P16﹥《多阶学习：数字政府建设中知识生产障碍的化解逻辑——基于X区政务服务中心的案例研究》

概述： 政府数字化转型的既有研究侧重分析技术条件、组织结构等客观静态因素，忽视了数字政府建设是不断化解知识生产障碍的动态过程。本文对X区政务服务中心的信息化项目建设过程展开案例分析，将其分为三个阶段：在面对上级模糊构想难以落地时，政府采用“上下共商”策略，使上级概念构想从单向传达走向共同诠释，解码了知识缄默性；面对政企观念相互冲突，政府采用“横向互嵌”策略，改变了政企关系，从浅层互联走向深度耦合，调和了知识异质性；面对员工工作惯习难以改变，政府采用“联合培训”策略，使员工从被动接受走向双向互动，优化了知识不兼容性。通过案例剖析，本文构建了一个“多阶学习”的分析框架，在面对知识生产的重重障碍时，政府既可以通过一阶学习完善现有行动策略；在遭遇阻滞时也可以通过二阶学习反思问题根本原因，重塑组织间关系。一阶与二阶学习之间会经历反复循环，而且存在切换条件，包括资源支持和备选替代方案，以及需由关键个体推动“学习之窗”的开启。本文试图对话既有技术与组织关系理论和组织学习理论，为理解数字政府建设中知识生产障碍的化解过程提供了新的启发。

作者简介：武楷彪，北京大学国家治理研究院、北京大学政府管理学院博士候选人；研究方向：数字治理、中国公共政策分析。

黄璜，北京大学政府管理学院教授、博士生导师，北京大学国家治理研究院副院长，北京大学公共政策研究中心主任，公共治理研究所副所长；研究方向：数字政府、计算社会科学与公共政策分析；Email: huanghuang@pku.edu.cn。

引用：武楷彪, 王穗风, 甘甜, 等. 多阶学习：数字政府建设中知识生产障碍的化解逻辑——基于X区政务服务中心的案例研究 [J]. 公共管理学报,2025,4: 16-27+169-170.

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P28﹥《融合型政府：技术-制度-组织耦合驱动的治理新模式——基于贵州省政务服务集成协同改革的个案研究》

概述： 政府治理模式的变迁是一个动态发展过程，它贯穿于政府所要解决的根本问题的进程中，还贯穿于社会经济变化发展的实践过程中。基于贵州省政务服务集成协同改革案例，以职能目标、组织结构和运行机制三要素为视角，讨论了政府服务供给方式创新与政府治理变革之间的内在关系，且提出了融合型政府的概念。在职能目标定位上，融合型政府延续并超越了传统服务型政府的理念，致力于满足人民群众的多元化和个性化需求，实现更高水平的服务；在组织结构上，融合型政府构建了以问题为导向、以服务为中心的较整体型政府而言更加整合和协同的一种政府组织架构；在运行机制上，融合型政府强调数据驱动和智能化手段，在数字政府运行模式的基础上进一步优化决策和服务过程，在提高服务的精准度和科学性的同时，进一步增加多元化的服务渠道，增强了与群众的互动，提高了服务的便捷性和可及性。

作者简介：冯媛媛，浙江大学公共管理学院博士研究生，贵州大学公共管理学院副教授，贵州基层社会治理创新高端智库研究员；研究方向：数字政府、数字治理；Email: 452572@qq.com

引用：冯媛媛. 融合型政府：技术-制度-组织耦合驱动的治理新模式——基于贵州省政务服务集成协同改革的个案研究 [J]. 公共管理学报,2025,4: 28-41+170.

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P42﹥《韧性政府视角下筑牢基层治理基础的实践逻辑——基于干部绩效考核机制改革的案例研究》

概述：筑牢基层治理基础关乎中国式现代化成效。标准化治理和科层化治理所驱动的组织运行模式难以满足基层治理现代化的发展要求。平衡好有为政府、有效治理与有能作为之间的张力成为筑牢基层治理基础的重要途径。基于韧性理论和结构化理论构建韧性政府分析视角，本文旨在探寻治理场景、治理结构和治理行动筑牢基层治理基础的组织化路径。研究发现，遵循“赋能个体-激活组织-整体善治”演进逻辑，韧性政府基于幕后转向台前的通透式变革、刚性转向韧性的功能性调适、赋责转向赋能的自主性激活，促使治理场域形成场景发展驱动、结构识别响应和动机触发行动的基层治理基础筑牢的路径。本文深刻把握提升组织系统灵活性和可持续性的韧性政府生产过程，助力基层社会营造动能充沛且积极有为的治理条件及发展环境。

作者简介：何得桂，西北农林科技大学人文社会发展学院教授、博士生导师；研究方向：公共政策与地方治理创新。

韩雪，西北农林科技大学人文社会发展学院博士研究生；研究方向：基层治理；E-mail: hanxuel1998@163.com。

引用：何得桂, 韩雪. 韧性政府视角下筑牢基层治理基础的实践逻辑——基于干部绩效考核机制改革的案例研究 [J]. 公共管理学报,2025,4: 42-53+171.

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P146﹥《钩织合力：海岸带生态环境协同治理何以可能？——基于长岛海洋生态文明综合试验区的扎根理论研究》

概述： 本文旨在研究海岸带生态环境治理中多元主体的协同机制，构建适应新时期的治理模式。生态环境协同治理是实现海岸带可持续发展的关键途径，对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推进国家治理体系和治理能力现代化具有深远影响。本文选取长岛海洋生态文明综合试验区为研究案例，运用扎根理论研究方法，构建海岸带生态环境协同治理逻辑的解释框架。研究发现：长岛海岸带生态环境治理是基于“多元参与”，进而实现“协同治理”，实践逻辑表现为多元参与、协同过程和协同结果三个维度。具体而言，政府、企业和社会公众作为主体共同参与，通过协同治理初始条件、协同治理系统环境、协同治理机制设计三个环节的相互作用，实现环境效益、社会效益和经济效益融合发展的治理效果。本文的局限性在于单案例研究难以全面反映海岸带治理的复杂性，且未能深入探讨某一具体要素的作用。本文基于协同治理理论和共建共治共享理念，剖析海岸带生态环境治理的实践逻辑，拓宽了社会治理理论在海洋生态领域的实践外延。研究成果为其他海岸带地区完善生态环境治理体系提供了宝贵经验，对加快我国海洋生态文明建设及海洋强国建设具有重要意义。

作者简介：余静，中国海洋大学海洋与大气学院教授、博士生导师，中国海洋大学海洋发展研究院研究员，自然资源部海岸带科学与综合管理重点实验室特聘研究员；研究方向：海岸带综合管理。

张坤珵，中国海洋大学马克思主义学院副教授、硕士生导师，中国海洋大学海洋发展研究院研究员，自然资源部海岸带科学与综合管理重点实验室特聘研究员；研究方向：海洋资源环境管理、海洋生态文明；Email: zkc@ouc.edu.cn。

引用：余静, 徐玥, 张坤珵. 钩织合力：海岸带生态环境协同治理何以可能？——基于长岛海洋生态文明综合试验区的扎根理论研究[J]. 公共管理学报,2025,4:146-156+175-176.

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P157﹥《基层治理机制生成及其固化的逻辑——金海湖镇整治自然资源不当开采的案例研究》

概述： 基层政府是科层系统的终端，是复杂多样基层问题的最先发现者和直接回应者，但也存在资源不足、能力欠缺、责大权小等问题，影响治理能力和治理水平的提升。本研究以金海湖镇整治自然资源不当开采的基层执法召集制为案例，运用案例深描与过程追踪方法，系统呈现机制创新过程的全景图，深入探讨压力驱动、组织协作、工具创新以及制度化对治理机制生成和固化的作用过程及其内在逻辑。研究发现，问题导向思路是驱动基层政府机制创新的核心引擎，“问题倒逼”压力机制促使基层政府在应对现实困境中加速革新治理模式、探索解决方案，但这种被动响应模式突显了现行治理逻辑的局限性，亟须探索从被动响应向主动优化的转型策略；在机制设计层面，引入“议事协调机制”“牵头任务制”等组织安排，有效促进跨领域治理场景下的协同与整合，当面对部门间可能产生的协作“摩擦”时，“以党统政”组织机制作为强有力的黏合剂，有效跨越科层壁垒；通过明确职责界定、实施精准赋权及优化资源配置策略，可以重构条块关系，激发基层治理的潜在活力与创新能力；同时，制度化建设与数字技术工具的深度融合成为推动传统运动式治理向长效、稳定的常规治理范式转型的关键动力，但需要注重如何在制度化过程中平衡标准化与多样性的双重效应，以及如何在保证治理效果的同时保持创新活力。

作者简介：陈佳，北京林业大学经济管理学院副教授；研究方向：政策过程理论、城乡公共治理。

于畅，北京林业大学经济管理学院教授；研究方向：资源环境政策评估、区域协同治理；E-mail：changyu@bjfu.edu.cn。

引用：陈佳, 于畅. 基层治理机制生成及其固化的逻辑——金海湖镇整治自然资源不当开采的案例研究 [J]. 公共管理学报,2025,4: 157-168+176.

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