随着经济全球化的发展，国际间的人才交流与渗透日益频繁与深入，重视人力资源开发、引进国外智力已经成为各国、各地区普遍采用的一项发展战略。近年来，浙江大力实施人才强省战略，遵循“以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效”的十六字方针，以引进高层次人才和紧缺人才为重点，以提高引智质量和效益为目标，积极引进国外人才智力，为浙江全面协调可持续发展、促进经济转型升级提供人才和智力支持。

一、引进境外专家基本情况

2009年，我省共引进境外专家24124人次，占同年全国总量的5.2%，在全国31个省(市、区)中排名第6位。从纵向的历年数据对比来看，自2001年以来的九年间，浙江引进的境外专家人次年均增长幅度为8.4%，大大高于全国年均增长幅度（0.6%）。2001、2003、2006、2009年，浙江引进境外专家分别为12696、11132、21719和24124人次，占同期全国总人次的2.8%、2.9%、4.9%、5.2%。浙江引进境外专家人次在全国的位序排名从2001年的第9位上升为2004年的第6位，并一直稳定在第6位的位序。

二、引进境外专家主要特征

1.企事业单位是境外专家聘用的主体。2001-2009年，浙江境外专家的聘用以企事业单位为主，机关和社会团体、重点建设项目聘用占比极少。企事业单位聘用中，又以内资和外商投资企事业单位的聘用为主体。内资企事业单位对境外专家的聘用呈逐年上升趋势，2009年已占到境外专家聘用总量的近一半，其中，各类学校对境外专家的聘用大大增加，这与浙江文化大省的建设是相适应的。由于浙江经济发展主要依靠传统产业，外商投资的企业数量明显低于同样沿海的广东和江苏，但随着一系列政策的出台和产业格局的调整，外商投资企事业单位对境外专家的聘用正呈现逐年递增的良好态势。港澳台商投资企、事业单位对境外专家的聘用呈平稳态势。

表1 境内各种类型单位聘用境外专家情况

单位：人次

2.经济技术管理类专家居多，教科文卫类专家紧随其后。2009年，浙江境外专家的聘用以经济技术管理类居多，所占比重为58%，教科文卫类占42%。在所有行业中，其中，制造业、教育所占比重最高，分别为48.1%和33.7%（全国分别为46.8%和28.1%），卫生、社会保障和社会福利业占4.3%，批发和零售业占4.1%。

浙江“十一五”引进国外智力规划中重点指出，要加快先进制造业基地建设、积极支持第三产业发展，发展壮大支柱产业，大力开展引进国外人才智力工作。在政策的引导下，浙江引智工作卓有成效，第三产业境外专家的聘用人次所占比重已从2001年的18.2%上升到2009年的50.3%（如图1所示）。

3.美国、台湾、日本是境外专家聘用的主要来源。2009年数据显示，境外专家聘用的来源主要集中在美国，为5114人次，约占境外专家总人次的1/5，主要集中在教科文卫类；其次为台湾、日本，境外专家聘用为3752、3529人次，分别占总人次的15.6%和14.6%，集中在经济技术管理类。与历年数据相比，美国专家人数大幅上升，2009年是2006年的两倍。

4.工作签证、合同聘请是境外专家聘用的主要方式。从境外专家入境持签证情况来看，2001-2009年，持工作签证入境的占绝大多数，尤其是2009年，持工作签证入境的境外专家占总人次的71.0%。从境外专家被聘用方式来看，合同聘请为聘用的主要方式，工程承包相对较少。

表2 境外专家入境持签证及聘用方式情况

单位:人次

5.境外长期专家基本情况。2009年，境外长期专家来浙为9105人次，较之2006年上升37.7%。其中，经济技术管理类专家6274人次，占长期专家的69.0%，教科文卫类专家2831人次。

（1）从性别来看，境外长期专家以男性为主。尤其是经济技术管理类专家，2009年浙江境外男性长期专家约为女性长期专家的7倍。

（2）从年龄来看，2009年，30岁以下年龄组人数最多，达2868人次，30-40岁、40-50岁年龄组的境外长期专家分别为2469、2051人次。2001-2009年，境外长期专家年龄组最大比重区间经历了40-50岁、30-40岁、30岁以下的轨迹变化，浙江境外长期专家的聘用呈现年轻化趋势。

（3）从学位来看，2001-2009年境外长期专家中，拥有大学学位的境外长期专家超过60%，其次是大学以下、硕士、博士。在学位构成中，浙江境外长期专家的高学历比例依然不够理想，有鉴于此，浙江的引智工作已经将高层次人才的引进作为一项重点工作，制定实施了“海外高层次人才引进计划”。

（4）从工作岗位来看，高级管理人员、其他（主要为教科文卫类专家）是境外长期专家的聘用主体，而后是企业（项目）负责人、高级技术人员。

（5）从工作时间来看，六个月以上的境外长期专家占多数。从领取专家证情况来看，无专家证的居多数。从工作绩效来看，反映工作绩效好的占多数。

三、与其他沿海地区引智工作分析对比

为对浙江引智工作现状有一个更加全面、深入的了解和把握，本文将浙江与经济较发达的北京、山东、上海、江苏、广东等地的引智情况进行对比分析。

2009年，六地境外专家总体规模依次为广东、上海、江苏、北京、浙江、山东。其中，经济技术管理类与教科文卫类专家各有偏重，北京的文教类专家远远高于经济类专家所占比重，浙江及其他省市则基本都是经济类专家高于文教类专家。

表3 境外专家基本情况比较

单位：人次

就行业分布情况而言，为方便图示对比，特将各省市占比最大的前4位行业列出，其他一并归入“其他”。北京市境外专家行业分布以教育行业所占比重最大，高达44%，其次是科学研究、技术服务和地质勘查业（15%）、公共管理和社会组织（10%）、制造业（8%），显然，第三产业境外专家人次比重远远高于第二产业。上海市境外专家行业分布以制造业所占比重最大（36%），而后为批发和零售业（18%）、教育（16%）、租赁和商务服务业（11%）。根据图2可以清晰地看到，江苏、山东、浙江、广东四省的境外专家行业分布有一个共性，即比重最大的前2位行业均为制造业、教育。再进一步分析，可以看到，江苏、山东、广东三省的制造业所占比重非常之大，均超过60%，而浙江、上海的制造业比重均低于50%，与北京一样，第三产业境外专家人次高于第二产业。

就境外长期专家综合素质而言，浙江、广东境外专家的年龄构成较为年轻，30岁以下专家所占比重最大，分别为31.5%、39%；北京、江苏、山东境外专家的年龄区间主要集中在30—40岁，分别占长期专家总人次的36.9%、34.5%、32.3%；上海为40—50岁的境外专家最多，占34.3%。从学位分组情况来看，北京、上海、江苏、山东、浙江、广东六个省市的境外专家多数拥有大学及以上学位，在工作绩效上也普遍获得好评，呈现高层次、高素质的良好发展态势。

表4 境外长期专家年龄、学位、工作绩效情况比较

单位：人次

四、对加强引智工作、提高引智效益的若干建议

1.进一步优化引进境外智力的政策环境。近年来，浙江先后出台了《关于大力实施人才强省战略的决定》、《关于引进海外高层次留学人才的意见》、《关于为外国籍高层次人才和投资者办理和的规定》等一系列加强引进海外高层次人才和智力的政策措施，为引进境外智力创造了较好的政策环境。从2001-2009年境外来中国大陆工作专家统计调查结果看，与浙江经济发展水平和发展阶段比较，浙江的引智工作依然较为薄弱。2009年，浙江境外专家人次仅为广东的1/5，江苏的1/2。因此，加强引智工作的首要任务，就是要进一步研究完善相关政策，为引进国外智力营造更好的政策环境。

2.进一步创新引进境外智力的工作载体。浙江“十一五”引进国外智力规划中指出，要加强对社会主义新农村、先进制造业、现代服务业、社会管理和公共服务、资源节约型和环境友好型等重点领域的建设。以提高自主创新能力、适应市场经济要求为目标，积极为列入国家和省“十一五”规划重点工程项目、重大技术改造、重大科技攻关、新产品开发项目和技术创新项目引进高层次国外专家。鼓励省“六个一批”创新载体、三类重大公共创新平台和承担八大科技创新工程及重大科技专项研究的企事业单位加大引智力度，与国外大院名校共建各类创新载体，积极引进海外高层次人才。

3.多渠道、多层次地引进境外智力，调整境外专家行业结构。目前，浙江境外专家依然存在着总体规模偏小、质量层次不高、行业分布不均匀等问题。应根据浙江当前经济发展态势及产业布局的科学规划，合理调整境外专家行业结构，在依然以第二产业为重心的同时积极发展第三产业，通过一系列措施引进相关行业的先进技术和专家人才，尤其是要注重对电子信息、新材料、新能源等高新技术领域的引智力度，加强对金融、物流、法律等服务业领域引智工作的支持。

4.进一步提高引智管理和服务水平。按照“十一五”规划目标，积极构建一个组织健全、工作到位、快捷高效的引智工作体系。规范引智工作的依法行政进程，做好外国专家管理各项行政许可项目的审批工作。继续修订完善浙江省外国专家“西湖友谊奖”评选办法，加强对外宣传力度，通过举办各类引智交流活动、引智洽谈会等，整合资源、招贤引才，发挥引智工作的整体效应，

提高引智工作效益。