产和食品药品安全监管，深化基层平安创建工作，健全社会矛盾纠纷大调解体系，改善流动人口服务和管理，打造全省人民安居乐业的良好环境。

（三）统筹规划合理布局，推进城乡融合发展

我省经济社会发展和统筹城乡发展都已进入一个新阶段，但城乡之间、地区之间的发展差异仍存在不断扩大趋势，农村社会发展滞后于城市社会发展、农村社会发展滞后于农村经济发展的状况依然比较突出。为适应新型城市化发展的趋势，需要将加快中心镇发展和小城市培育与扩大投资拉动内需相结合，将推动农村经济繁荣发展与深化农村改革相结合，努力实现城乡一体化。一是加快布局上的融合，着眼于节约成本、促进融合，在加快城乡建设过程中统筹考虑城镇和农村的实际需要，促进基本公共服务向周边农村辐射，最大限度实现城镇建设与新民居建设的资源共享；二是加快公共服务上的融合，不断完善教育、卫生、文化等基本公共服务资源的城乡共建共享机制，不断提高公共资源的整体运行效率和服务水平；三是加快制度上的融合，在统筹考虑城市承受力和农民工基本需求的基础上，进一步在就业、子女义务教育、基本社会保障等方面为进城农民工提供公共服务，让城乡居民共享改革发展成果。