在全省上下的共同努力下，“十一五”前四年我省节能工作成效明显，累计单位GDP能耗下降17.3%（2006-2009年，各年分别下降3.52%、4.18%、5.49%和5.40%，），完成目标的85%，今年只需下降3.2%就能完成“十一五”总目标。今年是完成“十一五”节能目标的最后一年，节能降耗情况更加令人关注。但从今年一季度实际情况和存在的诸多影响因素看，要确保“十一五”节能目标的完成，任务十分艰巨，来不得丝毫松懈。

一、一季度我省节能降耗情况

据初步测算，一季度我省单位GDP能耗与去年同期略有下降。并呈以下特点：

（一）全社会电耗高速增长，单位GDP电耗大幅上升。在全社会能源消耗较快增长中，电耗增长尤为明显。一季度，全社会用电同比增长23.0%，其中工业、建筑、交通运输和住宿餐饮业用电分别增长25.2%、36.5%、38.1%和19.1%，均明显高于同期GDP和相应行业增加值的增长。居民生活用电增长14.1%。单位GDP电耗同比上升7%以上，为近年来少有。

（二）规模以上工业能源利用效率继续提高，但单位增加值能耗降幅有所缩小。一季度，规模以上工业能源消费总量2138万吨标煤，同比增长18.4%，单位工业增加值能耗同比下降3.3%，降幅比去年同期和去年全年分别缩小1.6和2.6个百分点。在37个行业中，有26个行业单位增加值能耗有不同程度下降，下降面约70%，较去年同期缩小约14个百分点。

（三）高耗能行业生产由快转慢，重点能耗企业能源利用效率继续有所提高。随着工业经济回暖，从去年下半年开始，我省高能耗行业生产一度出现快速回升之势，今年前两个月，部分高能耗行业生产增长超过规模以上工业平均增长，1311家和千吨以上重点用能企业单位工业增加值能耗同比分别上升2.4%和1.6%。3月份，这一状况有所改善，八大高耗能行业的生产明显放缓。一季度，八大高耗能行业增加值同比增长19.4%，比规模以上工业低3.1个百分点，占规模以上工业比重为35%，同比下降1.1个百分点。其中纺织、石油加工、化学纤维、非金属矿物和电力等行业增加值同比分别增长14%、9.4%、11.3%、20.5%和19.7%，比规模以上工业增加值增速分别低8.5、13.1、11.2、2.0和2.8个百分点。1311家和千吨以上重点用能企业单位工业增加值能耗同比分别下降2.4%和3.6%，扭转了1-2月不降反升的趋势。

（四）发电效率大幅度提高。一季度，我省6000千瓦及以上火电机组发电煤耗299克/千瓦时，同比下降17克/千瓦时，比去年全年下降6克/千瓦时。

（五）各市节能降耗工作进展不一，差距较大。11个设区市中，有8个市的规模以上工业能源利用效率继续提高，单位工业增加值能耗同比下降。其中衢州、温州、嘉兴、丽水、宁波、杭州、湖州和台州分别下降11.1%、8.1%、5.5%、5.2%、4.4%、3.6%、2.1%和1.8%。但舟山、绍兴和金华单位工业增加值能耗同比分别上升4.2%、1.8%和0.5%。降幅最大与回升最快的市差异在15个点以上。

二、成因分析

单位工业增加值能耗下降减缓的主要原因有：

（一）在应对危机力促工业回升的过程中，一些企业对节能降耗工作相对有所放松。尽快走出低谷，使得企业能够生存下来，成为去年以来我省企业生产经营中的重中之重。节能降耗工作虽然也有利于企业降低生产成本，但在企业生存考验面前，其重视程度往往被放在相对次要的位置。在近期我局开展的重点能耗企业调研中，不少企业反映，为提高企业产品质量或有效保持原有市场占有率，企业不得不改进或增加产品生产工序，如增加后热处理工序等，以提高产品精美程度，从而使单位产品能耗有所上升。有些企业反映，经过近几年的节能降耗工作，在生产管理和技术革新上能挖和该挖的潜力也基本挖了，再要有大的突破比较困难，除非有更大的投入，而目前尚不是时候。

（二）三次产业结构变化影响单位GDP能耗下降。一季度，二产的增长在各产业中最为明显，比重有较大幅度提高（约提高2个百分点），由于二产比重每提高1个百分点，将导致单位GDP能耗少下降约1个百分点。经测算，一季度，我省单位GDP能耗因结构因素影响上升2个百分点。也就是说单耗下降带来的节能成效已基本被结构变化负面影响所抵消。

（三）重点能耗行业和企业节能降耗的拉动作用明显减弱。一季度，规模以上工业增加值能耗下降3.3%，其中1311家重点用能企业单位工业增加值能耗只下降2.4%。在八大高耗能行业中，只有非金属矿物、电力和造纸三个行业单位工业增加值能耗（分别下降10.8%、9.1%和7.6%）降幅大于规模以上工业平均水平，化学原料、纺织、化学纤维、石油加工和黑色金属冶炼及压延加工业单位工业增加值能耗同比分别下降1.3%、1.2%和上升8.3%、1.9%、0.8%。

三、当前面临的主要问题

（一）节能降耗的空间进一步缩小。经过近几年各级各部门的努力，工业特别是高耗能行业能源利用效率有较大幅度提高，单位工业增加值能耗的基数已处较低水平，节能潜力得到较大程度挖掘，节能降耗的空间进一步缩小。规模以上工业单位增加值能耗约为全国平均的54%左右。从主要高耗能产品单耗看，2009年我省吨水泥熟料综合能耗、机制纸及纸板综合能耗和电厂火力发电标准煤耗分别为116.5千克标准煤/吨、250千克标准煤/吨和305克标准煤/千瓦时,比全国平均水平分别低7.7千克标准煤/吨、145千克标准煤/吨和12克标准煤/千瓦时。“十一五”前四年工业能源利用效率提高幅度趋缓的势头已有所显现，我省规模以上工业单位增加值能耗降幅已从2006年的7%、2007年的7.8%、2008年的7.4%减小到2009年的5.9%，今年一季度工业单位增加值能耗虽仍有下降，但降幅远低于“十一五”前几年水平。

（二）结构节能的有利影响减弱。在技术节能（单耗下降）的空间变小、潜力有限的情况下，结构节能就显得极为重要。但从今年我省产业结构变化情况看，随着工业经济的增长加快，单耗较高的二产比重有所回升，虽然因工业同期基数逐渐上升，后几个季度二产比重上升幅度会逐步减小，但像去年那样二产比重明显下降的情况不会再出现。从工业内部结构变化的情况看，虽然一季度高耗能行业的增长略低于工业平均增长，结构节能的成效依然明显，但随着一些新高能耗项目的上马和高能耗企业的恢复生产，工业内部结构的变化也有可能朝不利节能的方向转变。

（三）镇海炼化新上大项目影响较大。2010年镇海炼化新上大乙烯项目，净增能耗达330万吨左右，对全省单位GDP能耗下降率的影响在2个百分点左右。也就是说镇海炼化大乙烯项目的上马导致全省单位GDP能耗少下降约2个百分点。这一影响将在项目投产后逐渐显现出来。

（四）工业节能降耗基础不稳固，不确定因素仍存在。除镇海炼化大项目以外，还有一些高耗能项目新上马或因恢复生产也对节能降耗带来较大压力。一季度，有色金属冶炼业中的华东铝业因生产恢复及新上生产线，净增能耗11.4万吨标煤。化学原料业中的晋巨化工恢复生产，净增能耗3.3万吨标煤。

一季度我省工业单位增加值能耗下降3.3%，主要得益于单耗较高的非金属矿物制品业和石油加工业3月份特殊生产情况。其中非金属矿物制品业2、3月采取限产保价政策，一季度水泥熟料产量同比增长8.9%，增加值增长20.5%，增速比1-2月分别回落21.6个和7.1个百分点。千吨以上重点用能企业中非金属矿物制品业单位增加值能耗同比下降9.5%，降幅比1-2月提高6.7个百分点。石油加工业因镇海炼化3月份部分炼油机组检修停开，一季度石油加工业增加值同比增长9.4%，增速比1-2月回落10.4个百分点。但下阶段，非金属矿物制品业的限产行为将逐渐停止，镇海炼化的炼油机组4月开始也将恢复生产。因此，虽然一季度工业内部结构变化有利节能（对工业增加值能耗降低的贡献率约为31%），但该趋势能否维持，还很难确定。

（五）对照“十一五”前四年节能降耗目标完成情况，一些地方和企业不同程度地存在着“松口气”和不愿超目标太多的思想。“十一五”前四年，我省各市节能任务完成情况普遍较好。杭州、绍兴、舟山和衢州市前四年单位GDP能耗下降率已超过18%；金华、湖州和温州下降幅度也超过和接近全省平均降幅。各地政府和相关企业，在2010年的节能降耗工作安排中，都把确保完成“十一五”目标作为首要任务，但考虑到“十二五”工作的难度，从主观意愿上都不希望 “十一五”目标大幅超额完成。由于这种想法相当普遍，因此它将成为今年影响我省各地节能降耗实际成效一个不可低估的因素。

四、几点建议

（一）进一步提高认识，确保“十一五”目标最终完成。应清醒地认识到今年节能降耗工作所面临的诸多不利因素，实际节能难度仍较大，节能工作并未到“松口气”的时候。今年是“十一五”最后一年，节能工作直接关系到能否最终完成“十一五”任务，各地当务之急应是尽一切力量圆满完成目标，而非考虑“十二五”的基数问题。节能工作宜紧不宜松，一旦有所放松，要想重新抓紧，工作难度和成本将成倍上升，这不仅不利于“十一五”节能目标的完成，也不利于“十二五”节能工作的开展。

（二）加强对重点用能企业节能监测和考核，继续严格落实能评制度。经过四年节能降耗，部分重点用能企业已提前完成“十一五”节能目标。2010年，这一部分企业节能的动力和压力难免会有所下降。要加强对重点用能企业的节能监测，适时出台新的激励措施和考核机制，防止这部分企业单位增加值能耗反弹。随着经济回升，投资扩大，部分企业高耗能生产新上马或重新开动也对今年节能降耗带来一定压力。要继续完善机制，加强监测，严格落实能评制度，全面测评高耗能项目对当地节能降耗的影响，防止高耗能项目扩大生产侵蚀节能成果。对于镇海炼化大乙烯这一影响全局的项目，可通过协商等方式适当推迟投入生产时间，或控制生产进度，将其对全省的影响降至最低。

（三）合理制定2010年各市节能考核目标，采取切实有效措施调动各地工作积极性。根据“十一五” 前四年数据，按完成“十一五”目标计算，今年大部分市节能任务相对较轻，建议在制定各地年度目标时，不搞一刀切，要结合各地实际，并充分考虑全省的情况，制定相对较高但又通过努力基本可以实现的年度考核目标，以便消化镇海炼化大乙烯项目对全省GDP能耗下降带来的影响。在分解落实2010年差异化考核目标的前提下，根据各地“十一五”期间超额完成部分，在制定“十二五”目标中适当扣减酌情考虑，并继续实行对超额完成节能降耗目标给予奖励等措施，充分调动各地积极性。

（四）加强监测，建立完善应急预警机制，做好对本年各市节能工作开展情况的检查工作。2010年的节能成效直接关系到“十一五”目标的最终完成。必须加强对今年节能进度的监测监控，建立完善应急预警机制，一旦有特殊情况发生，可以立即启动，采取有力措施，尽一切力量确保“十一五”节能目标的完成。同时要做好对各市政府2009年节能目标任务完成情况的考核和2010年节能工作开展情况的检查工作，特别是一些高耗能项目上马较多的市，要尽快做好新增能耗的分解落实工作，确保新增能耗能分解落实到每一个节能项目。

（五）继续加强节能宣传，控制生活用能增长，进一步营造全社会节能氛围。经济危机后，居民生活用能增速也呈回升态势。一季度，居民生活用电同比增长14.1%，增速比去年全年高4.9个百分点，其中3月同比增长18.8%。居民生活用能不创造GDP，控制生活用能增长意义较大。本年仍需继续加大节能宣传力度，深挖节能潜力，进一步营造全社会节能氛围，确保节能目标的实现。

附表1

全省及各市2009年节能目标完成情况表

附表2

一季度高耗能行业节能情况

附表3

分地市节能情况

附件4

一季度主要行业电力增长情况