高耗能行业是指生产过程中所消耗的一次能源或二次能源较多，单位增加值能耗或单位产值能耗较高的产业，也可以称为消耗能源密集型的产业。在我省工业大类行业中，一般将纺织业、造纸业、化学原料业、化学纤维业、石油加工业、黑色金属冶炼业、非金属矿物制品业和电力热力的生产供应业等八大行业作为高耗能行业。其中石油加工业和电力热力的生产供应业既是主要能源消耗行业也是主要能源生产行业。本文结合能源统计和投入产出等资料，对我省“十一五”期间高耗能行业节能降耗情况及对工业节能的影响进行分析，对高耗能行业发展趋势以及节能降耗工作面临的挑战展开讨论，并提出相关对策建议。

一、从投入产出表看我省高耗能行业的能源依赖性

高耗能行业为能源消耗的主要行业，对能源行业有较大的依赖性，能源行业对高耗能行业发展有较大影响。42部门投入产出表看，煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、石油加工业及电力、热力的生产供应业为我省四大能源部门，分别对应煤炭、原油、成品油及石油制品和电力等能源品种的生产和供应。

1.能源消耗主要集中于高耗能行业。分配系数是指国民经济各部门提供的货物和服务（包括进口）在各中间使用和最终使用之间的分配比例。从42行业投入产出表看，我省能源部门提供的产品和服务主要使用于高耗能行业。我省煤炭开采和洗选业的中间使用分配系数合计为0.997，对高耗能行业（对应于42部门的七大行业，下同）的分配系数为0.922，其中对电力、热力的生产和供应业以及非金属矿物制品业分配系数分别为0.625和0.115；石油和天然气开采业的中间使用分配系数合计为0.968，对八大高耗能行业的分配系数为0.889，其中对石油加工、炼焦及核燃料加工业的分配系数为0.848；石油加工、炼焦及核燃料加工业的中间使用和调出省外分配系数分别为0.44和0.51，中间消耗中对交通领域和工业领域分配系数分别为0.13和0.23，其中对工业八大高耗能行业分配系数0.157。我省石油加工、炼焦及核燃料加工业提供主要产品为成品油，其中间使用主要集中于八大高耗能行业和交通运输业。电力热力的中间使用分配系数合计为0.891，对八大高耗能行业的分配系数为0.559，其中对电力行业的分配系数为0.315，我省电厂厂用电和电力线损在全社会电耗中占较高比重。综上所述，除石油加工业外，我省能源行业中间使用分配系数较高，能源主要用于各行业中间消耗，用于调出省外或最终消费比重较低，我省工业生产的高能耗特点仍较为明显；在中间消耗中，主要集中在工业特别是高耗能行业，部分能源品种主要集中于高耗能行业的一到两个行业，能源消耗集中特点明显。

2.部分高耗能行业能耗投入占总投入比重并不高。直接消耗系数指某部门生产单位总产出需要直接消耗各部门产品和服务的数量，也称为投入系数。它反映该部门与其他部门之间直接的技术经济联系和直接依赖关系。

42部门投入产出表对应的高耗能行业中，石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力生产供应业和非金属矿物制品业对于能源四部门[1]的直接消耗系数分别为0.895、0.615和0.169，其中石油加工业对石油和天然气开采业产品（原油）的直接消耗系数为0.887；非金属矿物制品业对煤炭开采洗选业和电力热力供应业产品（煤炭和电力、热力）的直接消耗系数各为0.067；电力热力生产供应业对煤炭开采洗选业和电力热力供应业产品（煤炭和电力、热力）的直接消耗系数分别为0.225和0.369。纺织、造纸、金属冶炼及压延加工业和化学工业对能源四部门的直接消耗系数分别为0.038、0.043、0.055和0.083。这四个行业虽然能耗总量较大，但能耗投入所占总投入以及中间投入的比重仍较小。从投入的成本构成看，这四个行业生产的成本并非以能源为主。

表1 高耗能行业对能源行业的直接消耗系数

3.我省能源对外依存度高，高耗能行业发展对能源供应提出较高要求。我省能源供应主要来自省外调入和进口，特别是一次能源，主要依靠调入和进口。从2007年投入产出表看，煤炭开采洗选业所供应的煤炭产品调入和进口量占比为99.8%；石油和天然气开采业供应的原油100%依靠调入和进口。可见我省一次能源基本靠进口和省外调入。从2008年能源平衡表看，一次能源中，水、核、风电共发电386亿千瓦时，原煤产量仅13万吨。全省一次能源自产率仅为3.5%（当量值）。高耗能行业的发展对我省能源供应提出较高要求。

二、高耗能行业能源消耗基本情况

从投入产出表看，我省能源消耗主要集中于高耗能行业，要减少能源消耗，必须从高耗能行业着手，着力降低能源损耗。本课题依据各年年度统计快报资料，对高耗能行业能源消耗情况进行初步分析。

1.高耗能行业为我省能源消耗主要行业，单位增加值能耗较高。2009年，我省八大高耗能行业共耗能6568万吨标煤[2]，占规模以上工业能耗总量的72.7%，占全社会能耗总量的42.2%。其中纺织、非金属矿物制品和化学原料业分别耗能1465万吨标煤、1217万吨标煤和936万吨标煤，占规模以上工业能耗的比重分别为16.2%、13.5%和10.4%，为我省能耗总量最大的三个行业。

2009年，八大高耗能行业单位增加值能耗约为规模以上工业的2倍，其中非金属矿物、黑色金属冶炼、石油加工业和造纸业分别为规模以上工业的4.7、4.0、3.3和3.1倍。

2.高耗能行业对电力消费依赖较大，但依赖程度低于规上工业平均水平。我省工业能源消费中，电力为主要能源品种，高耗能行业中除石油加工业外也是我省高耗电行业。八大高耗能行业共耗电943.8亿千瓦时，占总耗能的46.4%，比重比规模以上工业低7个百分点。2009年，用电量最大的三个行业电力、纺织和化学原料业分别耗电210.6亿千瓦时、209.4亿千瓦时和134.2亿千瓦时。除了石油加工业外，我省高耗能行业电耗比重都在30%以上，其中非金属矿物制品业和黑色金属冶炼业电耗比重在30%-40%之间，纺织、造纸和化学原料电耗比重在40%-50%之间，均低于规上工业平均水平。化学纤维和电力行业[3]电耗比重分别达69.8%和83.7%，高于规上工业平均水平。

表2 规模以上工业及高耗能行业能（电）耗总量[4]

三、高耗能行业对工业节能的拉动作用

高耗能行业是能源消耗的主要行业，也是节能降耗的主要领域。我省全社会节能主要依靠工业，工业领域节能则主要依靠高耗能行业。高耗能行业从两方面推动工业整体能效的提高：一是高耗能行业本身能效提高；二是由于高耗能行业单耗较高，高耗能行业比重下降也可以促进工业整体能效的提高。从“十一五”前四年情况看，高耗能行业本身能效提高对工业节能贡献大，比重变化对工业节能贡献小，个别年份甚至不利节能。

1.高耗能行业能源利用效率较快提高，对规模以上工业贡献大。“十一五”期间，我省采取有力措施，大力推动节能降耗工作，工业节能成效显著。2009年，规模以上工业单位增加值能耗比上年下降5.9%。全省八大高耗能行业单位增加值能耗均实现下降。化学原料、化学纤维、非金属矿物制品和纺织业单位增加值能耗比上年分别下降11.6%、10.2%、9.4%和6.1%，高于规模以上工业平均水平。黑色金属冶炼、电力、造纸和石油加工业单位增加值能耗比上年分别下降5.5%、3.8%、3.1%和0.4%。2009年，因高耗能行业能源利用效率提高使得单位工业增加值能耗下降约5.1个百分点，对规模以上工业节能贡献约86.8%。其中非金属矿物制品、化学原料和纺织业能效提高使得规模以上工业单位增加值能耗分别下降约1.4、1.2和1.0个百分点。

2008年、2007年和2006年，因八大高耗能行业能源利用效率提高对规模以上工业节能的贡献分别为65.2%、58.1%和78%。我省工业节能主要依靠高耗能行业能源利用效率的提高。

表3 规模以上工业用能效率变化的效率因素

2.高耗能行业比重下降有限，结构节能成效不明显。八大高耗能行业单位增加值能耗较高，在保持各行业单位增加值能耗不变的情况下，高耗能行业增加值比重下降会导致规模以上工业整体能源利用效率提高。从“十一五”前四年看，我省高耗能行业比重下降相对较少，对节能的贡献有限，个别年份甚至有所上升，不利节能。

2009年，高耗能产业占工业增加值的比重为36.5%，比2005年回落0.7个百分点，其中纺织、石油加工、非金属矿物和电力分别回落0.6、0.5、0.1和0.5个百分点。但与2008年相比，高耗能增加值比重却上升约0.6个百分点，2009年工业各行业结构变化不利节能，不利影响约19.3%。2008年与2007年比虽然高耗能产业比重略有下降，但单耗较高的水泥行业比重有所上升，结构变化对节能贡献为0。2007年和2006年，结构变化有利节能，但对规模以上工业节能的贡献率不高，分别为12.4%和13.0%。

表4 高耗能产业比重及变化情况

四、主要问题

1.高耗能行业感应度系数高，加快增长的可能性大。感应度系数是反映国民经济各部门均增加一个单位最终使用时，某一部门由此而受到的需求感应程度。感应度系数大于1表明该部门生产受其他部门的影响程度大于社会平均水平；感应度小于1表明该部门生产受其他部门的影响程度小于社会平均水平。

感应度系数高的行业一般为基础性行业，受其他部门发展的影响大。从投入产出表看，金属冶炼、化学工业和电力行业感应度系数分别为4.49、4.16和2.14，为国民经济各行业中感应度系数最高的三个行业；纺织、造纸和石油加工感应度系数分别为1.46、1.14和1.04；仅非金属矿物制品业感应度系数小于1，为0.7。在各部门均衡发展的情况下，经济增长对高耗能行业的需求程度高，高耗能行业加快增长的可能性较大。从“十一五”前四年情况看，虽然我省采取不少措施，控制高耗能行业过快增长，但高耗能行业比重下降幅度仍较为有限，结构节能成效仍有所欠缺。

2.部分高耗能行业能源占总成本的比重并不高，企业自觉节能动机不足。能源成本是高耗能行业生产成本的构成内容，如果能源成本占生产成本的比重高，则节能降耗的收益大，企业节能的动力足。从投入产出表和年度统计快报资料看，虽然我省能源消费主要发生在高耗能行业，但部分高耗能行业成本构成中，能源成本占比重并不大。对这些行业而言，节能降耗所带来的收益很难弥补节能降耗措施带来的成本。特别是在连续几年落实节能降耗措施的情况下，节能的边际收益降低，企业自觉节能的动力下降。

“十一五”前四年，各级各部门采取切实措施，取得较大节能成效，单位GDP能耗累计下降17.3%。但节能仍未成为企业的自觉行动，行政命令和考核措施在很大程度上主导企业节能行动，企业持续自觉实施节能降耗措施的内在动力不足。

3.高耗能行业单耗降幅趋缓，节能潜力有所缩小。从“十一五”前四年看，高耗能行业能源利用效率下降对我省工业节能贡献较大。但从另一方面看，经过四年的持续下降，我省工业特别是高耗能行业能源利用效率有较大幅度提高，单位工业增加值能耗的基数已处较低水平，节能潜力得到较大程度挖掘，节能降耗的空间进一步缩小。“十一五”前四年工业能源利用效率提高幅度趋缓的势头已有所显现，我省规模以上工业单位增加值能耗降幅已从2006年的7%、2007年的7.8%、2008年的7.4%减小到2009年的5.9%。部分高耗能行业的能源利用效率提高幅度也有所趋缓，且2008年因宁波钢铁公司新上生产线影响，黑色金属冶炼业出现较大幅度超耗。今年一季度工业单位增加值能耗虽仍有下降，但降幅远低于“十一五”前几年水平，部分高耗能行业单位增加值能耗降幅也都有所缩小。

表5 规模以上工业用能效率变化

五、几点建议

1.进一步落实结构调整政策，严格控制高耗能项目上马。由于经济增长对高耗能行业的需求较大，因地方经济发展和基础设施建设的需要，各地政府仍有推动高耗能项目上马的需求，这给全省节能带来较大压力。从“十一五”前四年看，部分高耗能项目上马给我省节能降耗带来较大影响，工业内部结构节能成效并不明显。应进一步制定落实更为严格的项目能评标准、市场准入标准，研究制定长期、近期限制主要高能耗设备和产品的生产、使用措施。无论是“十一五”末期还是今后较长一段时间内，都需要严格控制高耗能行业的过快增长。

2.进一步挖掘节能潜力，提高企业节能的积极性和主动性。节能是高度分散的二次投资活动。即使是高耗能行业，能源费用占其生产成本的比重也不高，同时较高的能源成本也往往可以通过产品价格得到补偿，企业自身对节能的积极性有限。因此，政府对节能的相关激励政策尤为必要。应继续发挥政策导向作用，在运用好行政手段的同时，还要加快研究制定有利于节能降耗的各项经济政策和措施。如进一步研究目前全国统一实施的差别电价政策，在地方执行中如何更好地发挥调节作用；尽快研究制定详细的地方性行业单耗标准，并以此为基础，建立切实可行的节能降耗奖励、惩罚和退出机制；加强对高投入、高风险的节能科研项目的资助，政府甚至可适当承担一些此类项目；加大对重点耗能企业重大节能项目的资助，重大节能项目往往对企业长远利益是有益的，但短期来看，由于成本高回收周期长，企业缺乏执行动力，政府要在这方面给予适当的政策鼓励。

3.加快装备制造业发展，促进我省工业结构提升。装备制造业一般包括金属制品业、通用专用设备制造、交通运输设备制造、电气机械及器材制造、通信设备计算机及其他电子设备制造业和仪器仪表及文化办公用机械制造业等行业。我省装备制造业单位工业增加值能耗较低，约为规模以上工业的1/3。装备制造业发展是工业结构从重工业化往高加工度化发展的标志之一。从投入产出表看，我省装备制造业影响力系数均大于1，在1.3-1.4之间；且金属制品业、电气机械及器材制造和通信设备计算机及其他电子设备制造业的感应度系数也大于1，符合主导产业选择的标准，装备制造业发展潜力较大。要结合浙江的区位优势，选择发展技术含量高的轻、小、精的装备制造业，向“高端”重工业化靠拢，并逐渐向工业高加工度化过程转变，进一步发挥工业结构变化对能效改进的积极作用。