2009年，各级党委、政府坚持统筹城乡发展的基本方略，认真贯彻党的十七届三中全会《决定》和省委《实施意见》，按照“保供给、促增收、强基础、重民生”的工作方针，加大建设投入力度，加大统筹推进力度，加大改革创新力度，推进经济社会平稳发展，全省城乡统筹发展水平明显提升。现将2009年全省城乡统筹发展评价结果报告如下：

一、全省城乡统筹发展水平评价

2009年，全省城乡统筹发展水平综合评价得分为76.88分（见表1），比2008年提高了4.01分。按照初步统筹（45分以下）、基本统筹（45-65分）、整体协调（65-85分）、全面融合（85分以上）四个阶段的划分，全省继续处于整体协调阶段，有1个市、4个县（市、区）进入全面融合阶段，45个县（市、区）进入整体协调阶段。

从2005年到2009年的评价结果显示，5年来，全省城乡统筹发展水平提升明显，年度综合评价得分从61.87分提升到了76.88分，提高了15.01分，年均提高3.75分；发展阶段也有新的跨越，从基本统筹阶段全面进入了整体协调阶段。

表1 浙江省2009年城乡统筹发展水平综合评价表

说明：本指标体系以2020年数值作为目标值。

（一）分领域评价

2009年，全省经济发展、社会事业和基础设施、人民生活和社会保障、生态环境四大领域统筹水平全面提升，目标实现度均在65%以上，分别为81.75%、80.04%、69.78%和78.31%，比2008年分别提高了2.42、6.18、1.84和7.00个百分点。社会事业和基础设施、生态环境两大领域目标实现度提高较快，主要得益于各级财政加大对统筹城乡发展的投入力度，加快农村基础设施建设、社会事业发展，大力实施节能减排和生态建设工程，并取得了明显成效。

从2005年到2009年评价结果显示，5年来，经济发展、社会事业和基础设施、人民生活和社会保障、生态环境四大领域统筹水平整体提升，目标实现度分别从2005年的67.60%、62.38%、58.88%、58.39%提高到2009年的81.75%、80.04%、69.78%和78.31%；分别提高14.15、17.66、10.90和19.92个百分点。特别是生态环境领域目标实现度升幅最大，从第四位提升到第三位。

表2 浙江省2005—2009年城乡统筹发展水平综合评价表

（二）分指标评价

2009年，20项指标中有16项指标的目标实现度超过65%，其中，有7项指标目标实现度在85%以上。有18项指标的目标实现度有不同程度的提高，“城乡居民人均收入差距倍数”和“城乡低保水平差异度”2项指标略有下降。

从2005年到2009年的评价结果显示，5年来，20项指标中，除“城乡居民人均收入差距倍数”指标基本持平外，其余19项指标的目标实现度有不同程度的提高。升幅最大的指标是村庄整治率，年均提高7.94个百分点；人均地方财政收入、财政支出中用于“三农”的比重和增幅、标准化公路通行政村率、农村安全饮用水覆盖率、城乡生均教育事业费比率、城乡人均生活用电支出比率、城乡信息化水平比率、参加社会保险人数占全社会从业人员比重、环境质量综合评分、农村垃圾收集处理率、村庄整治率等11项指标升幅均高于20项指标的平均水平。

二、市、县城乡统筹发展水平评价

（一）11个市评价

评价结果显示，2009年，11个市得分均在65分以上。宁波市综合得分为87.09分，连续5年居各市之首，处于全面融合阶段；舟山市、嘉兴市、杭州市的综合得分分别为84.82分、84.29分和84.04分，居第二、三、四位，已接近全面融合阶段；其余各市均处于整体协调阶段，依次为湖州市（80.68分）、绍兴市（79.86分）、台州市（73.97分）、金华市（71.20分）、温州市（69.08分）、衢州市（67.33分）、丽水市（65. 24分）。丽水市从去年的基本统筹阶段新进入了整体协调阶段。

从2005年到2009年的评价结果显示，5年来，市域城乡统筹发展水平快速提升，11个市统筹发展水平升幅最大的是丽水市，从43.51分提高到65.24分，提高了21.73分，年均增速为5.43分，比全省统筹城乡发展水平年均增速高1.68分；其余各市年均增速依次为湖州市（5.17分）、舟山市（4.97分）、嘉兴市（4.33分）、衢州市（4.14分）、金华市（4.11分）、宁波市（3.99分）、台州市（3.95分）、温州市（3.85分）、杭州市（3.73分）、绍兴市（3.69分）。

表3 2005—2009年11个市城乡统筹发展水平综合评价得分

（二）61个县（市、区）评价

2009年，按一级财政体制结算的61个县（市、区）城乡统筹发展继续保持快速推进态势。处于全面融合阶段的县（区）由2008年的鄞州区1个增加到4个，占6%，新增了绍兴县、余杭区和萧山区。处于整体协调阶段的县（市、区）由2008年的40个增加到45个，占74%；新增了淳安、三门、常山、遂昌、平阳、磐安、兰溪、开化等8个县（市）。处于基本统筹阶段的县由2008年的20个减少到12个，占20%。

从2005年到2009年评价结果显示，5年来，县域城乡统筹水平整体提升，61个县（市、区）都进入了新的发展阶段，处于整体协调阶段的县（市、区）从12个增加到45个，处于基本统筹阶段县（市、区）从40个减少为12个；有4个县（市、区）进入了全面融合阶段。县域间差距明显缩小，评价得分最高的县与最低的县之间的差距由2005年的37.06分缩小到2009年的28.72分。

2009年的城乡统筹发展水平综合评价结果显示：各地紧紧抓住中央保增长、促转型、扩内需、重民生的重大机遇，进一步加大对农村基础设施和社会事业的投入力度，财政投入对城乡统筹发展的贡献率明显提升；紧紧抓住贯彻落实省委十二届五次全会《关于深化改革开放推动科学发展的决定》的有利时机，进一步加大统筹城乡综合配套改革力度，城乡政策制度差异明显缩小；紧紧抓住循环经济试点省建设的良好契机，进一步加大节能减排和生态保护力度，生态环境领域统筹水平明显提高。

三、问题与建议

从评价情况看，2009年，我省城乡统筹发展水平尽管有了较大提升，但还存在一些突出的矛盾和问题，必须引起高度重视。一是从区域看，区域间城乡统筹发展水平差距较大。尽管全省和各市、县（市、区）城乡统筹发展水平整体提升，但由于地区间客观条件和经济实力的差异，无论市与市之间，还是县与县之间，城乡统筹发展水平存在较大的差距，县与县之间的差距尤为明显。有4个县（区）已处于全面融合阶段，有12个县仍处在基本统筹阶段，有36个、近60%的县（市）评价得分低于全省评价得分。二是从类别看，城乡居民生活和社会保障领域增速较慢。由于我

省城镇职工、城镇居民社会保障起步较早、制度健全，保障水平和统筹层次起点较高；而农村居民的保障刚刚起步，人口多、起点低，医疗保险实行的是农村合作医疗，近年来两者之间的差距虽有所缩小，但由于基数差异大，城乡之间差距仍然较大。从2005年到2009年，统筹城乡居民生活和社会保障领域的目标实现度，从58.88%提高到69.78%，提高了10.90个百分点，升幅低于其他三个领域。三是从指标看，城乡居民收入差距难以根本性扭转。虽然近年来我省农村居民收入水平不断提高，连续25年居全国各省区首位，2009年城乡居民收入差距为2.46倍，比全国3.33倍的城乡居民收入差距低0.87倍。但从2005年至2009年的评价情况看，城乡居民收入差距仍然处于波动状态，2005年、2008年、2009年分别为2.45倍、2.45倍和2.46倍，2006年、2007年曾扩大到2.49倍，要从根本上扭转城乡居民收入差距，任务十分艰巨。

按照省委、省政府《关于加大统筹城乡发展力度加快农业农村发展的若干意见》的精神，结合评价中发现的矛盾和问题，下阶段要着眼于“十二五”新的起点，进一步完善评价指标体系，创新工作思路，加大推进力度，努力开创城乡融合发展新局面。

（一）大力推进中心镇和小城市培育，搭建集聚集约发展新平台。以促进中心镇转型升级为目标，优化完善规划体系，大力实施“千亿产业集聚提升”和“千亿公共设施建设”工程，积极推进强镇扩权等体制改革和制度创新，加快人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，把中心镇培育成为统筹城乡发展的战略节点。开展小城市培育试点，通过完善城市规划，提升城市功能，发展城市经济，集聚城市人口，提升城市管理水平，将一批特大镇培育成为现代化小城市，成为既能有效承接大中城市转移、又能有力带动周边乡村发展的区域中心。

（二）扎实推进美丽乡村建设，营造宜居宜业的人居环境。按照建设社会主义新农村的要求，科学编制中心村规划，加快推进农村住房改造和村庄整治，提高农村规划建设水平。加大财政投入力度，加快城乡道路交通、水电气、污水垃圾处理等基础设施建设，推进城乡基础设施的有效对接。坚持基本公共服务城乡均衡共享原则，以提高教育发展水平、完善医疗卫生服务体系、推进文体事业发展为重点，大力发展农村社会事业，进一步改善农民生活条件。按照生态文明建设的要求，强化农村生态环境整治，努力营造宜居宜业的人居环境，加快构建“环境优美、生活富美、社会和美”的现代化新农村。

（三）积极推进农民创业就业，确保农民收入持续增长。积极拓展农民创业就业领域，引导更多农村中小企业和家庭工业参与专业化分工协作，带动更多农民自主创业、转移就业、就近就业。加大农民就业培训力度，深入实施“百万农民素质培训工程”和农村“两创”实用人才培训，提升农民稳定转移就业和创业技能，增加农民工资性和经营性收入。推进农民创业基地、创业园区等平台建设，健全城乡一体的就业管理服务体系，完善就业服务功能，优化土地流转、信贷、技术、人才等创业就业服务，营造良好的创业就业环境。

（四）积极推进社会保障体系建设，提升农村社会保障水平。加大财政对社会保障体系建设的投入，增加对农村居民养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗的财政补助，逐步提高农村居民的社会保障水平。加快推进农村合作医疗与城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险等制度并轨，缩小城乡医疗保险差距。完善各类城乡统一的救助和福利制度，进一步缩小城乡社会保障差距。

（五）积极推进体制机制创新，促进城乡资源要素合理流动。围绕农村宅基地置换、承包地流转和集体建设用地市场化配置，加快推进农村土地制度改革。加快发展形式多样、机制灵活、服务“三农”的农村新型金融组织，积极推出灵活快捷、风险可控的服务“三农”的信贷产品，积极发展农村小额信用贷款，加快推进农村金融体制创新。以自愿有偿为原则，积极推进户籍制度改革，对转换农民身份，并自动放弃农村宅基地使用权、土地承包经营权和林权的农民，给予其在社保、住房、就业、教育和卫生等方面享受与城市居民同等的待遇，促进人力资源要素的城乡自由流动。